• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1992]68
• 【發(fā)布日期】1992-04-23
• 【生效日期】1992-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省進(jìn)一步搞活供銷社的若干規(guī)定

云南省進(jìn)一步搞活供銷社的若干規(guī)定
 
（云政發(fā)〔1992〕68號1992年4月23日）
 黨的十一屆三中全會以來,，我省供銷社在建立服務(wù)體系，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),，方便群眾生活等方面作出重要貢獻(xiàn),。但由于隸屬關(guān)系幾經(jīng)變動,，經(jīng)營范圍日益縮小，加之經(jīng)營管理水平較低,，負(fù)擔(dān)較重等原因,，目前活力不足,，虧損嚴(yán)重，經(jīng)營困難,，與搞活農(nóng)村商品流通及加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng),。為深入貫徹黨的十三屆八中全會和省委三級干部會議精神，特別是最近小平同志的重要談話精神,，進(jìn)一步深化改革,，把供銷社辦成富有活力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展,，特作如下規(guī)定：



 一,、把供銷社辦成富有活力的農(nóng)地經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心

 1、供銷社既是農(nóng)民集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織,，又是農(nóng)村商品流通的主渠道,；既要履行為廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的基本職能，又要承擔(dān)國家委托的各項(xiàng)任務(wù),；既是聯(lián)結(jié)工業(yè)與農(nóng)業(yè),、城市與農(nóng)村的重要橋梁，又是黨和政府密切聯(lián)系廣大農(nóng)民的重要紐帶,。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，提高對供銷社地位,、作用的認(rèn)識,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮供銷社促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、活躍城鄉(xiāng)商品流通中的特有作用,。

 2、供銷社要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心的作用,，集中精力著重抓好以下工作：

 一是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)推廣服務(wù)。除繼續(xù)做好重要農(nóng)資商品的專營工作外,，要以“莊稼醫(yī)院為主要形式,，走技術(shù)、物資結(jié)合的路子,，積極為農(nóng)民提供田間巡診,、測土施肥等配套服務(wù)。真正做到以科技為先導(dǎo),，搞好多部門聯(lián)合,、協(xié)調(diào)的綜合服務(wù)。

 二是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷服務(wù),。要積極推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng),、產(chǎn)供銷一體化,。根據(jù)市場需求，以農(nóng)副產(chǎn)品為主營對象,，以扶持商品基地建設(shè)為重點(diǎn),，建立大宗商品產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)體系,，發(fā)展各種類型的合作社和專業(yè)協(xié)會，積極培育和完善農(nóng)副產(chǎn)品市場體系,。在農(nóng)副產(chǎn)品的集體產(chǎn)地和集散中心建立一批區(qū)域性的專業(yè)市場和批發(fā)市場,，吞吐調(diào)劑，搞活交易,，支持和幫助農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域,。

 三是健全日用工業(yè)品的供應(yīng)服務(wù)。要根據(jù)農(nóng)地消費(fèi)變化,，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大進(jìn)貨渠道，增加花色品種,，改善經(jīng)營方式,，擴(kuò)大銷售，滿足需求,，提高效益,。

 四是積極扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。要經(jīng)營為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、社辦加工提供市場信息,，幫助其開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，組織原材料供應(yīng)和推銷產(chǎn)品,。

 五是搞好其他服務(wù),。要積極興辦飲食、理發(fā)沐浴,、旅社,、旅游、文化娛樂等服務(wù)項(xiàng)目,，搞好耐用消費(fèi)品等商品的售后維修服務(wù),，方便群眾，適應(yīng)需求,。

 邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的供銷社,，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞上述內(nèi)容創(chuàng)造條件，逐步開展綜合服務(wù),。



 二,、供銷社要努力擴(kuò)大經(jīng)營范圍,，開拓服務(wù)領(lǐng)域

 3,、供銷社的經(jīng)營范圍。凡是放開經(jīng)營的產(chǎn)品和農(nóng)民生產(chǎn),、生活需要的商品,，供銷社都可以經(jīng)營。工商行政管理部門要給予支持,，對具有法人資格的供銷社,，只需核發(fā)一個綜合經(jīng)營執(zhí)照。對國家和省規(guī)定實(shí)行指令性計(jì)劃管理,、統(tǒng)一經(jīng)營,、專營專賣、歸口經(jīng)營的商品,，有關(guān)歸口管理部門要作必要調(diào)整,，一般應(yīng)允許供銷社經(jīng)營，或允許供銷社代購代銷,。

 4,、堅(jiān)持和不斷完善化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)膜由供銷社農(nóng)資部門專營的政策,。除國家規(guī)定的農(nóng)墾、外貿(mào),、煙草,、科技專用化肥外，其億單位和個人不得插手經(jīng)營,。

 5,、重申國務(wù)院和省政府關(guān)于棉花由供銷社統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營的規(guī)定,，省產(chǎn)棉花的收購和全省紡棉,、絮棉的調(diào)撥供應(yīng)，均由省棉麻公司統(tǒng)一經(jīng)營,。

 6,、為促進(jìn)農(nóng)副土特產(chǎn)品持續(xù)、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，要繼續(xù)實(shí)行“誰扶持、誰經(jīng)營、誰得益”的原則,。對供銷社多年組織與扶持的商品生產(chǎn),，其產(chǎn)品的購銷作由供銷社經(jīng)營和管理。有的骨干產(chǎn)品,，如主產(chǎn)區(qū)政府認(rèn)為有必要建立專業(yè)公司經(jīng)營的,，也應(yīng)由供銷社負(fù)責(zé)組建；若不由供銷社負(fù)責(zé)組建,，應(yīng)對供銷社的投入進(jìn)行清理償還,。其他行業(yè)扶持農(nóng)村原料生產(chǎn)基地的產(chǎn)品，可由扶持行業(yè)直接收購或委托供銷社代購,。外貿(mào)部門扶持建立的農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地的產(chǎn)品,，由外貿(mào)部門直接收購，或委托供銷社代購,。出口和內(nèi)銷發(fā)生矛盾的緊缺農(nóng)副產(chǎn)品,，由計(jì)劃部門或省政府授權(quán)部門協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)、內(nèi)外銷的關(guān)系,，統(tǒng)籌兼顧各方利益,，維護(hù)正常流通秩序。

 7,、糧食,。供銷社可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，積極參加議購議銷,。

 8,、煙草?？緹熜庐a(chǎn)區(qū),、分散產(chǎn)區(qū)以及煙草部門無條件經(jīng)營的地區(qū)，可委托供銷社扶持生產(chǎn)和收購,，供銷社享有與煙草部門同等的扶持費(fèi),。曬煙、土煙仍由供銷社經(jīng)營,。在煙草部門沒有設(shè)點(diǎn)批發(fā)卷煙的農(nóng)村集鎮(zhèn),，卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)由煙草管理部門委托供銷社經(jīng)營。

 9,、為搞好農(nóng)村藥品供應(yīng)和中藥材的產(chǎn)供銷,，國營醫(yī)藥、藥材公司（站）尚未延伸到的地區(qū),，縣（市）醫(yī)藥管理部門（公司）可委托當(dāng)?shù)鼐邆錀l件的基層供銷社代理醫(yī)藥批發(fā)業(yè)和具備條件經(jīng)營藥品零售業(yè)務(wù)的供銷社,，醫(yī)藥部門應(yīng)繼續(xù)給予安排經(jīng)銷,。中藥材除麝香按國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行外，甘草,、杜仲,、厚樸由于我省不是主產(chǎn)區(qū)，為搞活流通,，可實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理,。這三個品種及其他品種。由醫(yī)藥,、藥材公司（站）根據(jù)市場需求與當(dāng)?shù)毓╀N社簽訂供需合同,，合同以外的部分,，允許供銷社自銷,。

 10、繼續(xù)執(zhí)行“城鄉(xiāng)都需要的工業(yè)品,，應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村．的原則,。計(jì)劃商品要城鄉(xiāng)切塊，計(jì)劃分列,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)所需要的原材料、輔料以及民用建材等,，供銷社應(yīng)接受主營部門委托,，積極擴(kuò)大經(jīng)營。供銷社中以跨地區(qū)多渠道自選進(jìn)貨,，有關(guān)部門和單位應(yīng)給予支持,。

 11、商業(yè),、物資,、林業(yè)、石油,、農(nóng)機(jī)等部門所經(jīng)營的計(jì)劃內(nèi)商品,，在農(nóng)村無網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營而供銷社又能經(jīng)營的，要委托和支持供銷社經(jīng)營,。計(jì)劃外的由供銷社自行經(jīng)營,。

 12、農(nóng)村需要的圖書,、課本,、作業(yè)本的發(fā)行和供應(yīng)，由新華書店和教育部門委托基層供銷社經(jīng)銷或代銷,。

 13,、供銷社要積極參與發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。外貿(mào)部門要積極為供銷社代理出口，委托收購出口商品及其加工,、挑選,。有關(guān)部門要支持供銷社發(fā)展邊境貿(mào)易業(yè)務(wù)。供銷社可按照云政發(fā)〔1991〕28號文件規(guī)定的范圍和程序,，同境外工商企業(yè)直接開展購銷貿(mào)易,、興辦合資企業(yè)、合作企業(yè)等多種形式的經(jīng)濟(jì)合作,。



 三,、供銷社要加快自身改革與建設(shè)的步伐

 14、供銷社要繼續(xù)穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路等方面發(fā)揮骨干作用,。要堅(jiān)持基層社和縣以上聯(lián)社同步改革，通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，增強(qiáng)自我積累,、自我發(fā)展的能力，進(jìn)一步開發(fā)生產(chǎn)和開拓市場,。

 15,、基層供銷社應(yīng)逐步辦成所在經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的購物、加工,、科技,、文化娛樂的服務(wù)中心。要以市場為導(dǎo)向,，立足當(dāng)?shù)刭Y源,，積極引導(dǎo)、組織,、參與農(nóng)民開發(fā)種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)及其他工副業(yè),，培育和聚集資源,，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，壯大集體經(jīng)濟(jì)和供銷社自身的實(shí)力,。

 16,、縣以上聯(lián)社及其所屬公司，要進(jìn)一步擴(kuò)大對基層社農(nóng)副產(chǎn)品的分購聯(lián)銷,、工業(yè)品的聯(lián)購分銷,、社辦工業(yè)產(chǎn)品的分產(chǎn)聯(lián)銷等業(yè)務(wù),。要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和綜合利用，與基層社的初加工緊密結(jié)合,，形成社辦工業(yè)體系,。要依靠科技進(jìn)步，增加產(chǎn)品品種,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，增強(qiáng)競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)效益,。要有計(jì)劃地積極興辦批發(fā)市場,，發(fā)展批發(fā)和期貨貿(mào)易，搞好產(chǎn)區(qū)的縣級批發(fā)市場建設(shè),。對地方生產(chǎn),、區(qū)域消費(fèi)的產(chǎn)品，可在產(chǎn)區(qū)或中心城市設(shè)立區(qū)域性批發(fā)市場,。尤其要注重利用我國南北市場的互補(bǔ)性,，積極開拓“三北”（東北,、華北,、西北）市場。

 17,、要加快“四放開”改革步伐,，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。在企業(yè)內(nèi)部推行“三制”,、“三崗”,，即全員合同制、干部聘用制,、內(nèi)部待業(yè)制和待崗,、試崗、在崗,。在強(qiáng)化崗位制的同時,，搞好分配上的放開，在依法納稅和控制工資總額增長不超過效益增長的前提下,，允許企業(yè)按照自身經(jīng)濟(jì)效益和職工勞動貢獻(xiàn)自主分配,。

 18、基層供銷社應(yīng)按集鎮(zhèn),、經(jīng)濟(jì)區(qū)和商品流向設(shè)置,，不強(qiáng)求一鄉(xiāng)一社。新建鄉(xiāng)和山區(qū)鄉(xiāng)可設(shè)立分社,，實(shí)行統(tǒng)一核算,。



 四,、進(jìn)一步放寬政策，增強(qiáng)供銷社的活力

 19,、建立供銷社發(fā)展基金,。各級供銷社根據(jù)自身承受能力，可按全年商品銷售總額稅前提取0．5％－1％作為發(fā)展基金,，專項(xiàng)用于基層網(wǎng)點(diǎn)的更新改造及補(bǔ)充流動資金,。此項(xiàng)基金由各級聯(lián)社掌握，有償滾動使用,。

 20,、有計(jì)劃地解決供銷社倉儲、經(jīng)營設(shè)施,、危舊房屋改造和設(shè)備更新等問題,。所需資金，一是“八五”期間省計(jì)委每年安排1000萬元,，各地,、州、市相應(yīng)安排配套資金,，專項(xiàng)用于化肥倉庫的建設(shè),；二是從供銷社發(fā)展基金中安排一部分；三是采取國家,、集體,、社員一起上的方式，多渠道籌措資金,。

 21,、各地主管部門在具體安排使用中央和省下達(dá)的專項(xiàng)資金和低息、貼息貸款（含支持不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金,、國家專項(xiàng)扶貧貼息貸款,、經(jīng)濟(jì)開發(fā)貸款、扶持貧困縣縣辦工業(yè)貸款等）時,，要統(tǒng)籌兼顧,，對供銷社上報項(xiàng)目要擇優(yōu)安排資金，由供銷社牽頭扶持發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn),。

 22,、從1992年起，供銷社扶持農(nóng)民建設(shè)商品生產(chǎn)基地所需資金,，納入農(nóng)業(yè)投資,，統(tǒng)籌解決。新工礦區(qū),、開發(fā)區(qū)的供銷社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，應(yīng)同時納入國家建設(shè)計(jì)劃,，所需資金在總投資中解決。

 23,、供銷社經(jīng)營的國家定價商品,，按國家規(guī)定的價格執(zhí)行。凡是國家放開價格的商品,，由供銷社經(jīng)營單位在國家政策指導(dǎo)下自行定價,。

 24、金融部門對供銷社經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和收購重要農(nóng)副產(chǎn)品所需貸款,，要優(yōu)先安排,，并執(zhí)行基準(zhǔn)利率。

 25,、對于“未彌補(bǔ)虧損”和“待處理財產(chǎn)損失”,，應(yīng)按現(xiàn)行財政體制由各級財政分級彌補(bǔ)，或用今后3年供銷社實(shí)現(xiàn)的利潤抵補(bǔ),。在未彌補(bǔ)或抵補(bǔ)前,，經(jīng)農(nóng)業(yè)銀行縣支行審查批準(zhǔn)，可給予計(jì)息緩收照顧,。

 26,、根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于“供銷社不承擔(dān)政策性虧損”的規(guī)定，供銷社經(jīng)營化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜等商品所發(fā)生的政策性虧損，應(yīng)單獨(dú)列帳,，按現(xiàn)行財政體制由各級財政予以彌補(bǔ)。

 27,、對供銷社的社辦工業(yè),、汽車運(yùn)輸業(yè)，在技術(shù)改造,、原材料和油料供應(yīng)等方面,，有關(guān)部門要給予適當(dāng)照顧。

 28,、供銷社在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置的分散網(wǎng)點(diǎn),，不需另行登記注冊，不收取市場管理費(fèi),。如不使用工商部門修建的市場設(shè)施,，亦不收攤位費(fèi)。

 29,、為切實(shí)解決特困基層社問題,，對于貧困地區(qū)的特困社,，從1992年起，在五年內(nèi)由省財政每年撥給省供銷社150萬元,，專項(xiàng)用于特困基層社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),、設(shè)施建設(shè)貸款和社辦工業(yè)貸款的貼息。地（州,、市）縣兩級每年也應(yīng)適當(dāng)安排資金扶持特困社,。

 30、供銷社新辦的加工企業(yè)和營銷,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，可比照新城鎮(zhèn)集體工商企業(yè)減免產(chǎn)品稅、增值稅,、所得稅的辦法執(zhí)行,。對確有必要的，經(jīng)向縣稅務(wù)局申報,，可酌情再放寬1－2年的減免期限,。對沿邊、貧困地區(qū)和某些處于發(fā)展初期,，或者在一個縣范圍內(nèi)零星分散,、收入較少，以及恢復(fù)發(fā)展緩慢的農(nóng)林特產(chǎn),，納稅確有困難的,，經(jīng)縣（市）人民政府審查，報地,、州,、市政府（行署）批準(zhǔn)，并報省財政廳備案,，可給予免征或緩征農(nóng)林特產(chǎn)稅的照顧,。



 五、進(jìn)一步加強(qiáng)對供銷社工作的領(lǐng)導(dǎo)

 31,、各級政府和有關(guān)部門要重視,、關(guān)心和支持供銷社的工作，把發(fā)展供銷合作事業(yè)作為農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)抓緊抓好,，為供銷社的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,。對供銷社目前面臨的困難，特別是基層社的困難要深入調(diào)查研究,，幫助解決,，全力支持把供銷社辦成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心，為促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，繁榮城鄉(xiāng)市場作出積極貢獻(xiàn),。