• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-05-10
• 【生效日期】1992-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法

山東省實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法
（試行）》辦法
 （1992年5月10日山東省第七屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第二十八次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)村民委員會的建設(shè),，保障村民依法實(shí)行自治，促進(jìn)農(nóng)村基層社會主義民主和農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明,、精神文明建設(shè)的發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法,。



 第二條 村民委員會是村民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,，依法管理本村事務(wù)。



 第三條 鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)當(dāng)尊重村民委員會的法律地位,，對村民委員會的工作給以指導(dǎo)、支持和幫助,，保障村民委員會依法實(shí)行民主自治。

 村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作,，組織村民完成鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府依法布置的各項(xiàng)任務(wù),。



 第四條 村民委員會應(yīng)根據(jù)村民居住狀況、人口多少,，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。

 村民委員會的設(shè)立,、撤銷、范圍調(diào)整,，由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府提出,，經(jīng)村民會議討論同意后,，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。




 第二章 村民會議





 第五條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成,。

 村民會議由十八周歲以上的全體村民，或者每戶派代表參加,。必要的時候，可以邀請本村的企業(yè),、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體派代表參加會議,。



 第六條 村民會議行使下列職權(quán)：

 （一）審議通過本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃,；

 （二）選舉和撤換村民委員會成員；

 （三）討論通過村規(guī)民約,；

 （四）聽取和審議村民委員會的工作報(bào)告；

 （五）討論通過村集體提留的提取和使用方案,；

 （六）討論決定責(zé)任田、口糧田的劃分與調(diào)整,；

 （七）改變或撤銷村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定,；

 （八）審查村財(cái)務(wù)收支情況；

 （九）討論宅基地的分配使用方案,；

 （十）討論決定其他涉及全村村民利益的問題。



 第七條 人口較多的村,，可以舉行由各村民小組推選若干名代表參加的會議,，作為村民會議的一種補(bǔ)充形式。這種補(bǔ)充形式的村民會議，可以行使前條第五項(xiàng)至第十項(xiàng)規(guī)定的職權(quán),。

 村民小組推選參加村民會議的代表，一般每十戶推選一名,。但村民小組推選參加村民會議的代表的總數(shù)不得少于三十名,。



 第八條 村民會議由村民委員會召集和主持。

 村民會議每年至少舉行兩次,。

 有五分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召開村民會議,。



 第九條 村民會議必須有全體十八周歲以上的村民,、戶的代表或者村民小組推選的代表的三分之二以上出席，才能舉行,。會議的決定由出席人的過半數(shù)通過,。

 村民會議的決定,，村民委員會和全村村民必須執(zhí)行,。



 第十條 村民會議討論制定的村規(guī)民約不得與憲法、法律和法規(guī)相抵觸,。

 村規(guī)民約經(jīng)村民會議討論通過后,，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府備案,，由村民委員會監(jiān)督執(zhí)行,。



 第十一條 因故出缺的村民委員會成員，由村民會議隨時補(bǔ)選,。

 村民委員會成員提出辭職的,，由村民委員會提請村民會議決定,。




 第三章 村民委員會





 第十二條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成,。村民委員會成員職數(shù)由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府根據(jù)村的規(guī)模大小和工作任務(wù)確定,。

 村民委員會成員中,，婦女應(yīng)有適當(dāng)?shù)拿~,，多民族居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

 村民委員會每屆任期三年,，其成員可以連選連任,。



 第十三條 村民委員會履行下列職責(zé)：

 （一）宣傳憲法、法律,、法規(guī)和國家的政策,，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，維護(hù)村民的合法權(quán)益,，教育和引導(dǎo)村民依法履行義務(wù)；

 （二）向村民會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,，主持日常村務(wù),，組織村民落實(shí)村民會議的決定；

 （三）穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，組織和支持村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷,、信用,、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；

 （四）尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán),，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民,、承包經(jīng)營戶,、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益；

 （五）依照法律管理本村集體所有的土地,、財(cái)務(wù)和其他財(cái)產(chǎn),，教育村民合理利用自然資源,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,；

 （六）辦理本村農(nóng)田水利、交通,、供電,、通訊、科技,、文化,、教育、衛(wèi)生,、社會保障等公共事務(wù)和公益事業(yè),，推行計(jì)劃生育；

 （七）開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動,，組織村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識,，推行婚喪習(xí)俗改革，反對封建宗族思想和其他各種腐朽的思想,，教育村民成為有理想、有道德,、有文化,、有紀(jì)律的公民,；

 （八）調(diào)解民間糾紛,，協(xié)助維護(hù)社會治安,，促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)和村與村之間的團(tuán)結(jié),、互助,；

 （九）協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府做好農(nóng)副作物的定購,、統(tǒng)籌,、納稅、征兵,、擁軍優(yōu)屬等工作,。

 （十）及時向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議,。



 第十四條 村民委員會決定問題的時候,，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

 村民委員會進(jìn)行工作,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線,，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見,，不得強(qiáng)迫命令,，不得打擊報(bào)復(fù)。



 第十五條 村民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法,、法律,、法規(guī)和國家的政策，廉潔奉公,，辦事公道,，熱心為村民服務(wù)。



 第十六條 村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的費(fèi)用,，由村民會議討論決定,。收支帳目應(yīng)當(dāng)按期公布，接受村民和本村經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督,。



 第十七條 村民委員會成員不脫離生產(chǎn),，但可以享受適當(dāng)?shù)墓潭ㄑa(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)村民會議根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)狀況和村民委員會成員的工作情況討論同意后,，報(bào)鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府批準(zhǔn),。



 第十八條 村民委員會根據(jù)需要下設(shè)人民調(diào)解,、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生計(jì)劃生育,、社會保障和經(jīng)濟(jì)管理等委員會,。

 村民委員會的成員可以兼任下屬委員會的主任。人口較少的村,，村民委員會也可以不設(shè)下屬的委員會,，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。



 第十九條 人民調(diào)解、治安保衛(wèi),、文教衛(wèi)生計(jì)劃生育,、社會保障、經(jīng)濟(jì)管理等委員會成員和村會計(jì)（文書）的人選,，由村民委員會提名,，村民會議通過。村會計(jì)（文書）一般應(yīng)由村民委員會成員兼任,。



 第二十條 村民委員會可以分設(shè)若干村民小組,。村民小組應(yīng)根據(jù)便于村民生產(chǎn)、生活和開展活動的原則劃分,。

 村民小組組長由村民小組會議推選,。其職責(zé)是召集和主持村民小組會議，組織本組村民貫徹執(zhí)行村民會議的決定,，完成村民委員會交給的任務(wù)和開展各項(xiàng)活動,，并及時向村民委員會反映村民的意見,、要求和建議,，辦理本村民小組各項(xiàng)事宜。



 第二十一條 有條件的村,，可以組成村民議事會,，對村民委員會的工作提供咨詢。村民議事會由村民委員會主任召集和主持,。



 第二十二條 依照法律被剝奪政治權(quán)利的人編入村民小組,，村民委員會應(yīng)當(dāng)對他們進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫助,。




 第四章 村民委員會成員的選舉與撤換





 第二十三條 村民委員會主任,、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生,。在選舉時,，可以先選舉出村民委員會成員，再由選民從其中直接選舉主任,、副主任,，也可以分別投票選舉村民委員會主任、副主任和委員,。



 第二十四條 選舉村民委員會成員時,，應(yīng)召開選舉大會，進(jìn)行差額選舉,。

 年滿十八周歲的村民不分民族,、種族,、性別,、職業(yè),、家庭出身,、宗教信仰,、

教育程度,、財(cái)產(chǎn)狀況,、居住期限,，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是,，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外,。



 第二十五條 村民委員會的選舉一律采取無記名投票方法,。每一選民在一次選舉中,，只有一個投票權(quán),。



 第二十六條 村民委員會的選舉工作，在鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府的指導(dǎo)下,，由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行,。村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組由村民會議推選三人或五人組成。

 村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民進(jìn)行登記,，公布選民名單,，確定選舉日期和地點(diǎn)。



 第二十七條 村民委員會成員的修選人,，由村民小組民主推選,。各村民小組推選的候選人數(shù)均不得超過應(yīng)選人數(shù)。

 村民小組推選的候選人名單由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組匯總,。村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組不得調(diào)換和增減,。



 第二十八條 村民委員會成員的候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的三分之一至一倍,。如果提名的候選人數(shù)等于或少于上述最高差額數(shù),，均為正式候選人。如果提名的候選人數(shù)超過上述最高差額數(shù),，由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組將全部候選人名單提交全體選民醞釀討論,，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，按照候選人數(shù)的最高差額數(shù),，確定正式候選人名單,，并在選舉日的五日前張榜公布。名單的排列順序以姓名筆劃為序,。



 第二十九條 選舉大會由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開,。有三分之二以上選民參加的選舉大會有效。選舉大會應(yīng)當(dāng)場推選出監(jiān)票人,、計(jì)票人,，負(fù)責(zé)核對投票人數(shù)和票數(shù)。

 正式候選人不得參與選舉大會的組織工作,。



 第三十條 選民對于確定的候選人可以投贊成票,，可以投反對票，可以另選他人，也可以棄權(quán),。



 第三十一條 投票選舉時,，選民因故不能參中投票的，經(jīng)村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，可以書面委托其他選民代為投票,。每一選民接受的委托不得超過三人。選民是文盲或因殘疾不能寫選票的,，可以委托除候選人之外的選民代寫,。代寫和代投選票的選民不得違背委托人的意志。

 對無行為能力的老,、弱,、病、殘選民,，應(yīng)當(dāng)設(shè)流動票箱,，在監(jiān)票人的監(jiān)督下，到他們的住處進(jìn)行投票,。



 第三十二條 每次選舉所投的票數(shù),，等于或者少于投票人數(shù)的有效，多于投票人數(shù)的,，選舉無效,。

 每一選票所選的人數(shù)等于或者少于應(yīng)選名額的有效，多于應(yīng)選名額的無效,。選票如因涂改無法辨認(rèn)的作廢票處理,。



 第三十三條 候選人得贊成票超過參加選舉選民半數(shù)的，始得當(dāng)選,。獲得過半數(shù)贊成票的候選人數(shù)超過應(yīng)選人數(shù)時,，以得贊成票多的當(dāng)選；如果獲得贊成票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時,，應(yīng)當(dāng)就得贊成票相等的候選人重新投票,，以得贊成票多的當(dāng)選。

 獲得過半數(shù)贊成票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時,，不足的名額應(yīng)當(dāng)在沒有當(dāng)選的候選人中另行選舉,，以得贊成票多的當(dāng)選。但是得贊成票數(shù)須超過選票的二分之一,。



 第三十四條 選舉大會應(yīng)當(dāng)眾檢票,、計(jì)票和公布候選人的得票數(shù)，并將選舉結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府和縣級民政部門備案,。



 第三十五條 在選舉時經(jīng)過兩次投票未產(chǎn)生當(dāng)選人或者當(dāng)選人不足三人時，村民委員會的工作由原村民委員會主持,，直至新的村民委員會產(chǎn)生,，但時間一般不得超過一年,。

 經(jīng)過兩次投票，當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人以上但仍不足應(yīng)選名額時,，不足的名額可以暫缺,，以后再行補(bǔ)選。當(dāng)村民委員會主任暫缺時,，由當(dāng)選的村民委員會成員推薦一名副主任代理主任工作,；當(dāng)村民委員會主任,、副主任都暫缺時，由當(dāng)選的村民委員會成員在委員中推薦一人代理主任工作,。



 第三十六條 村民委員會成員受村民監(jiān)督。任何村民對違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的村民委員會成員,，都有權(quán)檢舉和提出撤換的要求,。

 有五分之一以上的選民提出撤換村民委員會成員的要求,，應(yīng)當(dāng)召開村民會議討論決定,。在村民會議表決前，被指控者有權(quán)提出申辯意見,。村民會議的決定應(yīng)報(bào)鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府和縣級民政部門備案,。



 第三十七條 村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)受法律保護(hù)。對選舉中有打擊報(bào)復(fù)行為或使用各種手段破壞選舉的,，應(yīng)當(dāng)給予批評增長率或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。

 在選舉中使用暴力,、威脅,、欺騙,、賄賂等非法手段,，擾亂公共秩序、妨害公共安全或侵犯他人人身權(quán)利的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第五章 附則



 第三十八條 駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、部隊(duì)、全民所有制企業(yè),、事業(yè)單位的人員,，不參加村民委員會組織；不屬于村辦的集體所有制企業(yè),、事業(yè)單位的人員,，根據(jù)本人的意愿,，可以參加戶籍所在村的村民委員會組織，也可以不參加村民委員會組織,。但是,，他們都應(yīng)當(dāng)遵守村規(guī)民約。所在地的村民委員會討論同這些單位有關(guān)的問題,，需要他們出席會議的時候，他們應(yīng)當(dāng)派代表參加,。



 第三十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由省民政行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第四十條 本辦法自公布之日起施行,。