• 【發(fā)布單位】80705
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)[1991]98號
• 【發(fā)布日期】1991-12-02
• 【生效日期】1991-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法

 長春市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法
 
（1991年12月2日長府發(fā)〔1991〕98號）
 長春市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家級的建設項目。為搞好我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,，加

強項目的管理,，提高資金使用效益，根據(jù)國家和省有關規(guī)定,，結(jié)合我市實際情況,，特制定本辦法。




 一,、項目確立





 第一條 立項原則,。

 開發(fā)項目要在服從全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)各縣（市）,、區(qū)財力,、物力和開發(fā)重點等實際情況確立。要以增加糧,、油,、肉類產(chǎn)量，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為主要目標,；以治理澇洼地,，改造中低產(chǎn)田，發(fā)展水田灌溉,，推廣農(nóng),、林、水,、畜牧科技成果為主要內(nèi)容,；對水土資源較好，潛力大,、投資少,、見效快和效益高的項目優(yōu)先開發(fā),；集中資金,，量力而行,，分輕重緩急,，按著先易后難、先小后大,、先短后長的順序進行立項開發(fā),，開發(fā)一片,，成效一片,，既要講求經(jīng)濟效益，又要講求社會效益和生態(tài)效益,。



 第二條 立項程序,。

 （一）項目層次。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為總項目,、分項目,、子項目三個層次。市統(tǒng)一向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組承包開發(fā)的項目為總項目,；縣（市）,、區(qū)市向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組承包開發(fā)的項目為分項目；開發(fā)建設單位向縣（市）,、區(qū)承包開發(fā)的項目為子項目,。

 （二）項目建議書。由縣（市）,、區(qū)人民政府組織計劃,、財政、農(nóng)行,、農(nóng)業(yè),、水利、畜牧,、林業(yè),、農(nóng)機、土地等有關部門,，根據(jù)本地水土資源,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等情況,，在調(diào)查研究,、收集資料、現(xiàn)場勘察,、初步分析投入產(chǎn)出效益的基礎上提出方案,，經(jīng)過篩選后,，上報市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組。上報的項目建議書一式10份,，同時抄報市計劃,、財政、農(nóng)行,、農(nóng)業(yè),、水利、畜牧,、林業(yè),、農(nóng)機、土地等有關部門各兩份,。各有關部門接到項目建議書后,，向市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室提出初審意見，由辦公室召集有關部門共同審查,，報請市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組審批,。

 （三）設計任務書?？h（市）,、區(qū)上報的項目，建議書經(jīng)原則同意后,，要依據(jù)批準的開發(fā)范圍,、建設規(guī)模、資金數(shù)額,、工程項目（制圖定位）,、新增生產(chǎn)能力和綜合效益、組織有關部門和單位編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目設計任務書,，上報市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室,。領導小組辦公室組織有關部門和專家到項目所在縣（市）、區(qū)進行審核考察,，進一步明確解決項目審查中所發(fā)現(xiàn)的問題,，落實達到項目目標所需的具體措施，幫助制定子項目的擴初設計和實施方案,，以及其他方面是否符合規(guī)定的投資立項條件等,，提出考察報告。

 （四）項目評估,。所有申請立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,，都要認真進行可行性研

究，組織有關專家和專業(yè)技術(shù)人員進行評估,、論證,。在取得大量數(shù)字資料的基礎上,，對開發(fā)項目的投入產(chǎn)出情況、科學技術(shù)保證,、投資計劃,、財政預測、社會經(jīng)濟效益和生態(tài)效益情況進行分析和總評價,，提出較為詳細的評估報告,，作為審批項目的決策依據(jù)。




 二,、項目管理





 第三條 計劃管理,。

 （一）年度計劃的編報和審批。編報年度計劃的依據(jù)是經(jīng)批準的三年規(guī)劃和項目建議書或評估論證報告,。項目的年度計劃應于前一年第四季度縮制,，經(jīng)同級領導小組審查后報市開發(fā)辦審查匯總,，再由市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組審批,。

 （二）審批計劃必須引入競爭機制。有下列情況之一,，不予審批計劃：

 1,、上年度建設計劃完成很差的；

 2,、上年實施中出現(xiàn)重大人為質(zhì)量事故,，造成嚴重損失和浪費的；

 3,、財務管理不嚴,，出現(xiàn)濫用、貪污,、挪用建設資金的,；

 4、虛報效益和任務的,；

 5,、上年配套資金不落實的；

 6,、領導不力,，管理制度不健全，致使工程不能發(fā)揮效益的,。

 （三）年度計劃的實施和檢查,。縣（市）,、區(qū)開發(fā)辦必須按批準的年度計劃組織實施,，并經(jīng)常進行監(jiān)督,、檢查、幫助解決存在問題,。每季度將開發(fā)建設進度情況向市開發(fā)辦匯報一次,。

 （四）年度計劃的調(diào)整，應經(jīng)縣（市）,、區(qū)開發(fā)辦審查后報市開發(fā)辦審批,。



 第四條 資金管理

 （一）按照項目建設進度和配套資金落實情況分期撥款，原則上前期撥款占總費用的40％,，中期檢查合格再撥40％,，驗收合格結(jié)算后補齊20％。

 （二）按項目獨立核算,。各項目都應實行獨立核算,，核算每個項目的費用支出和資金、物料,。收,、支、結(jié)余數(shù)額,。一個項目可以有多種資金來源,，但必須用于不同建設部位，可以統(tǒng)一核算,，分別報帳,。項目建設單位應按規(guī)定編報財務會計報表，逐級匯總上報,。

 （三）加強財務監(jiān)督檢查,。各級開發(fā)辦和審計、銀行等部門,，要加強對建設單位的財務監(jiān)督和檢查,，發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗及時推廣；對違反財經(jīng)紀律的,，除追回資金外,，并根據(jù)情節(jié)輕重追究有關人員的責任。



 第五條 物資管理,。

 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和貸款所需統(tǒng)配物資,，列入各級物資供應計劃；用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的物資,，任何單位或個人不準截留挪用,。



 第六條 組織機構(gòu)。

 各縣（市）,、區(qū)要加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領導,。由政府主管領導牽頭,，組織協(xié)調(diào)有關部門，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組,，下設辦事機構(gòu)（掛靠財政局）,，充實人員，辦理日常工作,，搞好項目管理,。




 三、竣工驗收





 第七條 竣工驗收的依據(jù)和內(nèi)容,。

 按批準的設計任務書,、擴初設計或?qū)嵤┓桨福筛骷夐_發(fā)領導小組組織有關單位,，根據(jù)工程項目應達到的目標進行驗收,。驗收的主要內(nèi)容：

 （一）改善基本生產(chǎn)條件的指標：改造中低產(chǎn)田面積，新增排灌面積,，改善排灌面積,，新增旱澇保收面積，擴大優(yōu)良品種種植面積,，推廣科學技術(shù)項目,，新增防護林和農(nóng)田林網(wǎng)面積,，技術(shù)培訓人次等,。

 （二）新增糧、油,、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)量,。

 （三）經(jīng)濟、社會,、生態(tài)效益情況,。

 （四）對項目的總評價與總結(jié)。



 第八條 竣工驗收的層次和要求,。

 （一）項目的竣工驗收要根據(jù)建設進度,，由縣（市）、區(qū)開發(fā)領導小組及有關部門進行分期驗收,，竣工一個驗收一個,，市派人參加，專業(yè)性項目,，由市開發(fā)辦委托業(yè)務管理部門驗收,。

 （二）所有項目竣工驗收，都必須有詳細的正式驗收報告和上級批準的竣工驗收證書,，縣（市）,、區(qū)的驗收報告要報送市備案,。




 四、附則



 第九條 各縣（市）,、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組可根據(jù)本辦法,，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定實施細則,，并報市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室備案,。



 第十條 本辦法由市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室負責解釋。



 第十一條 本辦法自公布之日起施行,。