• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1992]7號
• 【發(fā)布日期】1992-02-18
• 【生效日期】1992-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)體改委等部門 關(guān)于進(jìn)一步推動企業(yè)兼并意見的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)體改委等部門
 關(guān)于進(jìn)一步推動企業(yè)兼并意見的通知
 
（1992年2月18日桂政發(fā)〔1992〕7號）
 自治區(qū)人民政府原則同意自治區(qū)體改委,、經(jīng)委、計委,、財政廳,、國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于進(jìn)一步推動企業(yè)兼并的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請遵照執(zhí)行,。在執(zhí)行中有什么問題，請及時向自治區(qū)體改委反映,。



 關(guān)于進(jìn)一步推動企業(yè)兼并的意見



 自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于推行企業(yè)兼并的暫行辦法》（桂政發(fā)〔1988〕109號）和由國家體改委等四部委頒發(fā)的《
關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》（體改經(jīng)〔1989〕38號）兩個文件在全區(qū)貫徹執(zhí)行以來,，有效地推動了各地企業(yè)兼并工作的開展。隨著企業(yè)各項改革的逐步深化,，企業(yè)兼并中也出現(xiàn)了一些新的情況和問題,，需要進(jìn)一步明確和解決。為適應(yīng)我區(qū)社會主義有計劃的商品經(jīng)濟發(fā)展的需要,，更好地推進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點支持產(chǎn)業(yè)合理流動,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),，提高經(jīng)濟效益和社會效益,，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，在貫徹上述兩個文件的基礎(chǔ)上,，對進(jìn)一步推動我區(qū)企業(yè)兼并,，提出如下意見：



 一、企業(yè)兼并的原則

 企業(yè)兼并,，是指一個企業(yè)通過資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的形式,，獲得其他企業(yè)全部或部分產(chǎn)權(quán),，使其他企業(yè)失去法人資格或改變法人實體的行為。企業(yè)兼并,，要堅持以下原則：

 （一）堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化的原則,。企業(yè)兼并必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理流動,，以達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、推動技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟效益的目的,。

 （二）堅持政府導(dǎo)向和企業(yè)自愿互利相結(jié)合的原則,。發(fā)揮政府部門在企業(yè)兼并中引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能,，確保企業(yè)兼并符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要,。凡被兼并的企業(yè)，有關(guān)部門要從全局利益出發(fā),，積極支持優(yōu)勢企業(yè)對其實行兼并,，不得借故阻撓。其主管部門如不同意被兼并,，應(yīng)負(fù)限期扭虧的責(zé)任,；如改變兼并方案，應(yīng)征得被兼并企業(yè)同意,。以上均由當(dāng)?shù)卣皶r作出裁決,；兼并雙方要根據(jù)各自的實際情況，在統(tǒng)一思想認(rèn)識,，充分論證方案和民主協(xié)商的基礎(chǔ)上實行兼并,。

 （三）堅持兼并企業(yè)必須是優(yōu)勢企業(yè)的原則。優(yōu)勢企業(yè)是指領(lǐng)導(dǎo)班子較強,，經(jīng)濟效益好,，產(chǎn)品有市場，具有技術(shù),、管理,、資金、人才等綜合優(yōu)勢的企業(yè),。

 （四）堅持經(jīng)營方向和方便人民生活的原則,。對關(guān)系人民生活必需品的微利企業(yè)和生產(chǎn)名、優(yōu),、土,、特產(chǎn)品的企業(yè)，一般應(yīng)在保留原經(jīng)營方向的前提下,，實現(xiàn)兼并,。對商業(yè)服務(wù)行業(yè)企業(yè)的兼并，不僅要考慮經(jīng)濟效益,。還要顧及社會效益和方便人民生活,。



 二、企業(yè)兼并的范圍

 （一）企業(yè)兼并除國家有專項規(guī)定外，不受地區(qū),、所有制,、行業(yè)、和隸屬關(guān)系的限制,。全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)都可以互相兼并,。

 （二）企業(yè)兼并可以是全部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，亦可以部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

 （三）對于新興產(chǎn)業(yè)中的微利或虧損企業(yè),，應(yīng)優(yōu)先在本行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)兼并,，以利于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 （四）下述企業(yè)屬于應(yīng)被兼并企業(yè)：

 （1）按產(chǎn)品,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為需要被兼并的企業(yè)；

 （2）資不抵債和瀕臨破產(chǎn)的企業(yè),；

 （3）長期經(jīng)營性虧損的企業(yè),；

 （4）根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品屬限制或淘汰范圍,，而自身又無力轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè),；

 （5）自愿提出被兼并的企業(yè)。

 凡屬于應(yīng)被兼并的企業(yè),，不再給予優(yōu)惠政策和特殊照顧,，財政不再給予虧損補貼，以促使其走兼并道路,。



 三,、企業(yè)兼并的形式

 （一）購買式兼并。即兼并企業(yè)出資購買被兼并企業(yè)的產(chǎn)權(quán),。

 （二）承擔(dān)債務(wù)式兼并,。即兼并企業(yè)以承擔(dān)被兼并企業(yè)的全部債權(quán)債務(wù)和職工安置為代價，接收被兼并企業(yè)的產(chǎn)權(quán),。

 （三）吸收股份式兼并,。即被兼并企業(yè)的所有者將被兼并企業(yè)的凈資產(chǎn)作為股金并入兼并企業(yè)，成為兼并企業(yè)的一個股東（建立股份制企業(yè),，按股份制有關(guān)規(guī)定辦）,。

 （四）資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)式兼并。即同一地區(qū)同一財政預(yù)算級次的全民所有制企業(yè),，可由國有資產(chǎn)管理部門（國有資產(chǎn)管理部門尚未建立的地方由財政部門,，下同）將被兼并企業(yè)的資產(chǎn)無償劃歸兼并企業(yè)?？绲貐^(qū)的全民所有制企業(yè),，經(jīng)主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門同意,，報上級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，亦可采取資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的辦法,。不同所有制的企業(yè)兼并不能采取此種形式,。

 各地還可根據(jù)不同情況，采取兼并企業(yè)對被兼并企業(yè)先聯(lián)合后兼并,、先承包后兼并或先租賃后兼并的辦法,。



 四、企業(yè)兼并的程序

 （一）提出兼并申請,。

 企業(yè)通過不同渠道確定兼并或被兼并的對象后,，雙方應(yīng)提出可行性報告和草簽“兼并意向書”，再分別按以下程序進(jìn)行申請：

 全民所有制企業(yè)實行兼并或被兼并,，先征求職工代表大會的意見,，再向企業(yè)主管部門提出正式申請，主管部門商得同級國有資產(chǎn)管理部門和同級經(jīng)委,、體改委,、計委、財政部門同意后即可進(jìn)行兼并工作,。

 集體所有制企業(yè)實行兼并或被兼并,，先由職工代表大會或全體勞動者討論通過，再向企業(yè)主管部門提出正式申請,，企業(yè)主管部門商得產(chǎn)權(quán)所有者同意后,，即可進(jìn)行兼并工作。

 國家部委所屬企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。

 （二）進(jìn)行資產(chǎn)評估,。

 經(jīng)同意被兼并的全民所有制企業(yè)，應(yīng)在企業(yè)主管部門指導(dǎo)下進(jìn)行資產(chǎn)清查,，編造資產(chǎn)清冊,，由國有資產(chǎn)管理部門立項，并委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行評估,。評估辦法按《廣西壯族自治區(qū)國有資產(chǎn)評估暫行辦法》（〔1990〕財國資字第32號）辦理,。被兼并的集體所有制企業(yè)，經(jīng)清產(chǎn)核資后,，由主管部門委托具有資產(chǎn)評估資格的機構(gòu),，參照上述文件進(jìn)行評估。

 吸收股份式兼并的企業(yè),，則雙方都要進(jìn)行資產(chǎn)評估,。

 被兼并企業(yè)通過清理債權(quán)、債務(wù)和資產(chǎn)評估，由資產(chǎn)評估機構(gòu)客觀地提出企業(yè)的資產(chǎn)重估價值,，并報產(chǎn)權(quán)歸屬所有者確認(rèn)后,，作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價。

 （三）確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價格

 被兼并企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價格,，要以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價為依據(jù),，由兼并雙方充分協(xié)商確定。被兼并的全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價格,，需經(jīng)企業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn),。被兼并的集體所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價格，需經(jīng)主管部門,、企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者代表或當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T確認(rèn),。

 吸收股份式兼并的,，以資產(chǎn)評例結(jié)果為依據(jù),，確定雙方的股份額度。

 資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)式兼并的,，以資產(chǎn)評估的結(jié)果作為國有資產(chǎn)管理部門的劃轉(zhuǎn)依據(jù),。

 對被兼并企業(yè)的產(chǎn)權(quán)作價時，無論何種兼并形式,，都應(yīng)考慮企業(yè)在職職工的安置及離,、退休人員的社會保險和福利待遇的費用，同時還應(yīng)考慮企業(yè)庫存材料,，產(chǎn)成品等變價影響以及歷年的呆帳處理等因素,。

 （四）簽訂兼并協(xié)議和辦理審批手續(xù)。

 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價確定后,，兼并雙方的法人代表即簽訂“兼并協(xié)議書”,。協(xié)議的內(nèi)容，主要包括兼并雙方企業(yè)名稱及其所有制性質(zhì),，兼并方式,，被兼并企業(yè)資產(chǎn)狀況及債權(quán)、債務(wù),、稅務(wù)等問題的處理,，職工安置，離,、退休人員的社會保險和福利待遇以及其他遺留問題的處理等,。經(jīng)雙方簽訂的協(xié)議書，分別報主管部門審核,。兼并全民所有制企業(yè)的協(xié)議書,，先由主管部門報國有資產(chǎn)管理部門初步審定，再由國有資產(chǎn)管理部門在充分聽取同級體改委、計委,、經(jīng)委,、財政等有關(guān)部門的意見后，報同級政府批準(zhǔn),。兼并集體所有制企業(yè)的協(xié)議書,，經(jīng)主管部門提出意見后，產(chǎn)權(quán)明確的,，報產(chǎn)權(quán)所有者或產(chǎn)權(quán)所有者代表審批,；產(chǎn)權(quán)不明確的，報同級國有資產(chǎn)管理部門審批,；產(chǎn)權(quán)屬多方所有的,，由最大的一方所有者或所有者代表審批；產(chǎn)權(quán)屬多方平均所有的,，由同級政府視實際情況指定一個部門審批,。

 （五）辦理產(chǎn)權(quán)交接。

 兼并協(xié)議生效后,，由雙方的產(chǎn)權(quán)歸屬所有者代表和雙方主管部門辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)（集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬不明的,，則由同級國有資產(chǎn)管理部門辦理），并在雙方企業(yè)主管部門的參與下交接手續(xù),，然后按工商,、稅務(wù)、土地等有關(guān)部門的規(guī)定辦理變更登記手續(xù),。



 五,、企業(yè)兼并有關(guān)政策規(guī)定

 （一）關(guān)于對被兼并企業(yè)職工的安置問題。

 企業(yè)兼并過程中,，被兼并企業(yè)的職工除自愿流動外,，原則上由兼并企業(yè)接收。但其原所有制身份不變,，對被兼并的集體所有制職工要單列統(tǒng)計,，保險福利待遇按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （二）關(guān)于企業(yè)兼并的資金來源和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費交納的問題,。

 （1）企業(yè)兼并也是一種投資方式,。因此，凡是國家規(guī)定可以用于投資的資金,，都可用來兼并企業(yè),。當(dāng)前主要有：企業(yè)留利中的生產(chǎn)發(fā)展資金，計劃內(nèi)用于投資的銀行貸款,，固定資產(chǎn)的變價收入,，企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行用于企業(yè)兼并的債券,、股票籌集的資金等。

 （2）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費的交納,，原則上一次付清,。如確有困難的，可分期支付,，期限可延長一至三年,。承擔(dān)債務(wù)式兼并的，所承擔(dān)債務(wù),，由兼并方與債權(quán)人協(xié)商,，確定還款計劃。其中,，拖欠銀行的貸款,，由兼并方企業(yè)按正常利率向銀行重新辦理貸款手續(xù)，兼并方企業(yè)確有困難的,，經(jīng)銀行同意,，可酌情減免兼并前被兼并企業(yè)的掛帳、逾期罰息,。對確實無法收回的債權(quán),，經(jīng)企業(yè)主管部門會同同級財政部門批準(zhǔn),，可酌情核銷,。

 （3）全民所有制企業(yè)實行兼并時，如果產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費數(shù)量較大,，企業(yè)支付有困難,，由兼并企業(yè)提出申請，經(jīng)同級財政部門審核批準(zhǔn),，可用兼并后的新增利潤支付,。

 （三）關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入歸屬問題。

 被兼并企業(yè)是全民所有制企業(yè),，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的凈收入,，由國有資產(chǎn)管理部門管理（在國有資產(chǎn)管理制度尚未健全的情況下，由國有資產(chǎn)管理部門先專戶集中,，集中后定期交財政部門）,，列入專戶儲存，有償使用,。目前,，各地應(yīng)著重用于企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)以及擴大出口創(chuàng)匯等，被兼并企業(yè)是集體所有制企業(yè),，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的凈收入,，可按產(chǎn)權(quán)歸屬比例分別歸不同所有者,。如產(chǎn)權(quán)投屬不清的，可交由國有資產(chǎn)管理部門管理,。

 （四）關(guān)于兼并后有關(guān)財政,、稅收銜接問題

 （1）企業(yè)實行兼并后，財政,、稅收按兼并企業(yè)的管理辦法執(zhí)行,。

 （2）被兼并企業(yè)屬政策性虧損的，兼并后,，如經(jīng)營范圍,、經(jīng)營方向、產(chǎn)品品種不變,，原核定的虧損補貼尚未到期的,，可劃轉(zhuǎn)給兼并方企業(yè)繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。

 （3）被兼并企業(yè)原享受某項產(chǎn)品減免稅待遇的,，兼并后仍繼續(xù)生產(chǎn)該產(chǎn)品,，并能獨立核算的，則繼續(xù)按被兼并方原規(guī)定享受減免稅待遇,。上述減免稅期滿，但納稅確有困難的,，按稅收管理權(quán)限報批,，可繼續(xù)給予減免照顧。

 （4）被兼并企業(yè)拖欠的稅金,，由兼并企業(yè)分期繳納,，繳納確有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，可給予免交滯納金的政策照顧,。

 （五）關(guān)于兼并后有關(guān)技改計劃、物資供應(yīng),、信貸管理等銜接的問題

 企業(yè)兼并后,，兼并企業(yè)為改造被兼并企業(yè)，需要進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā),，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先納入技改計劃,，優(yōu)先審批。所需資金,，銀行優(yōu)先安排貸款,。對流動資金不足的兼并企業(yè)，銀行適當(dāng)增加貸款額度,。屬全民所有制的,，國有資產(chǎn)管理部門還可以用收繳的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費給予支持,。

 （六）關(guān)于兼并后，有關(guān)企業(yè)上等級和銀行貸款信譽等問題,。

 企業(yè)兼并后,，為了不影響評定兼并企業(yè)上等級和銀行對其貸款的信譽等級，兼并企業(yè)的各項經(jīng)濟,、技術(shù)指標(biāo),，在一、兩年內(nèi),，評定時要考慮因素,，不要因兼并了劣勢企業(yè)而影響其先進(jìn)性和社會信譽，銀行及有關(guān)部門應(yīng)仍按兼并企業(yè)原信用等級對待,。

 （七）關(guān)于企業(yè)兼并的承包銜接問題

 實行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的全民所有制企業(yè)之間實行兼并后,，被兼并企業(yè)屬盈利的，原承包基數(shù)原則上由兼并企業(yè)承擔(dān),；對實行虧損包干的被兼并企業(yè),，兼并后相應(yīng)核減兼并企業(yè)的承包基數(shù),。兼并雙方都實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的,，工資總額基數(shù)和利稅基數(shù)應(yīng)為兩企業(yè)迭加，并按兼并企業(yè)的工效掛鉤比例統(tǒng)一掛浮,。實行工效掛鉤的企業(yè)兼并未掛鉤企業(yè),，工資總額基數(shù)與效益基數(shù)按照《廣西壯族自治區(qū)國營企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤實施辦法》（桂政勞薪字〔1989〕03號）的規(guī)定重新核定,，按兼并企業(yè)工效掛鉤形式統(tǒng)一掛浮,。

 （八）關(guān)于被兼并企業(yè)法人資格問題

 企業(yè)被兼并后,，其法人資格應(yīng)予取消。如有特殊原因,，需要暫時保留其法人資格的,，應(yīng)按規(guī)定辦理注銷原法人資格手續(xù)后，再由兼并企業(yè)作為新設(shè)立獨立核算或非獨立核算的分支機構(gòu),，申請開業(yè)登記,。



 六、加強對企業(yè)兼并工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

 企業(yè)兼并涉及計劃,、土地,、房產(chǎn)、工商,、稅務(wù),、財政,、國有資產(chǎn)管理、人事,、勞動,、金融、物資,、統(tǒng)計等十多個部門,，手續(xù)繁雜、政策性強,，各級政府要統(tǒng)籌安排,。各部門要積極配合，搞好組織,、協(xié)調(diào),、服務(wù)，制訂配套辦法和措施,。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中搞好組織,、協(xié)調(diào)、服務(wù),、制訂配套辦法和措施,。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中遇到的主要分歧問題，當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)調(diào)仲裁,。凡涉及到上述部門的問題,，要及時進(jìn)行變更或調(diào)整。

 自治區(qū)過去有關(guān)規(guī)定如與本意見不一致的,，以本意見為準(zhǔn),。

 以上意見如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地各部門貫徹執(zhí)行,。