• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2001]26號
• 【發(fā)布日期】2001-05-21
• 【生效日期】2001-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于開展全省 民爆物品和煙花爆竹安全專項治理整頓的實施意見

 陜西省人民政府關(guān)于開展全省
 民爆物品和煙花爆竹安全專項治理整頓的實施意見
 
（陜政發(fā)〔2001〕26號2001年5月21日）
 目前,，我省在民爆物品,、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營管理和使用等方面存在著部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理混亂,，廠房設(shè)施陳舊,、倉儲設(shè)施簡陋、民爆物品許可證發(fā)放與使用手續(xù)不夠完備等問題,。特別是一些煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村個體作坊,，非法違規(guī)生產(chǎn)十分普遍,，存在嚴(yán)重的事故隱患。為切實扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面,，省政府決定在全省開展民用爆破物品和煙花爆竹安全生產(chǎn)專項治理整頓工作,。



 一、指導(dǎo)思想

 以江澤民總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示和“三個代表”的重要思想為指針,，牢固樹立“安全第一,，預(yù)防為主”的思想，切實增強做好安全管理工作的責(zé)任感和使命感,，嚴(yán)格按照《
中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》（國發(fā)〔1984〕5號）,、《民爆器材生產(chǎn)流通暫行規(guī)定》（國防科工委2號令）、公安部等6部局《關(guān)于加強煙花爆竹安全管理的通知》（公通字〔1999〕102號）,、《陜西省民用爆炸物品管理處罰規(guī)定》,、《省政府辦公廳關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)督管理和清理整頓的緊急通知》（陜政辦發(fā)明電〔2000〕5號）要求，本著“三不放過”的原則,，即不放過一個涉爆單位,，不放過一個薄弱環(huán)節(jié)，不放過一個安全隱患,，切實開展好民爆器材生產(chǎn)流通的安全治理整頓工作,。通過治理整頓，使民用爆炸物品和煙花爆竹生產(chǎn),、銷售,、儲存、運輸和使用納入法制化管理軌道,。



 二,、工作目標(biāo)

 （一）所有民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依法持證生產(chǎn)。

 （二）認(rèn)真清理所有民爆器材和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè),，符合條件的提請國家發(fā)放經(jīng)營執(zhí)照,；不符合條件的依法取消經(jīng)營資格。

 （三）依法保護民爆產(chǎn)品和煙花爆竹的合法生產(chǎn)銷售活動,，打擊非法生產(chǎn)銷售行為,。

 （四）民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)、銷售,、倉儲,、運輸及使用等環(huán)節(jié)均具備完善的安全設(shè)備和設(shè)施，防火,、防爆,、防盜能力得到進一步加強。

 （五）民爆器材安全基礎(chǔ)工作（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理工作,、安全培訓(xùn)等）得到加強,，全省民爆器材安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。

 （六）傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)煙花爆竹個體生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)范化管理,。

 （七）全省民爆器材行業(yè)和煙花爆竹重,、特大事故得到有效遏制。



 三,、民爆物品整頓內(nèi)容

 （一）整頓全省民爆器材生產(chǎn)秩序,。加強生產(chǎn)許可證管理。按照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國防科工委的要求,，認(rèn)真做好生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證考核工作,。國家批準(zhǔn)定點的民爆器材生產(chǎn)企業(yè)，9月底前經(jīng)整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，不予換發(fā),，全部予以關(guān)閉。堅決取締無證生產(chǎn)的廠（點）,，打擊非法生產(chǎn)行為,。

 （二）整頓全省民爆器材市場秩序，加強民爆器材生產(chǎn)銷售合同管理,，依法保護民爆產(chǎn)品的合法生產(chǎn)銷售活動,，堅決打擊非法銷售行為。

 （三）不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)流通企業(yè),，要限期整改。整改期間不得從事民爆器材經(jīng)營活動,，整改后仍達(dá)不到要求的,，堅決予以關(guān)停。

 （四）加強民爆物品準(zhǔn)購證,、準(zhǔn)運證,、使用許可證發(fā)放工作的管理。準(zhǔn)購證,、準(zhǔn)運證,、使用許可證的發(fā)放，要嚴(yán)格按照《
中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》,、《民爆器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》（國防科工委2號令）和《國防科工委,、公安部關(guān)于啟用新的跨省購銷、臨時調(diào)撥民用爆破器材合同鑒證專用章和調(diào)撥專用章的通知》中的有關(guān)規(guī)定辦理,。

 （五）完善民爆器材生產(chǎn),、銷售、倉儲、運輸,、使用中的安全設(shè)備設(shè)施,，加強防盜、防火,、防爆,、防雷擊能力。不符合要求的單位要限期整改,，整改后仍達(dá)不到要求的,，停產(chǎn)停業(yè)整頓。

 （六）完善民爆物品出入庫,、領(lǐng)清退手續(xù),、爆破施工登記等措施，堵塞爆炸物品散失的漏洞,，消除安全隱患,。



 四、對全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行全面清理整頓

 （一）結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查,，對重大事故隱患進行限期整改,。在2000年全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營清理的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)人員對所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行摸底檢查,。按照《省政府辦公廳關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)督管理和清理整頓的緊急通知》（陜政辦發(fā)明電〔2000〕5號）和公安部等6部局《關(guān)于加強煙花爆竹安全管理的通知》（公通字〔1999〕102號等文件精神,，對于符合國家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求的，盡快由省公安廳審批核發(fā)《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》等有關(guān)證件,；對于不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患的,，限期3個月進行整改，整改后仍不合格的,，堅決予以關(guān)停,，并由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。除規(guī)范農(nóng)村個體作坊煙花爆竹生產(chǎn)管理外,，一律不得新建生產(chǎn)企業(yè),。

 （二）以引導(dǎo)和規(guī)范為主要手段，整頓治理傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的煙花爆竹個體生產(chǎn),。以各級地方政府為主,、公安部門配合，本著方便群眾,、服務(wù)生產(chǎn),、確保安全的原則，在煙花爆竹生產(chǎn)較為集中的鄉(xiāng)村,，選擇遠(yuǎn)離人口聚居區(qū)的安全地帶,，建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的廠房和貯存庫房，組織懂安全、有技術(shù)的群眾從事帶藥危險工序生產(chǎn),，無藥工序分散到戶,。各煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的各級地方政府和公安機關(guān)要嚴(yán)厲查禁個體非法生產(chǎn)作坊，嚴(yán)禁在人口聚居區(qū)和農(nóng)戶帶藥生產(chǎn),。同時,，加大宣傳教育力度，做到家喻戶曉,，堅決取締非法生產(chǎn),。各級政府要特別重視建立合理通暢的供銷體系和渠道，這是確保實現(xiàn)產(chǎn),、供,、銷一體化管理和規(guī)范煙花爆竹個體生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。

 （三）進一步加強對煙花爆竹生產(chǎn)原材料的安全監(jiān)督管理,。認(rèn)真貫徹公安部等6部局《關(guān)于加強煙花爆竹安全管理的通知》精神,，制定地方性管理規(guī)定，對用于煙花爆竹生產(chǎn)的氯酸鉀,、硫磺,、鋁粉等具有爆炸、燃燒性能的生產(chǎn)原材料實行統(tǒng)一歸口管理,，確定定點生產(chǎn)和專營企業(yè),，要求所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和原材料生產(chǎn)、專營企業(yè)要建立定點進貨,、憑證購銷,、銷售登記制度。對非法生產(chǎn)經(jīng)營原材料以及將原材料銷售給非法生產(chǎn)廠（點）和個人的要堅決查禁取締,，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 五、整頓工作步驟

 （一）從5月中旬至5月底,，對今年以來省級安全檢查組查出的重大問題立即著手進行處理，做出結(jié)論意見,。

 （二）從6月1日至7月上旬,，對這次專項檢查查出的問題逐一下達(dá)整改通知書，并責(zé)成當(dāng)?shù)卣?、公安機關(guān)和企業(yè)主管部門督辦,。

 （三）從7月中旬至9月中旬，按企業(yè)的整改總結(jié)報告及驗收申請,，組織有關(guān)部門和專家進行驗收,。

 （四）9月底前，向省安全專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組遞交書面總結(jié)報告。



 六,、措施和要求

 （一）加強此次專項治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察,，對工作不落實，措施不到位,，行動遲緩,，影響總體工作，造成事故的要從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。

 （二）堅持普遍和重點相結(jié)合,，對重點單位（存在重大安全隱患、管理較為混亂）要加大整頓和監(jiān)察力度,。

 （三）加強對事故的查處力度,，依法從重查處事故責(zé)任人，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度,。對今后發(fā)生的所有者,、特大事故，不僅要追究事故責(zé)任者責(zé)任,，還要追究各級政府和行政管理部門的責(zé)任,。

 （四）加大對死灰復(fù)燃非法民爆物品生產(chǎn)銷售行為的查處力度。

 （五）加強民爆器材生產(chǎn),、銷售,、倉儲、運輸,、使用中的安全設(shè)備設(shè)施的技術(shù)改造,，使安全設(shè)備設(shè)施達(dá)到規(guī)范規(guī)定的要求。

 （六）對專項治理整頓中做出的各種處理決定的執(zhí)行情況,，要明確專人負(fù)責(zé),，監(jiān)督落實。

 （七）堅持依法辦事,、嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為,。對于干擾、阻撓整頓工作的單位和個人,，要依法嚴(yán)懲,。