• 【發(fā)布單位】81914
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-01-16
• 【生效日期】1992-01-16
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理若干規(guī)定

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理若干規(guī)定
 
（1992年1月16日汕頭市人民政府發(fā)布）

 第一條 為加強(qiáng)對(duì)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的土地管理,，合理開(kāi)發(fā)、利用,、保護(hù),、經(jīng)營(yíng)土地，促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的順利發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》,、《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本特區(qū)的實(shí)際情況,，制定本規(guī)定。



 第二條 汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特區(qū)）范圍內(nèi)的土地（含市轄區(qū)劃在特區(qū)管理線以外的土地,，下同）,，由市政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開(kāi)發(fā),、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理,。



 第三條 特區(qū)國(guó)有土地實(shí)行有償,、有限期使用制度，出讓土地使用權(quán)價(jià)款（包括土地使用權(quán)出讓金,、征地及平整土地費(fèi)用,、市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，以下簡(jiǎn)稱(chēng)地價(jià)款）,，由市國(guó)土局負(fù)責(zé)收取,，其中出讓金部分由市、區(qū)國(guó)土局分別提取2％和3％作為其業(yè)務(wù)費(fèi)用后,，按市75％、區(qū)25％的比例分配使用,。

 出讓土地使用權(quán)回收的地價(jià)款,，應(yīng)作為專(zhuān)項(xiàng)基金管理，全部用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)（包括造地）。具體使用管理辦法由市國(guó)土局會(huì)同市財(cái)政,、城建等部門(mén)制定,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 第四條 市國(guó)土局是市政府管理特區(qū)土地的職能機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)對(duì)土地管理法律,、法規(guī)及本規(guī)定的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。



 第五條 統(tǒng)一規(guī)劃

 （一）特區(qū)范圍內(nèi)的土地,，由市規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)根據(jù)省政府批準(zhǔn)的汕頭市區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃,，盡快編制分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 （二）特區(qū)范圍內(nèi)的土地資源,，由市國(guó)土局根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃及其位置、地形,、地貌,、功能和城市建設(shè)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，并報(bào)省政府備案。

 （三）在特區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā),、利用,、經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，并服從規(guī)劃管理,。



 第六條 統(tǒng)一征用

 （一）特區(qū)范圍內(nèi)屬于集體所有的土地，由市政府依照《
中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于城市土地屬于國(guó)有的規(guī)定和其他有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一征用,，并可采取預(yù)征的辦法，對(duì)特區(qū)范圍內(nèi)集體所有的土地實(shí)行使用控制,。統(tǒng)征工作由市國(guó)土局負(fù)責(zé)實(shí)施,，即根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃分期分批確定征地范圍，統(tǒng)一按規(guī)定與被征地單位商定補(bǔ)償,、安置方案,，統(tǒng)一辦理征地的審查、報(bào)批手續(xù)等,，預(yù)征土地也由市國(guó)土局與被征地單位通過(guò)簽訂預(yù)征協(xié)議書(shū)的形式確定,，其他任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)直接征用集體所有土地，被征地單位應(yīng)服從國(guó)家建設(shè)需要,，不得哄抬地價(jià),；不得任意附加條件阻撓征地工作的正常進(jìn)行,。

 （二）單位或個(gè)人過(guò)去經(jīng)批準(zhǔn)征用但尚未開(kāi)發(fā)、使用的土地,，市國(guó)土局可根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或收回,。對(duì)被收回土地的單位或個(gè)人，由政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,。

 （三）征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，按《廣東省土地管理實(shí)施辦法》和本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被征地單位的勞動(dòng)力安置,、國(guó)家征購(gòu)任務(wù)的核減和人口農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)以及生產(chǎn),、生活用地等問(wèn)題，應(yīng)在確定各項(xiàng)補(bǔ)償,、補(bǔ)助費(fèi)用時(shí),，由市國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排解決。對(duì)實(shí)施預(yù)征的,，也應(yīng)按統(tǒng)一征地的要求,，在預(yù)征土地實(shí)施建設(shè)使用前統(tǒng)籌安排好被征地單位的有關(guān)補(bǔ)償、安置和生產(chǎn),、生活用地問(wèn)題（其中補(bǔ)償費(fèi)在預(yù)征時(shí)應(yīng)先支付10％給被征地單位,，以后每年支付30％，并把物價(jià)上升指數(shù)補(bǔ)上）,。

 （四）特區(qū)范圍內(nèi)的集體土地由市政府實(shí)行統(tǒng)一征用之后,，由市國(guó)土局根據(jù)征用耕地的數(shù)量，并結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的要求,，劃留10％的土地給被征地村莊作為生產(chǎn),、生活用地，對(duì)劃留的生產(chǎn),、生活用地,，由市、區(qū)國(guó)土,、規(guī)劃部門(mén)給予劃界,、樹(shù)樁，明確權(quán)屬范圍,，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃,，盡快編制各村建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后,，按規(guī)定安排建設(shè),。

 有關(guān)統(tǒng)一征地的具體辦法，由市國(guó)土局根據(jù)國(guó)家和省的土地管理法律,、法規(guī),，結(jié)合特區(qū)具體情況制定,，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。



 第七條 統(tǒng)一開(kāi)發(fā)

 （一）土地開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持“先規(guī)劃后開(kāi)發(fā),，先地下后地上，綜合配套,，合理利用”的原則,，充分發(fā)揮土地的效益和整體的效益。

 （二）對(duì)統(tǒng)一征用的土地,，由市國(guó)土局統(tǒng)一組織土地平整,，市城建部門(mén)統(tǒng)一組織路、水,、電等基礎(chǔ)設(shè)施及市政設(shè)施建設(shè),，但兩者必須按城市規(guī)劃和出讓的要求同步進(jìn)行。外商投資企業(yè)依法取得成片土地使用權(quán)的,，按出讓合同規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā),。

 （三）特區(qū)范圍內(nèi)的沙、石,、土,、礦產(chǎn)資源要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地統(tǒng)一開(kāi)采,。開(kāi)采沙,、石、土和其他礦藏的單位和個(gè)人,，應(yīng)分別向市有關(guān)職能部門(mén)申請(qǐng),，經(jīng)審核批準(zhǔn)并發(fā)給《開(kāi)采許可證》和《非農(nóng)建設(shè)用地許可證》后方能開(kāi)采，沒(méi)有取得許可證的單位和個(gè)人,，一律不能開(kāi)采,。具體管理辦法按市政府汕府［1990］55號(hào)文件執(zhí)行。

 （四）特區(qū)范圍內(nèi)的灘涂,、荒地等土地后備資源屬?lài)?guó)家所有,，由市國(guó)土局按規(guī)劃、有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā),。



 第八條 統(tǒng)一出讓

 （一）特區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地，按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則,，實(shí)行土地使用權(quán)有償,、有限期出讓、轉(zhuǎn)讓制度,。土地使用權(quán)出讓年限,，由市國(guó)土局與在用地單位簽訂出讓合同時(shí),，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合具體情況確定。

 （二）土地使用權(quán)的出讓?zhuān)谑姓慕y(tǒng)一組織下,，由市國(guó)土局負(fù)責(zé)具體實(shí)施,，市國(guó)土局應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和基本建設(shè)投資年度計(jì)劃、特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策,，會(huì)同規(guī)劃,、計(jì)劃及有關(guān)管理部門(mén)制訂年度土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府按照國(guó)家有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定批準(zhǔn)后,，依照年度土地供應(yīng)計(jì)劃出讓土地,。

 （三）由市國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門(mén)按產(chǎn)業(yè)政策、土地證用及開(kāi)發(fā)成本,、市政設(shè)施配套費(fèi)用,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、地塊所處區(qū)位及其地質(zhì),、用途等要素分別擬定基準(zhǔn)地價(jià),，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，作為確定土地使用權(quán)出讓地價(jià)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押管理的依據(jù)，市國(guó)土局可根據(jù)需要設(shè)置地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估員,，負(fù)責(zé)地價(jià)評(píng)估工作,。

 （四）由市國(guó)土局會(huì)同城市規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)年度供地計(jì)劃,、城市建設(shè)規(guī)劃,、基本建設(shè)投資計(jì)劃擬定出讓方案（內(nèi)容包括出讓地塊、面積,、位置界址,、用途、出讓年限,、建設(shè)規(guī)劃要求,、地價(jià)款幅度、出讓方式等）,，并按規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,，由市國(guó)土局負(fù)責(zé)實(shí)施。

 （五）土地使用權(quán)出讓可采取招標(biāo),、協(xié)議,、拍賣(mài)的方式。出讓的具體程序和辦法，由市國(guó)土局制定,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 （六）受讓人必須與市國(guó)土局簽訂土地使用權(quán)出讓合同、明確雙方的權(quán)利,、義務(wù),。

 通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)取得土地使用權(quán)而又未具有房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地使用者,，可憑出讓合同向市政府申報(bào)辦理該地塊的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)及向計(jì)劃部門(mén)申領(lǐng)基建計(jì)劃,。

 （七）土地使用者確需改變土地使用合同規(guī)定的土地用途規(guī)劃要求的，應(yīng)向市國(guó)土局申報(bào),，由市國(guó)土局提交市規(guī)劃部門(mén)審核同意后，按規(guī)定重新簽訂出讓合同或補(bǔ)充合同,，補(bǔ)足地價(jià)款,，并在三十日內(nèi)辦理變更登記。凡未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自改變土地用途的,，由市國(guó)土局責(zé)令其改正并沒(méi)收非法所得,。拒不改正的，由市國(guó)土局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn),，收回其土地使用權(quán),，受讓人不按合同規(guī)定期限投資建設(shè)時(shí)，市國(guó)土局有權(quán)解除出讓合同,，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。

 （八）依法取得土地使用權(quán)的單位,、個(gè)人,，其土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,，但未付清全部地價(jià)款、未領(lǐng)有國(guó)有土地使用證,，以及投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金未達(dá)到合同規(guī)定總投資額的35％以上者,，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā),、利用土地的,，土地使用權(quán)不得出租。凡依法轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)按規(guī)定辦理登記手續(xù),，對(duì)不按規(guī)定到市國(guó)土局辦理有關(guān)登記的,、由市國(guó)土局依照《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定處理,。

 本規(guī)定實(shí)施前土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押但尚未按規(guī)定履行登記手續(xù)的,，應(yīng)在本規(guī)定施行之日起三個(gè)月內(nèi)到市國(guó)土局補(bǔ)辦登記手續(xù)。

 （九）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,，需要改變土地使用權(quán),、出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本條第五項(xiàng)有關(guān)規(guī)定辦理,。

 （十）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，應(yīng)按規(guī)定繳納土地增值費(fèi)，土地增值費(fèi)的具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和收繳辦法由市政府另行規(guī)定,。

 （十一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市價(jià)的,，市國(guó)土局可按其出售價(jià)格優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。

 （十二）國(guó)家機(jī)關(guān),、部隊(duì),、文化、衛(wèi)生,、教育,、科研等單位和市政公共設(shè)施等非營(yíng)利性用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以減交地價(jià)款,。但土地使用者需要改變土地用途或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押的,，應(yīng)向市國(guó)土局辦理有關(guān)手續(xù)并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交地價(jià)款,。單位撤銷(xiāo)或搬遷的，由市國(guó)土局按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理,。

 （十三）本規(guī)定實(shí)施前,，土地使用者依法取得的劃撥土地使用權(quán)需轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押的,，應(yīng)按《
中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。



 第九條 統(tǒng)一地政管理

 特區(qū)范圍內(nèi)的下列地政事項(xiàng)由市國(guó)土局負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理：

 （一）調(diào)查土地資源,，編制土地利用總體規(guī)劃和建立地籍管理制度,；

 （二）接受土地權(quán)屬登記申請(qǐng)，核發(fā)土地使用證,；

 （三）辦理土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押,、繼承,、終止登記；

 （四）擬定和實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)出讓的計(jì)劃和方案,；

 （五）代表市政府辦理統(tǒng)一征地,，收取有關(guān)土地費(fèi)用；

 （六）依據(jù)國(guó)家,、省土地管理法律,、法規(guī)及本規(guī)定，對(duì)違反土地管理法律,、法規(guī)的行為作出行政處罰決定,。

 （七）土地管理的其他事宜。



 第十條 本規(guī)定實(shí)施前,，用地單位,、個(gè)人同市政府或原特區(qū)管委會(huì)及其授權(quán)部門(mén)簽訂的出讓合同未超過(guò)規(guī)定期限的，仍然有效,。但沒(méi)有確定土地使用年限和地價(jià)的，應(yīng)補(bǔ)辦國(guó)有土地使用權(quán)登記,，由市國(guó)土局按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定土地使用年限和地價(jià)款,。



 第十一條 本規(guī)定由市國(guó)土局負(fù)責(zé)解釋。



 第十二條 本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施,。