• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦[2001]62號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-19
• 【生效日期】2001-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于 全面開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于
 全面開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知
 
（瓊府辦〔2001〕62號(hào)）
各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 為了加快全省土地確權(quán)工作,，全面規(guī)范土地開發(fā)與管理,，省政府決定，從今年下半年開始,，全面開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作,，力爭(zhēng)“十五”期間基本完成。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性

 （一）全面開展土地確權(quán)登記發(fā)證是貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神,，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，落實(shí)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》,，加快我省土地法制化建設(shè)的迫切要求，是依法保護(hù)國(guó)有土地,、集體土地合法權(quán)益,，保護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)重要措施。

 （二）全面開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作是加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的基本保證,。我省土地權(quán)屬管理現(xiàn)狀已滯后于改革發(fā)展的要求,，一是土地權(quán)屬不清限制了我省農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),，制約了規(guī)模性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),；二是我省部分重點(diǎn)項(xiàng)目因土地權(quán)屬不清、土地糾紛而受阻,；三是國(guó)有農(nóng)林牧漁鹽場(chǎng)等國(guó)有企業(yè)的改革改制工作受到土地糾紛的嚴(yán)重干擾,。開展土地確權(quán)工作，依法確定土地產(chǎn)權(quán),，是規(guī)范土地流轉(zhuǎn),、合理配置土地資源的基礎(chǔ)，是加快我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐和依法推行各項(xiàng)改革措施的前提,。

 （三）全面開展土地確權(quán)登記工作是維護(hù)我省社會(huì)安全的重要措施,。近年來，我省農(nóng)村土地糾紛問題嚴(yán)重,，其主要根源是土地權(quán)屬長(zhǎng)期混亂不明,。依法開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全面明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，是解決土地糾紛,，維護(hù)社會(huì)安定，改善投資環(huán)境的重要決策,。



 二,、工作范圍、目標(biāo)與時(shí)間

 （一）工作范圍,。全省范圍內(nèi)未確權(quán)的城鄉(xiāng)土地總面積為330．94萬(wàn)公頃,，其中，農(nóng)村土地326．19萬(wàn)公頃,，交通與特殊用地3．75萬(wàn)公頃,，城鎮(zhèn)土地1萬(wàn)公頃（涉及19個(gè)市縣、308個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、2597個(gè)村委會(huì),、20805個(gè)村民小組和205個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧漁鹽場(chǎng)及其他單位和個(gè)人）。

 （二）工作目標(biāo),。依法全面明晰界定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，完成城鄉(xiāng)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)的確權(quán)劃界與登記發(fā)證,，以及國(guó)有公共建設(shè)用地和國(guó)有后備土地資源的劃界與登記造冊(cè),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋和土地登記資料的數(shù)字化管理，建立全省土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng),。

 （三）工作時(shí)間,。2001年底前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，建立工作整體框架；各市,、縣完成試點(diǎn)工作,。2002年1月全面鋪開，力爭(zhēng)“十五”期間基本完成全省土地確權(quán)登記發(fā)證工作,。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)

 全省土地確權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)工程,，涉及面廣,，工作量大，政策性強(qiáng),，技術(shù)要求高,，工作難度大。各級(jí)政府及有關(guān)部門要從我省改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一部署、先易后難,、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行,。

 （一）省政府決定成立省土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組,，負(fù)責(zé)全省土地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作,。于迅副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),，省國(guó)土環(huán)境資源廳嚴(yán)之堯任副組長(zhǎng)，其成員為：省發(fā)展計(jì)劃廳馮鳴,、省財(cái)政廳李陽(yáng),、省農(nóng)業(yè)廳鄧澤永、省建設(shè)廳李建飛,、省民政廳李遠(yuǎn)富,、省交通廳李執(zhí)勇、省公安廳彭曉敏,、省林業(yè)局韓劍準(zhǔn),、省農(nóng)墾總局陳永希、省水利局王揚(yáng)俊,。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在省國(guó)土環(huán)境資源廳）,，負(fù)責(zé)全省土地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查,、檢查驗(yàn)收等工作,，由嚴(yán)之堯兼任辦公室主任,。

 （二）市、縣政府要成立由分管的副市,、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),、相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組具體負(fù)責(zé)本市,、縣土地確權(quán)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,。各市、縣要抽調(diào)政治素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)水平高,、工作作風(fēng)過硬的人員組成專業(yè)隊(duì)伍,，負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查,、地籍測(cè)量并辦理糾紛調(diào)查處理與登記發(fā)證的具體工作。專業(yè)隊(duì)伍要分為權(quán)屬調(diào)查測(cè)量組,、土地糾紛調(diào)處組,、登記發(fā)證組等若干小組，分頭開展工作,。

 （三）鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（區(qū)）政府要成立土地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)土地確權(quán)登記的宣傳發(fā)動(dòng)工作,，組織土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利、提供土地權(quán)屬材料并履行指界,、簽章等法律手續(xù),。

 （四）建立目標(biāo)責(zé)任制。省政府與市,、縣政府簽訂土地確權(quán)登記發(fā)證目標(biāo)責(zé)任書,，市、縣政府與鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（區(qū)）政府簽訂土地確權(quán)登記發(fā)證目標(biāo)責(zé)任書,，明確工作任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲辦法,。

 （五）加強(qiáng)協(xié)作,，形成合力。農(nóng)業(yè),、財(cái)政,、民政、林業(yè),、農(nóng)墾等部門要密切配合做好土地確權(quán)工作,，提供各方面支持,。國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)系統(tǒng)的大面積林地,，由省林業(yè)部門核發(fā)林權(quán)證后,，報(bào)省國(guó)土環(huán)境資源廳按有關(guān)程序?qū)徍瞬⒑税l(fā)土地使用權(quán)證。對(duì)上述大面積林地以外的分散林地,，在省國(guó)土環(huán)境資源廳根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》確定土地權(quán)屬,，頒發(fā)土地使用權(quán)證書后，再由省林業(yè)部門核發(fā)林權(quán)證,。

 （六）緊緊圍繞我省改革發(fā)展與生態(tài)省建設(shè)的中心任務(wù)開展工作,，優(yōu)先安排并抓好農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū),、基本農(nóng)田,、農(nóng)業(yè)開發(fā)用地等幾種特殊類型土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，促進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的全面開展,。

 （七）充分采用現(xiàn)代科技手段,，改進(jìn)工作方式，利用現(xiàn)有成果,，加快進(jìn)度,、節(jié)省時(shí)間、節(jié)約經(jīng)費(fèi),。

 （八）省和市,、縣政府在年度財(cái)政預(yù)算中安排土地確權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，?？顚Ｓ茫皶r(shí)監(jiān)督檢查,。



 二00一年七月十九日