• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1992]68
• 【發(fā)布日期】1992-04-23
• 【生效日期】1992-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省進一步搞活供銷社的若干規(guī)定

云南省進一步搞活供銷社的若干規(guī)定
 
（云政發(fā)〔1992〕68號1992年4月23日）
 黨的十一屆三中全會以來,，我省供銷社在建立服務體系，支持農業(yè)發(fā)展,，繁榮城鄉(xiāng)經濟,，方便群眾生活等方面作出重要貢獻。但由于隸屬關系幾經變動,，經營范圍日益縮小,，加之經營管理水平較低，負擔較重等原因,，目前活力不足,，虧損嚴重，經營困難,，與搞活農村商品流通及加快農村經濟發(fā)展的需要不相適應,。為深入貫徹黨的十三屆八中全會和省委三級干部會議精神，特別是最近小平同志的重要談話精神,，進一步深化改革,，把供銷社辦成富有活力的農村經濟技術綜合服務中心，促進我省農村經濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展,，特作如下規(guī)定：



 一,、把供銷社辦成富有活力的農地經濟技術綜合服務中心

 1、供銷社既是農民集體所有制的合作經濟組織，又是農村商品流通的主渠道,；既要履行為廣大農民生產生活服務的基本職能,，又要承擔國家委托的各項任務；既是聯(lián)結工業(yè)與農業(yè),、城市與農村的重要橋梁,，又是黨和政府密切聯(lián)系廣大農民的重要紐帶。各級政府和有關部門要進一步解放思想,，轉變觀念,，提高對供銷社地位、作用的認識,，切實加強領導,，充分發(fā)揮供銷社促進農村經濟發(fā)展、活躍城鄉(xiāng)商品流通中的特有作用,。

 2,、供銷社要在現(xiàn)有基礎上發(fā)展和完善農業(yè)社會化服務，充分發(fā)揮農村經濟技術綜合服務中心的作用,，集中精力著重抓好以下工作：

 一是完善農業(yè)生產資料供應推廣服務,。除繼續(xù)做好重要農資商品的專營工作外，要以“莊稼醫(yī)院為主要形式,，走技術,、物資結合的路子，積極為農民提供田間巡診,、測土施肥等配套服務,。真正做到以科技為先導，搞好多部門聯(lián)合,、協(xié)調的綜合服務,。

 二是發(fā)展農副產品的產銷服務。要積極推進農副產品貿工農,、產供銷一體化,。根據(jù)市場需求，以農副產品為主營對象,，以扶持商品基地建設為重點,，建立大宗商品產前、產中,、產后服務體系,，發(fā)展各種類型的合作社和專業(yè)協(xié)會，積極培育和完善農副產品市場體系,。在農副產品的集體產地和集散中心建立一批區(qū)域性的專業(yè)市場和批發(fā)市場,，吞吐調劑,，搞活交易，支持和幫助農民進入流通領域,。

 三是健全日用工業(yè)品的供應服務,。要根據(jù)農地消費變化，調整經營結構和商品結構,，擴大進貨渠道,，增加花色品種，改善經營方式,，擴大銷售,，滿足需求，提高效益,。

 四是積極扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農副產品加工業(yè),。要經營為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社辦加工提供市場信息,，幫助其開發(fā)當?shù)刭Y源,，組織原材料供應和推銷產品。

 五是搞好其他服務,。要積極興辦飲食,、理發(fā)沐浴、旅社,、旅游,、文化娛樂等服務項目，搞好耐用消費品等商品的售后維修服務,，方便群眾,，適應需求,。

 邊遠貧困地區(qū)的供銷社,，可結合當?shù)貙嶋H，圍繞上述內容創(chuàng)造條件,，逐步開展綜合服務,。



 二、供銷社要努力擴大經營范圍,，開拓服務領域

 3,、供銷社的經營范圍。凡是放開經營的產品和農民生產,、生活需要的商品,，供銷社都可以經營。工商行政管理部門要給予支持,，對具有法人資格的供銷社,，只需核發(fā)一個綜合經營執(zhí)照,。對國家和省規(guī)定實行指令性計劃管理、統(tǒng)一經營,、專營專賣,、歸口經營的商品，有關歸口管理部門要作必要調整,，一般應允許供銷社經營,，或允許供銷社代購代銷。

 4,、堅持和不斷完善化肥,、農藥、農膜由供銷社農資部門專營的政策,。除國家規(guī)定的農墾,、外貿、煙草,、科技專用化肥外,，其億單位和個人不得插手經營。

 5,、重申國務院和省政府關于棉花由供銷社統(tǒng)一收購,、統(tǒng)一經營的規(guī)定，省產棉花的收購和全省紡棉,、絮棉的調撥供應,，均由省棉麻公司統(tǒng)一經營。

 6,、為促進農副土特產品持續(xù),、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展,，要繼續(xù)實行“誰扶持,、誰經營、誰得益”的原則,。對供銷社多年組織與扶持的商品生產,，其產品的購銷作由供銷社經營和管理。有的骨干產品,，如主產區(qū)政府認為有必要建立專業(yè)公司經營的,，也應由供銷社負責組建；若不由供銷社負責組建,，應對供銷社的投入進行清理償還,。其他行業(yè)扶持農村原料生產基地的產品，可由扶持行業(yè)直接收購或委托供銷社代購,。外貿部門扶持建立的農副產品出口生產基地的產品,，由外貿部門直接收購,，或委托供銷社代購。出口和內銷發(fā)生矛盾的緊缺農副產品,，由計劃部門或省政府授權部門協(xié)調內外貿,、內外銷的關系，統(tǒng)籌兼顧各方利益,，維護正常流通秩序,。

 7、糧食,。供銷社可根據(jù)國家有關規(guī)定,，積極參加議購議銷。

 8,、煙草,。烤煙新產區(qū),、分散產區(qū)以及煙草部門無條件經營的地區(qū),，可委托供銷社扶持生產和收購，供銷社享有與煙草部門同等的扶持費,。曬煙,、土煙仍由供銷社經營。在煙草部門沒有設點批發(fā)卷煙的農村集鎮(zhèn),，卷煙批發(fā)業(yè)務由煙草管理部門委托供銷社經營,。

 9、為搞好農村藥品供應和中藥材的產供銷,，國營醫(yī)藥,、藥材公司（站）尚未延伸到的地區(qū)，縣（市）醫(yī)藥管理部門（公司）可委托當?shù)鼐邆錀l件的基層供銷社代理醫(yī)藥批發(fā)業(yè)和具備條件經營藥品零售業(yè)務的供銷社,，醫(yī)藥部門應繼續(xù)給予安排經銷,。中藥材除麝香按國務院規(guī)定執(zhí)行外，甘草,、杜仲,、厚樸由于我省不是主產區(qū)，為搞活流通,，可實行指導性計劃管理。這三個品種及其他品種,。由醫(yī)藥,、藥材公司（站）根據(jù)市場需求與當?shù)毓╀N社簽訂供需合同，合同以外的部分,，允許供銷社自銷,。

 10,、繼續(xù)執(zhí)行“城鄉(xiāng)都需要的工業(yè)品，應優(yōu)先供應農村．的原則,。計劃商品要城鄉(xiāng)切塊,，計劃分列。農業(yè)生產,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)所需要的原材料,、輔料以及民用建材等，供銷社應接受主營部門委托,，積極擴大經營,。供銷社中以跨地區(qū)多渠道自選進貨，有關部門和單位應給予支持,。

 11,、商業(yè)、物資,、林業(yè),、石油、農機等部門所經營的計劃內商品,，在農村無網點經營而供銷社又能經營的,，要委托和支持供銷社經營。計劃外的由供銷社自行經營,。

 12,、農村需要的圖書、課本,、作業(yè)本的發(fā)行和供應,，由新華書店和教育部門委托基層供銷社經銷或代銷。

 13,、供銷社要積極參與發(fā)展對外經濟貿易,。外貿部門要積極為供銷社代理出口，委托收購出口商品及其加工,、挑選,。有關部門要支持供銷社發(fā)展邊境貿易業(yè)務。供銷社可按照云政發(fā)〔1991〕28號文件規(guī)定的范圍和程序,，同境外工商企業(yè)直接開展購銷貿易,、興辦合資企業(yè)、合作企業(yè)等多種形式的經濟合作,。



 三,、供銷社要加快自身改革與建設的步伐

 14、供銷社要繼續(xù)穩(wěn)定以家庭聯(lián)產承包為主的責任制,，不斷完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制,，積極發(fā)展農業(yè)社會化服務體系,，逐步壯大集體經濟實力，引導農民走共同富裕的道路等方面發(fā)揮骨干作用,。要堅持基層社和縣以上聯(lián)社同步改革,，通過轉換經營機制，增強自我積累,、自我發(fā)展的能力,，進一步開發(fā)生產和開拓市場。

 15,、基層供銷社應逐步辦成所在經濟區(qū)范圍內的購物,、加工、科技,、文化娛樂的服務中心,。要以市場為導向，立足當?shù)刭Y源,，積極引導,、組織、參與農民開發(fā)種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、經濟林業(yè)及其他工副業(yè)，培育和聚集資源,，促進農民增收致富,，壯大集體經濟和供銷社自身的實力。

 16,、縣以上聯(lián)社及其所屬公司,，要進一步擴大對基層社農副產品的分購聯(lián)銷、工業(yè)品的聯(lián)購分銷,、社辦工業(yè)產品的分產聯(lián)銷等業(yè)務,。要大力發(fā)展農副產品的深加工和綜合利用，與基層社的初加工緊密結合,，形成社辦工業(yè)體系,。要依靠科技進步，增加產品品種,，提高產品質量,，增強競爭能力，提高經濟效益,。要有計劃地積極興辦批發(fā)市場,，發(fā)展批發(fā)和期貨貿易，搞好產區(qū)的縣級批發(fā)市場建設,。對地方生產,、區(qū)域消費的產品，可在產區(qū)或中心城市設立區(qū)域性批發(fā)市場,。尤其要注重利用我國南北市場的互補性,，積極開拓“三北”（東北、華北,、西北）市場,。

 17、要加快“四放開”改革步伐,，落實企業(yè)經營自主權,。在企業(yè)內部推行“三制”、“三崗”,，即全員合同制,、干部聘用制、內部待業(yè)制和待崗,、試崗,、在崗。在強化崗位制的同時,，搞好分配上的放開,，在依法納稅和控制工資總額增長不超過效益增長的前提下，允許企業(yè)按照自身經濟效益和職工勞動貢獻自主分配,。

 18,、基層供銷社應按集鎮(zhèn)、經濟區(qū)和商品流向設置,，不強求一鄉(xiāng)一社,。新建鄉(xiāng)和山區(qū)鄉(xiāng)可設立分社，實行統(tǒng)一核算,。



 四,、進一步放寬政策，增強供銷社的活力

 19,、建立供銷社發(fā)展基金,。各級供銷社根據(jù)自身承受能力，可按全年商品銷售總額稅前提取0．5％－1％作為發(fā)展基金,，專項用于基層網點的更新改造及補充流動資金,。此項基金由各級聯(lián)社掌握，有償滾動使用,。

 20,、有計劃地解決供銷社倉儲、經營設施、危舊房屋改造和設備更新等問題,。所需資金,，一是“八五”期間省計委每年安排1000萬元，各地,、州,、市相應安排配套資金，專項用于化肥倉庫的建設,；二是從供銷社發(fā)展基金中安排一部分,；三是采取國家、集體,、社員一起上的方式,，多渠道籌措資金。

 21,、各地主管部門在具體安排使用中央和省下達的專項資金和低息,、貼息貸款（含支持不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、國家專項扶貧貼息貸款,、經濟開發(fā)貸款,、扶持貧困縣縣辦工業(yè)貸款等）時，要統(tǒng)籌兼顧,，對供銷社上報項目要擇優(yōu)安排資金,，由供銷社牽頭扶持發(fā)展農村商品生產。

 22,、從1992年起,，供銷社扶持農民建設商品生產基地所需資金，納入農業(yè)投資,，統(tǒng)籌解決,。新工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)的供銷社網點建設,，應同時納入國家建設計劃,，所需資金在總投資中解決。

 23,、供銷社經營的國家定價商品,，按國家規(guī)定的價格執(zhí)行。凡是國家放開價格的商品,，由供銷社經營單位在國家政策指導下自行定價,。

 24、金融部門對供銷社經營農業(yè)生產資料和收購重要農副產品所需貸款,，要優(yōu)先安排,，并執(zhí)行基準利率。

 25、對于“未彌補虧損”和“待處理財產損失”,，應按現(xiàn)行財政體制由各級財政分級彌補,，或用今后3年供銷社實現(xiàn)的利潤抵補。在未彌補或抵補前,，經農業(yè)銀行縣支行審查批準,，可給予計息緩收照顧,。

 26,、根據(jù)國務院和省政府關于“供銷社不承擔政策性虧損”的規(guī)定，供銷社經營化肥,、農藥,、農膜等商品所發(fā)生的政策性虧損，應單獨列帳,，按現(xiàn)行財政體制由各級財政予以彌補,。

 27、對供銷社的社辦工業(yè),、汽車運輸業(yè),，在技術改造、原材料和油料供應等方面,，有關部門要給予適當照顧,。

 28、供銷社在轄區(qū)內設置的分散網點,，不需另行登記注冊,，不收取市場管理費。如不使用工商部門修建的市場設施,，亦不收攤位費,。

 29、為切實解決特困基層社問題,，對于貧困地區(qū)的特困社,，從1992年起，在五年內由省財政每年撥給省供銷社150萬元,，專項用于特困基層社經營網點,、設施建設貸款和社辦工業(yè)貸款的貼息。地（州,、市）縣兩級每年也應適當安排資金扶持特困社,。

 30、供銷社新辦的加工企業(yè)和營銷,、服務經濟實體，可比照新城鎮(zhèn)集體工商企業(yè)減免產品稅、增值稅,、所得稅的辦法執(zhí)行,。對確有必要的，經向縣稅務局申報,，可酌情再放寬1－2年的減免期限,。對沿邊、貧困地區(qū)和某些處于發(fā)展初期,，或者在一個縣范圍內零星分散、收入較少,，以及恢復發(fā)展緩慢的農林特產,，納稅確有困難的,，經縣（市）人民政府審查,，報地、州,、市政府（行署）批準,，并報省財政廳備案，可給予免征或緩征農林特產稅的照顧,。



 五,、進一步加強對供銷社工作的領導

 31、各級政府和有關部門要重視,、關心和支持供銷社的工作,，把發(fā)展供銷合作事業(yè)作為農村改革和農村經濟工作的重要任務抓緊抓好，為供銷社的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,。對供銷社目前面臨的困難,，特別是基層社的困難要深入調查研究，幫助解決,，全力支持把供銷社辦成農村經濟技術綜合服務中心,，為促進農村商品經濟發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)市場作出積極貢獻,。