• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府令第71號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-26
• 【生效日期】2007-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法
 
（2007年5月21日上海市人民政府第143次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2007年5月26日上海市人民政府令第71號(hào)公布 自2007年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 （目的和依據(jù)）



 為了加強(qiáng)本市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理,，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源,，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本辦法。




第二條 （適用范圍）



 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建,、改建,、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。




第三條 （有關(guān)用語(yǔ)的含義）



 本辦法中下列用語(yǔ)的含義是：



 （一）農(nóng)村村民,，是指具有本市常住戶口的本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,。



 （二）個(gè)人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動(dòng),。



 （三）集體建房,，是指由村民委員會(huì)組織實(shí)施新建農(nóng)村村民住房的活動(dòng),。




第四條 （管理部門）



 上海市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱“市房地資源局”）是本市村民建房用地和配套設(shè)施建設(shè)的主管部門；區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理和配套設(shè)施建設(shè)管理,，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所作為其派出機(jī)構(gòu)具體實(shí)施相關(guān)的管理工作,。



 上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱“市規(guī)劃局”）是本市村民建房的規(guī)劃主管部門；區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理,。



 上海市建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市建設(shè)交通委”）是本市村民建房的建筑活動(dòng)主管部門,；區(qū)（縣）建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。



 區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理,。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門委托,，審核發(fā)放個(gè)人建房的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)個(gè)人建房進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收,；受區(qū)（縣）建設(shè)管理部門委托,，進(jìn)行個(gè)人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查。



 發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè),、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門按照各自職責(zé),，協(xié)同實(shí)施本辦法。




第五條 （基本原則）



 農(nóng)村村民實(shí)施建房活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃,、節(jié)約用地、集約建設(shè),、安全施工,、保護(hù)環(huán)境。



 農(nóng)村村民建房的管理和技術(shù)服務(wù),，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)村村民的生活習(xí)慣,，堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì),、適用和美觀的原則,，注重建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施,，落實(shí)節(jié)能節(jié)地要求,，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。




第六條 （技術(shù)服務(wù)和知識(shí)宣傳）



 市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃局,、市房地資源局,、市環(huán)保局、市市容環(huán)衛(wèi)局等部門組織編制村民建房的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范,。



 區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點(diǎn),、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項(xiàng)管理工作,。區(qū)（縣）建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度,，向農(nóng)村村民普及建房技術(shù)與質(zhì)量安全知識(shí)。




第七條 （村民建房的方式）



 本市鼓勵(lì)集體建房,，引導(dǎo)村民建房逐步向規(guī)劃確定的居民點(diǎn)集中,。所在區(qū)域已實(shí)施集體建房的，不得申請(qǐng)個(gè)人建房,；所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定保留村莊,，且尚未實(shí)施集體建房的，可以按規(guī)劃申請(qǐng)個(gè)人建房,。



 農(nóng)村村民將原有住房出售,、贈(zèng)與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，或者已參加集體建房,，再申請(qǐng)建房的，一律不予批準(zhǔn),。




第八條 （用地計(jì)劃）



 區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)按照市房地資源局,、市發(fā)展改革委下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，確定村民建房的年度用地計(jì)劃指標(biāo),，并分解下達(dá)到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府,。



 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核建房申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門分解下達(dá)的村民建房年度用地計(jì)劃指標(biāo),。




第九條 （公開(kāi)辦事制度）



 區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門,、規(guī)劃管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)辦事制度，將村民建房的申請(qǐng)條件,、申報(bào)審批程序,、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃進(jìn)行公示,。




第十條 （宅基地的使用規(guī)范）



 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,，其宅基地的面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi),，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實(shí)施個(gè)人建房的,，應(yīng)當(dāng)在原址改建、擴(kuò)建或者翻建,，不得易地新建,。



 農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物,、構(gòu)筑物和其他附著物,；參加集體建房的,，應(yīng)當(dāng)在新房分配后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物,。原宅基地由村民委員會(huì),、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門及時(shí)組織整理或者復(fù)墾,。



 區(qū)（縣）人民政府在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時(shí),，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施,。




第二章 個(gè)人建房




第十一條 （申請(qǐng)條件）



 符合下列條件之一的村民需要新建,、改建、擴(kuò)建或者翻建住房的,，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng),，并填寫(xiě)《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》：



 （一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房,，且符合所在區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的分戶建房條件的,；



 （二）該戶已使用的宅基地總面積未達(dá)到本辦法規(guī)定的宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80％，需要在原址改建,、擴(kuò)建或者易地新建的,；



 （三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的,；



 （四）原宅基地被征收,，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；



 （五）原有住房屬于危險(xiǎn)住房,，需要在原址翻建的；



 （六）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失,，需要易地新建或者在原址翻建的,；



 （七）區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他情形。



 前款中的危險(xiǎn)住房,，是指根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)本市專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬C級(jí)或D級(jí)，不能保證居住和使用安全的住房,。




第十二條 （集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的審查程序）



 村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日,。



 公布期間無(wú)異議的,，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)后，連同建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)報(bào)送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府,；公布期間有異議的,，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定,。




第十三條 （行政審批程序）



 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會(huì)報(bào)送的《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》和建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)后20日內(nèi)，會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所進(jìn)行實(shí)地審核,。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件,、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù),、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等,。



 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核完畢后，應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)連同申請(qǐng)材料一并報(bào)區(qū)（縣）人民政府審批建房用地,；區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審批,。



 建房用地批準(zhǔn)后，由區(qū)（縣）人民政府發(fā)給用地批準(zhǔn)文件,；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。




第十四條 （審批結(jié)果的公布）



 區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。




第十五條 （宅基地范圍劃定和開(kāi)工查驗(yàn)）



 經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民戶應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所申請(qǐng)劃定宅基地范圍,。



 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)，到實(shí)地丈量劃定宅基地,，并通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn),，實(shí)地確認(rèn)宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度,。



 村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工,。




第十六條 （施工圖紙）



 農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或經(jīng)其審核的圖紙,，或者免費(fèi)使用市建設(shè)交通委推薦的通用圖紙,。



 市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)向農(nóng)村村民推薦通用圖紙的實(shí)施工作。




第十七條 （環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）



 個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建三格化糞池,?；S池應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離水源，并加蓋密封,。




第十八條 （竣工期限）



 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),，應(yīng)當(dāng)核定竣工期限。



 易地新建住房的竣工期限一般為1年,，最長(zhǎng)不超過(guò)2年,。




第十九條 （竣工驗(yàn)收）



 個(gè)人建房完工后，應(yīng)當(dāng)通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府進(jìn)行竣工驗(yàn)收,。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的15日內(nèi),，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。



 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)提前通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所,，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所派員同時(shí)到實(shí)地檢查個(gè)人建房是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地,。



 經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的,，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果送區(qū)（縣）建設(shè)管理部門備案。




第二十條 （補(bǔ)建圍墻的程序）



 村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補(bǔ)建圍墻的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)審核同意,，并向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。



 補(bǔ)建圍墻申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后,，村民戶應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請(qǐng)查驗(yàn),；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)建造圍墻的位置,、高度等事項(xiàng),。



 補(bǔ)建圍墻的村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工；完工后,，按照本辦法第十九條規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收,。




第三章 集體建房




第二十一條 （集體建房的統(tǒng)籌安排）



 區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際,，組織制定集體建房實(shí)施計(jì)劃,。有條件的村民委員會(huì)可以按本辦法規(guī)定實(shí)施集體建房。




第二十二條 （集體建房的規(guī)劃和用地審批）



 實(shí)施集體建房項(xiàng)目的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū),、建設(shè)用簇規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。審批過(guò)程中，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)征詢環(huán)保,、市容環(huán)衛(wèi)等部門的意見(jiàn),，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設(shè)施的建設(shè)要求,。



 村民委員會(huì)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，憑以下材料向區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門提出用地申請(qǐng)：



 （一）建設(shè)用地申請(qǐng)書(shū)（含項(xiàng)目選址、用地和居住人口規(guī)模,、資金來(lái)源,、原宅基地整理復(fù)墾計(jì)劃等情況）；



 （二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖,；



 （三）村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議關(guān)于實(shí)施集體建房項(xiàng)目的決定；



 （四）相關(guān)村民戶符合個(gè)人建房條件且同意參加集體建房的有關(guān)材料,；



 （五）住房配售初步方案（含住房配售對(duì)象情況,、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的原宅基地情況等）,。



 集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的,，村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)時(shí)，除前款規(guī)定的材料,，還應(yīng)提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)材料,。



 經(jīng)審核批準(zhǔn)的,，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。




第二十三條 （集體建房的工程建設(shè)管理）



 集體建房適用國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定,。



 集體建房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,，向區(qū)（縣）建設(shè)管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào),、竣工驗(yàn)收備案手續(xù),。



 區(qū)（縣）建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體建房項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全管理。




第二十四條 （集體建房的配售）



 集體建房的住房配售初步方案,，由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定,。



 集體建房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照住房配售初步方案和經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的事項(xiàng),，提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論確定住房配售的具體方案,。



 實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合個(gè)人建房條件的村民配售住房。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)集體建房的配售情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，檢查結(jié)果送區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門備案,。



 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向村民公布集體建房的成本構(gòu)成和配售情況，接受村民監(jiān)督,。




第二十五條 （集體建房的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）



 集體建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建生活垃圾收集容器和設(shè)施,，并建造集中收集糞便的管道和處理設(shè)施。




第二十六條 （集體建房的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范）



 實(shí)施集體建房,，應(yīng)當(dāng)符合本市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。




第四章 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)




第二十七條 （用地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）



 個(gè)人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定計(jì)算：



 （一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內(nèi),，其中,，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積,，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積,。



 （二）6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內(nèi)，其中,，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內(nèi),。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積,。



 個(gè)人建房用地面積的具體標(biāo)準(zhǔn),，由區(qū)（縣）人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)予以制定。



 區(qū)（縣）人民政府可以制定個(gè)人建房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn),。




第二十八條 （建筑占地面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）



 個(gè)人建房的建筑占地面積按照下列規(guī)定計(jì)算：



 （一）住房,、獨(dú)立的灶間、獨(dú)立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計(jì)算,；



 （二）室外有頂蓋,、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計(jì)算,；



 （三）有立柱的陽(yáng)臺(tái),、內(nèi)陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)的建筑占地面積,，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計(jì)算,；



 無(wú)立柱、無(wú)頂蓋的室外走道和無(wú)立柱的陽(yáng)臺(tái)不計(jì)建筑占地面積,，但不得超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地范圍,。




第二十九條 （用地人數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）



 村民戶申請(qǐng)個(gè)人建房用地的人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)的常住戶口進(jìn)行計(jì)算,，其中,，領(lǐng)取本市《獨(dú)生子女父母光榮證》（或者《獨(dú)生子女證》）的獨(dú)生子女，按2人計(jì)算,。戶口暫時(shí)遷出的現(xiàn)役軍人,、武警、在校學(xué)生,，服刑或者接受勞動(dòng)教養(yǎng)的人員,，以及符合區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他人員，可以計(jì)入戶內(nèi),。



 村民戶內(nèi)在本市他處已計(jì)入批準(zhǔn)建房用地人數(shù)的人員,，或者因宅基地拆遷已享受補(bǔ)償安置的人員，不得計(jì)入用地人數(shù),。



 區(qū)（縣）人民政府可以制定關(guān)于申請(qǐng)個(gè)人建房用地人數(shù)的具體認(rèn)定辦法,。




第三十條 （用地程序和標(biāo)準(zhǔn)）



 原址改建、擴(kuò)建,、翻建住房或者按規(guī)劃易地新建住房的,，均應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)，并按本辦法規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。




第三十一條 （間距和高度標(biāo)準(zhǔn)）



 村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的區(qū)域,，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的區(qū)域,，按照下列規(guī)定執(zhí)行：



 （一）朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋的間距,，為南側(cè)建筑高度的1.4倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距,，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標(biāo)準(zhǔn)改建確有困難的,，朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋的間距,，為南側(cè)建筑高度的1.2倍,；朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍,。



 （二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米,，最多不得超過(guò)2米。



 （三）樓房總高度不得超過(guò)10米,，其中,，底層層高為3米到3.2米，其余層數(shù)的每層層高宜為2.8米到3米,。副業(yè)棚舍為一層,。不符合問(wèn)距標(biāo)準(zhǔn)的住宅，不得加層,。




第三十二條 （圍墻的建造要求）



 個(gè)人建房需要設(shè)立圍墻的,，不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地范圍，圍墻高度不得超過(guò)2.5米,，不得妨礙公共通道,、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰房屋的通風(fēng)和采光,。




第五章 法律責(zé)任




第三十三條 （鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)督檢查）



 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻,、制止,；勸阻、制止無(wú)效的,，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)（縣）人民政府和有關(guān)部門,。




第三十四條 （農(nóng)村村民非法占地建房的處罰）



 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的,，由區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,。



 超過(guò)本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，多占的土地按非法占用土地處理。



 新建房屋竣工后,，不按規(guī)定拆除原有房屋,、退還宅基地的，按照非法占用土地處理,。




第三十五條 （房地產(chǎn)管理部門處罰的執(zhí)行）



 房地產(chǎn)管理部門依法責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的,，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止,。




第三十六條 （個(gè)人建房違反規(guī)劃管理的處罰）



 農(nóng)村村民未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建房,、嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的,，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑,；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃,，尚可采取改正措施的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正,，并處以土建工程造價(jià)5％至10％的罰款,。



 農(nóng)村村民違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自擴(kuò)大建筑占地面積,、移位建房等嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的,，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑,；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃,、尚可采取改正措施的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正,，并處以土建工程造價(jià)5％至20％的罰款,。



 農(nóng)村村民建房的房屋層高超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正,，并處以土建工程造價(jià)2％至10％的罰款,。




第三十七條 （集體建房違反規(guī)劃管理的處罰）



 集體建房有下列情形之一的，由市或者區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門依據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定,，責(zé)令停止施工,，限期拆除：



 （一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房的；



 （二）擅自擴(kuò)大建筑占地面積,、移位建房或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房等違反規(guī)劃管理的情形,。



 有前款規(guī)定情形，不能拆除的,，沒(méi)收違法建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；拆除或者沒(méi)收后仍未完全消除影響的,，處以建設(shè)工程違法部分造價(jià)的20％至100％的罰款,。




第三十八條 （農(nóng)村違法建設(shè)工程的強(qiáng)制拆除）



 對(duì)妨礙公共安全、公共衛(wèi)生,、城市交通和市容景觀的農(nóng)村違法建設(shè)工程,，市和區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)進(jìn)行查證和認(rèn)定，并對(duì)違法建筑作出限期拆除的決定,；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的,，市或者區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門可以依法申請(qǐng)市或者區(qū)（縣）人民政府組織強(qiáng)制拆除。




第三十九條 （違反質(zhì)量和安全要求的處罰）



 實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)和參與集體建房項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理單位依法對(duì)住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。



 集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,，由區(qū)（縣）建設(shè)管理部門依法予以處罰,。




第四十條 （行政復(fù)議和訴訟）



 當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,，或者依法向人民法院提起訴訟,。




第四十一條 （執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究）



 有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法定程序辦理村民建房審批手續(xù),，不得假借各種名義收取費(fèi)用,。



 有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)的工作人員違反規(guī)定，玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊、收受賄賂,、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的,，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第四十二條 （應(yīng)用解釋部門）



 市房地資源局、市規(guī)劃局和市建設(shè)交通委可以對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋,。




第四十三條 （施行日期）



 本辦法自2007年7月1日起施行,。一九九二年十月三日市人民政府第24號(hào)令發(fā)布的《
上海市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理辦法》同時(shí)廢止。