• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦[1992]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-02-18
• 【生效日期】1992-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于 認(rèn)真清理各種文件保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于
 認(rèn)真清理各種文件保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的通知
 
（1992年2月18日豫政辦〔1992〕8號(hào)）
各市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署，省政府各部門(mén)：

 為了貫徹去年召開(kāi)的中央工作會(huì)議和省委工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步落實(shí)《
中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)法》）,，搞好大中型企業(yè)，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定對(duì)各級(jí)政府及其工作部門(mén)的各類(lèi)文件進(jìn)行一次全面,、徹底清理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、清理的意義和作用

 認(rèn)真清理各類(lèi)文件,，切實(shí)糾正違背《企業(yè)法》的行政行為,，是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的重要措施，對(duì)于進(jìn)一步搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)具有重要意義,。近十多年來(lái),，各地、各部門(mén)制發(fā)了許多文件,，對(duì)于加強(qiáng)行政管理起到了重要作用,。但是，有的文件已不適應(yīng)搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的要求,，有的文件與《企業(yè)法》相抵觸,，有的文件擅自設(shè)置收費(fèi)、罰款,、攤派項(xiàng)目,，有的文件甚至非法規(guī)定斷電、斷水等內(nèi)容,。這些文件,，導(dǎo)致大量具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益，不利于進(jìn)一步搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè),。因此,，必須采取有力措施,，堅(jiān)決糾正違背《企業(yè)法》,、不符合中央工作會(huì)議精神的文件。

 社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入,，要求逐步把行政行為納入法制軌道,。通過(guò)清理文件，建立健全符合企業(yè)法規(guī)的規(guī)章制度,，從依法決策的角度保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，對(duì)于搞好我省國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，具有十分重要的作用,。



 二、清理的范圍和內(nèi)容

 這次清理的文件,，主要是一九七九年以來(lái)我省各級(jí)人民政府,、人民政府工作部門(mén)（包括法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的組織和人民政府授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的單位）制定的普遍適用的各種規(guī)定、辦法,、細(xì)則,、通告、通知,、規(guī)則,、布告、公告,、決定,、指示、批復(fù),、報(bào)告,、意見(jiàn)、決議,、紀(jì)要等,，其中包括各級(jí)人民政府批準(zhǔn)、批轉(zhuǎn)的各類(lèi)文件,。

 在清理過(guò)程中,，要嚴(yán)格依據(jù)《企業(yè)法》的規(guī)定、中央工作會(huì)議精神和省委工作會(huì)議精神,，認(rèn)真對(duì)照審查,。重點(diǎn)檢查是否存在著取消、限制企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的內(nèi)容,，是否有擅自設(shè)置的收費(fèi),、罰款、攤派,、斷電,、斷水等項(xiàng)目，是否存在著違法要求企業(yè)履行義務(wù),、干預(yù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán),、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的內(nèi)容。對(duì)于違背《企業(yè)法》,、中央工作會(huì)議精神和省委工作會(huì)議精神的文件,，制發(fā)單位要明文予以廢止；對(duì)于部分內(nèi)容不符合的,，要立即進(jìn)行修改,，重新制發(fā)；對(duì)于違背其他法律,、法規(guī),、規(guī)章,、政策不利于保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，也要予以廢止或者進(jìn)行修改,。



 三,、清理工作的組織安排

 清理工作以塊塊組織為主，實(shí)行誰(shuí)制定誰(shuí)清理的原則,。各級(jí)人民政府和各工作部門(mén)分別清理自身制發(fā)的文件,。省政府批準(zhǔn)部門(mén)發(fā)的文件以及省政府批轉(zhuǎn)的文件，由省政府辦公廳組織清理,?？h級(jí)以上人民政府要對(duì)下級(jí)政府、本級(jí)政府各工作部門(mén)的清理工作進(jìn)行檢查,、指導(dǎo),。

 各級(jí)人民政府、人民政府各工作部門(mén)要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志主抓,。清理文件的工作由各級(jí)政府及部門(mén)的辦公室統(tǒng)一組織,，具體工作可由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

 各級(jí)人民政府,、人民政府各工作部門(mén)要將本地區(qū),、本部門(mén)清理工作情況分別書(shū)面報(bào)告上一級(jí)人民政府、同級(jí)人民政府,。清理工作情況除包括基本情況和具體做法等情況外,，還應(yīng)包括清理的文件目錄和廢止的文件目錄（注明文件名稱(chēng)、發(fā)文單位,、文號(hào),、發(fā)文時(shí)間）、修改的文件和重新制發(fā)的文件文本,。

 各省轄市人民政府,、地區(qū)行政公署和省政府各工作部門(mén)清理工作報(bào)告，可逕報(bào)送省人民政府法制局,。省政府法制局要對(duì)各地,、各部門(mén)的清理工作進(jìn)行檢查,。



 四,、清理的時(shí)間和要求

 整個(gè)清理工作從一九九二年三月一日開(kāi)始，到五月底結(jié)束,。各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)要把清理工作作為貫徹中央和省委工作會(huì)議精神的一件大事來(lái)抓,。要加強(qiáng)對(duì)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常檢查清理工作情況,，從人力,、物力、財(cái)力上保證清理工作順利進(jìn)行。要認(rèn)真研究,，制定切實(shí)可行的清理方案,。要通過(guò)這次清理，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步樹(shù)立為企業(yè),、為基層服務(wù)的思想,，不斷增強(qiáng)法制觀(guān)念和政策觀(guān)念。要制定和完善文件把關(guān)制度,，使今后制定的文件既符合政策,，又符合法律，為進(jìn)一步搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



 五,、建立健全備案審查制度

 為使今后制定的行政規(guī)章和規(guī)范性文件不與國(guó)家法律、法規(guī),、政策相抵觸,，確保企業(yè)自主權(quán)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》,，決定實(shí)行行政規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度,。從現(xiàn)在起，各市（地）政府,、省政府各部門(mén)制定的行政規(guī)章,、規(guī)范性文件和涉及行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政許可,、行政確權(quán)的其他文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起十五日內(nèi)報(bào)省人民政府備案,。報(bào)送備案的文件逕寄省政府法制局,。省政府法制局加強(qiáng)備案審查工作，對(duì)于違法或不當(dāng)?shù)奈募皶r(shí)予以糾正,、撤銷(xiāo),，也可以責(zé)成有關(guān)單位自行糾正；必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),，重大問(wèn)題要經(jīng)省政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),。有關(guān)備案工作的具體問(wèn)題，由省政府法制局另行通知,。