• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[1995]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-03-08
• 【生效日期】1995-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于 《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見(jiàn)

 陜西省人民政府關(guān)于
 《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見(jiàn)
 
（陜政發(fā)［1995］15號(hào)
 一九九五年三月八日）
 中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《
中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）是90年代乃至下世紀(jì)初教育改革和發(fā)展的藍(lán)圖,，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真貫徹實(shí)施《綱要》,，是我省各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé),，是各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的中心任務(wù)。

 根據(jù)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于＜
中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要＞的實(shí)施意見(jiàn)》要求,，結(jié)合我省實(shí)際,，就貫徹《綱要》提出如下實(shí)施意見(jiàn)。



 一,、到2000年我省教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

 （一）我省教育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：到本世紀(jì)末,，全民受教育水平有明顯提高；城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職前,、職后教育有較大發(fā)展,；各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的擁有量基本滿(mǎn)足我省現(xiàn)代化建設(shè)的需要；初步形成與我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),、結(jié)構(gòu)合理,、質(zhì)量效益較高、各類(lèi)教育相互銜接面向21世紀(jì)的教育體系的基本框架,。

 （二）1997年,，全省基本普及六年義務(wù)教育。到2000年,，全省基本普及九年義務(wù)教育（包括初中階段的職業(yè)教育）,，即占全省總?cè)丝?5％以上的地區(qū)普及九年義務(wù)教育，初中階段的入學(xué)率達(dá)到85％以上,，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99％以上,。

 積極創(chuàng)造條件，使殘疾兒童在入學(xué)率,、入學(xué)年齡,、受教育的年限和質(zhì)量等方面與其他兒童同步實(shí)施義務(wù)教育。西安,、寶雞,、咸陽(yáng)、銅川,、渭南等市的城區(qū)以及縣級(jí)市的城區(qū)基本滿(mǎn)足幼兒接受教育的要求,，廣大農(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前一年教育。

 －－普及九年義務(wù)教育的工作應(yīng)遵循分區(qū)規(guī)劃,、分類(lèi)指導(dǎo),、分步實(shí)施的原則,。

 第一步（1993年－1996年）,，在占全省人口50．4％的西安,、渭南、寶雞,、咸陽(yáng),、漢中等地（市）所轄的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的40個(gè)縣（市、區(qū)）基本普及九年義務(wù)教育,。

 第二步（1997－1998年）,，在占全省人口20．6％的中等發(fā)展程度的24個(gè)縣（市、區(qū)）基本普及九年義務(wù)教育,。

 第三步（1999－2000年）,，占全省人口15．8％的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的23個(gè)縣。經(jīng)過(guò)努力基本普及九年義務(wù)教育,。

 其余約占總?cè)丝?3．2％以下的特別貧困的20個(gè)縣,，要在完成和鞏固“普六”的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件,，到下世紀(jì)初基本普及九年義務(wù)教育,。

 －－各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，使初中辦學(xué)模式多樣化,。農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的地區(qū),，初中應(yīng)適時(shí)注入適合本地需要的職業(yè)教育內(nèi)容；也可以在初中教育的一定階段,，實(shí)行普通教育與職業(yè)教育分流,；有的地區(qū)可試辦職業(yè)初中。

 －－各地（市）要制定分解到縣,、鄉(xiāng)的普及九年義務(wù)教育的分階段規(guī)劃,，并組織落實(shí)。省政府按國(guó)家教委發(fā)布的《
普及九年義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收辦法》,，在地（市）,、縣（市、區(qū)）自查的基礎(chǔ)上,，組織檢查驗(yàn)收,。要建立各級(jí)政府每年向上級(jí)政府和同級(jí)人大報(bào)告實(shí)施義務(wù)教育情況的制度，省政府每年公布驗(yàn)收情況,。要強(qiáng)化各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職能,，負(fù)責(zé)對(duì)義務(wù)教育實(shí)施和驗(yàn)收的監(jiān)督、檢查,。

 （三）西安,、寶雞、咸陽(yáng)等市的城區(qū)要在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，基本普及高中階段教育（包括普通高中和高中階段的職業(yè)教育）,，入學(xué)率達(dá)到85％以上,。普通高中教育可根據(jù)各地需要和可能適量發(fā)展。到2000年,，全省普通高中在校生達(dá)到28萬(wàn)人左右,。

 （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育骨干體系建設(shè)，實(shí)施“3251”工程,。全省重點(diǎn)建設(shè)30所示范高中,、200所示范初中、500所示范小學(xué)和100所示范幼兒園,。

 （五）有計(jì)劃地實(shí)行小學(xué)后,、初中后、高中后三級(jí)分流,，大力發(fā)展職業(yè)教育,，逐步形成初等、中等,、高等職業(yè)教育和普通教育相互銜接,、比例合理、共同發(fā)展的格局,。

 －－在本世紀(jì)末難以普及九年義務(wù)教育的貧困地區(qū),，進(jìn)行小學(xué)后分流，發(fā)展初等職業(yè)教育,。

 －－大部分地區(qū)以初中后分流為主,，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，到2000年,，中等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到42萬(wàn)人,。各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例，全省平均達(dá)到60％,；普及高中階段教育的城市達(dá)到70％,。

 －－積極發(fā)展多樣化的高中后職業(yè)教育和培訓(xùn)。有步驟地將少數(shù)普通專(zhuān)科學(xué)校,、成人高等學(xué)校改辦為高等職業(yè)學(xué)校,，并可在辦學(xué)條件好的部分中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校試辦高等職業(yè)教育班，積極發(fā)展高等職業(yè)教育,。

 －－職業(yè)教育應(yīng)以培養(yǎng)具有一定專(zhuān)業(yè)技能的熟練勞動(dòng)者和各種實(shí)用人才為主要目標(biāo),。對(duì)接受過(guò)職業(yè)學(xué)校教育的畢業(yè)生，應(yīng)根據(jù)本人的志愿,、條件和可能,，給予多種形式的接受更高層次教育的機(jī)會(huì),。

 －－大力開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真實(shí)行“先培訓(xùn),、后就業(yè)”,、“先培訓(xùn)、后上崗”的制度,，使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力上崗前都能受到必需的職業(yè)訓(xùn)練,。在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書(shū)并重的制度,。省政府辦公廳已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了省教委等部門(mén)關(guān)于實(shí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)”和“先培訓(xùn)后上崗”制度的意見(jiàn)（陜政辦發(fā)［1994］121號(hào)）,，各地和各行各業(yè)都應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 －－每個(gè)縣（市,、區(qū)）都要建立一兩所骨干職業(yè)中學(xué)或職業(yè)教育中心,。職業(yè)教育中心可以單獨(dú)創(chuàng)建，也可以在縣辦職業(yè)中學(xué)的基礎(chǔ)上建立,。全省建成重點(diǎn)普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校25所,，重點(diǎn)職業(yè)高中30所，重點(diǎn)技工學(xué)校30所,。

 （六）高等教育要走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路,，使規(guī)模更加適當(dāng)，結(jié)構(gòu)更加合理,，質(zhì)量和效益明顯提高,。

 －－到2000年，全省普通高校本,、專(zhuān)科在校生達(dá)到16．5萬(wàn)人,，其中省屬高校4．5萬(wàn)人，并使省屬高校專(zhuān)科生比重由56．4％提高到60％以上,。

 －－高等教育要在調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局,，提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展。適當(dāng)擴(kuò)大專(zhuān)科教育規(guī)模,，努力提高本科教育質(zhì)量,，堅(jiān)持不同類(lèi)型的高等學(xué)校在各自層次上辦出特色。在培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科人才的同時(shí),，要重視培養(yǎng)應(yīng)用型和復(fù)合型的合格人才,。碩士生、博士生培養(yǎng)要適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各主要領(lǐng)域的需要,，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模,，到2000年使全省在校研究生達(dá)到1萬(wàn)人。

 －－努力促進(jìn)西安交通大學(xué),、西北工業(yè)大學(xué),、西北大學(xué),、西安電子科技大學(xué)、第四軍醫(yī)大學(xué),、西安公路學(xué)院等條件較好的高等學(xué)校進(jìn)入國(guó)家“211工程”,。建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科52個(gè)，其中省屬高校6－9個(gè),；省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科150個(gè),，其中省屬高校27個(gè)。

 －－進(jìn)一步發(fā)揮高等學(xué)校在科學(xué)技術(shù)工作中的重要作用,。努力加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)研究,，到本世紀(jì)末建成10個(gè)左右國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)研究基地和工程（技術(shù)）研究中心。加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，到本世紀(jì)末建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30－35個(gè),，其中省屬高校1－2個(gè)；部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30－40個(gè),，其中省屬高校4－8個(gè),。大力組織科技攻關(guān)，開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā),、推廣應(yīng)用和咨詢(xún)服務(wù),，有計(jì)劃有重點(diǎn)地發(fā)展校辦科技產(chǎn)業(yè)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,。高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究工作,，應(yīng)以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),，研究和解決社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論和實(shí)際問(wèn)題,。成立并努力辦好我省教育系統(tǒng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心。

 （七）大力發(fā)展以?huà)呙ず蛵徫慌嘤?xùn)及繼續(xù)教育為重點(diǎn)的成人教育,。

 －－到1998年,，全省基本掃除青壯年文盲，使青壯年非文盲率達(dá)到95％以上,。省政府成立全省掃盲工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌指導(dǎo)掃盲工作。根據(jù)各地普及六年義務(wù)教育和掃盲教育的進(jìn)展情況,，按照分區(qū)規(guī)劃,、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則,，全省掃盲工作分兩步進(jìn)行：

 第一步（1993－1995年）在覆蓋全省人口47．2％的45個(gè)縣（市,、區(qū)）基本掃除青壯年文盲；

 第二步（1996－1998年）在覆蓋全省人口52．8％的62個(gè)縣基本掃除青壯年文盲,。

 －－各行業(yè)都要建立從業(yè)人員在崗和轉(zhuǎn)崗的培訓(xùn)制度,。全省每年的職工全員培訓(xùn)率不低于20％,，重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)的全員培訓(xùn)率不低于25％。到1998年,，縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和90％的行政村都應(yīng)辦起農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校,。全省每年完成250萬(wàn)人次的農(nóng)民和25萬(wàn)人次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的技術(shù)培訓(xùn),。

 －－大力加強(qiáng)在職管理干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部的繼續(xù)教育工作。以普通,、成人高校為依托,，努力為各行各業(yè)培養(yǎng)造就大批適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的骨干人才。

 －－成人學(xué)歷教育要向多樣化,、職業(yè)性的方向發(fā)展,，注重提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,。到2000年,，全省成人高校和普通高校附設(shè)的成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在校生達(dá)到7．9萬(wàn)人；成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到6萬(wàn)人,。

 －－進(jìn)一步完善自學(xué)考試制度,，鼓勵(lì)自學(xué)成才。

 （八）重視發(fā)展殘疾人教育事業(yè),。各級(jí)政府要把殘疾人教育作為教育事業(yè)的組成部分,，采取單獨(dú)舉辦殘疾人學(xué)校、普通學(xué)校招收殘疾人入學(xué),、興辦殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多種形式,，對(duì)殘疾人進(jìn)行文化知識(shí)教育和職業(yè)技術(shù)教育。各地（市）要切實(shí)辦好一所殘疾人職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育中心,。人口較多的縣（市、區(qū)）,，也要積極創(chuàng)造條件,，舉辦特殊教育學(xué)校。逐步增加特殊教育經(jīng)費(fèi),，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué),、捐資助學(xué)。

 （九）積極發(fā)展廣播電視教育和學(xué)校電化教育,。到2000年基本建成全省電教網(wǎng)絡(luò),，70％左右的縣（市、區(qū)）建立起教育電視臺(tái)（收轉(zhuǎn)臺(tái)）,，70％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學(xué)校能夠直接收看教育電視節(jié)目,。

 （十）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際教育交流與合作,，擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，吸收與借鑒世界各國(guó)發(fā)展教育的成功經(jīng)驗(yàn)和人類(lèi)科學(xué)文化成果,。積極開(kāi)拓對(duì)外交流渠道,，爭(zhēng)取境外對(duì)我省發(fā)展教育的資助與合作項(xiàng)目，支持學(xué)校發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作,。要切實(shí)改進(jìn)留學(xué)人員的選拔和管理工作,。繼續(xù)擴(kuò)大派遣自費(fèi)留學(xué)生，對(duì)公費(fèi)留學(xué)人員的派遣,，要優(yōu)先考慮國(guó)家和我省重點(diǎn)學(xué)科,、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目人才的需要。對(duì)留學(xué)人員繼續(xù)實(shí)行“支持留學(xué),，鼓勵(lì)回國(guó),，來(lái)去自由”的政策，鼓勵(lì)他們學(xué)成回國(guó)來(lái)陜工作或采取多種形式為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),。

 （十一）我省教育事業(yè)的發(fā)展要著眼于大力提高質(zhì)量和效益,。要研究制定各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善教育監(jiān)測(cè)評(píng)估和督導(dǎo)制度,，加強(qiáng)教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局。到2000年,，學(xué)校平均規(guī)模,，省屬本科高校達(dá)到3000人以上，專(zhuān)科高校達(dá)到2000人以上,，中專(zhuān)學(xué)校達(dá)到1000人以上,，技工學(xué)校達(dá)到500人以上，職業(yè)高中達(dá)到600人以上,，力爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)我省教育的高效益方面有更大進(jìn)展,。



 二、深化教育改革的任務(wù)和措施

 （十二）教育體制改革要采取綜合配套,、分步推進(jìn)的方針,，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制,。

 （十三）加快辦學(xué)體制改革,，進(jìn)一步改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制,。

 －－基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué),，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量按照國(guó)家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué),。有條件的地方,，也可實(shí)行“民辦公助”,、“公辦民助”等形式。

 －－職業(yè)教育和成人教育應(yīng)面向社會(huì)需要,，在政府統(tǒng)籌管理下,，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人舉辦,，鼓勵(lì)社會(huì)各方面聯(lián)合舉辦。政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和長(zhǎng)期貸款等形式給予必要的扶持,。職業(yè)學(xué)校要走產(chǎn)教結(jié)合的路子,，更多地利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展的能力,。依照國(guó)家法規(guī),，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)舉辦職業(yè)教育以及對(duì)在職職工進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的責(zé)任。

 －－普通高等學(xué)校實(shí)行以政府辦學(xué)為主,，積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué),。某些科類(lèi)的高等學(xué)校可以試行以學(xué)生繳費(fèi)和社會(huì)集資為主,，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助為輔的辦學(xué)模式,。社會(huì)各界辦學(xué)應(yīng)以職業(yè)學(xué)校為主,。

 －－歡迎港,、澳、臺(tái)同胞,，海外僑胞和外國(guó)友好機(jī)構(gòu)及人士按照我國(guó)法律和教育法規(guī),，來(lái)陜捐資辦學(xué)或合作辦學(xué)。

 （十四）深化中等及中等以下教育體制改革,，完善分級(jí)辦學(xué),、分級(jí)管理體制。

 －－基礎(chǔ)教育實(shí)行在國(guó)家宏觀(guān)指導(dǎo)下主要由地方負(fù)責(zé),、分級(jí)管理的體制,。省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全省基礎(chǔ)教育的實(shí)施工作，包括制訂全省基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)法規(guī),、政策,，確定教學(xué)計(jì)劃、選用教材和審定省編教材,；組織對(duì)全省基礎(chǔ)教育的評(píng)估,、驗(yàn)收；建立用于補(bǔ)助貧困地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)基金,，對(duì)縣級(jí)財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)有困難的地區(qū)給予補(bǔ)助等,。地區(qū)行署,、市政府根據(jù)中央和省政府制定的法規(guī)、方針,、政策,，對(duì)實(shí)施義務(wù)教育進(jìn)行統(tǒng)籌和指導(dǎo)?？h級(jí)政府在組織義務(wù)教育的實(shí)施方面負(fù)有主要責(zé)任,，包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)配和管理中小學(xué)校長(zhǎng),、教師,，指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作，保證學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和按時(shí)發(fā)放教師工資等,。鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)義務(wù)教育的具體工作,，包括辦好鄉(xiāng)初中，管好鄉(xiāng)村小學(xué),，保障適齡兒童,、少年按時(shí)入學(xué)，改善教師工作生活條件等,。

 －－中等和中等以下職業(yè)教育和成人教育要進(jìn)一步理順管理體制,。各級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)職業(yè)教育和成人教育負(fù)有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和宏觀(guān)管理的責(zé)任,。要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，逐步規(guī)范各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的學(xué)制，使相同水平的各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在就業(yè)和待遇上能夠大體一致,。以學(xué)右教育為主的職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校,，原則上由各級(jí)教育行政部門(mén)管理，技工學(xué)?？衫^續(xù)由勞動(dòng)部門(mén)管理,。職業(yè)培訓(xùn)和在職崗位培訓(xùn)工作，原則上由各級(jí)勞動(dòng),、人事部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)管理,。

 －－繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村、城市和企業(yè)的教育綜合改革,。積極實(shí)施燎原計(jì)劃,，認(rèn)真做好農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣和燎原計(jì)劃示范鄉(xiāng)工和，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”,。省,、地（市）教育行政部門(mén)要重點(diǎn)抓好一批綜合改革的典型。

 （十五）深化高等教育管理體制改革，建立政府宏觀(guān)管理,，學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制,。

 －－依照國(guó)家法規(guī)，明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù),，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),，使學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人單位。學(xué)校在政府宏觀(guān)管理下,，自主組織實(shí)施教學(xué),、科研工作及相應(yīng)的人、財(cái),、物配置,，包括制定年度招生方案、自主調(diào)節(jié)系科招生比例,、調(diào)整或擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)范圍,、確定學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、決定教職工聘任與獎(jiǎng)懲,、經(jīng)費(fèi)籌集和使用,、津貼發(fā)放以及國(guó)際交流等。同時(shí)要深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,，通過(guò)學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu),、人事制度、分配制度和后勤管理改革,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教職工的積極性,，促進(jìn)高等學(xué)校建立和完善面向社會(huì)自主辦學(xué)和自我約束的機(jī)制。

 －－政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，改善對(duì)學(xué)校的宏觀(guān)管理,。省政府的主要職能是：制訂高等教育改革、發(fā)展和管理的有關(guān)政策和法規(guī),；制訂教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和審批年度招生計(jì)劃；制定教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算并統(tǒng)籌安排和管理以及通過(guò)建立基金制等方式,，發(fā)揮撥款機(jī)制的宏觀(guān)調(diào)控作用,；逐步建立支持教育改革和發(fā)展的服務(wù)體系；組織對(duì)高等學(xué)校教育質(zhì)量的檢查和評(píng)估等,。

 －－適應(yīng)高等教育逐步實(shí)行中央和省兩級(jí)管理,，以省為主的體制的要求，對(duì)中央部委屬高校和省屬高校進(jìn)行統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、服務(wù)和管理。

 （十六）逐步改變高等學(xué)校條塊分割、“小而全”的狀況,，優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)與布局,，提高辦學(xué)效益。

 －－通過(guò)必要的政策導(dǎo)向和社會(huì)需求的調(diào)節(jié)機(jī)制,，促進(jìn)中央部委屬高校,、省屬高校及成人高校之間的聯(lián)合辦學(xué)；促進(jìn)中央部委與省,，省與地市,，學(xué)校與企業(yè)多種形式的聯(lián)合共建與協(xié)作辦學(xué)。今后五年,，重點(diǎn)是合理調(diào)整省屬高校布局,。在具體實(shí)施中，應(yīng)本著積極穩(wěn)妥,、先易后難,、創(chuàng)造條件、逐步推進(jìn)的原則,，先開(kāi)展院校之間的資源共享,，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)聯(lián)合辦學(xué),；條件成熟的,，再按學(xué)校科類(lèi),、地域逐步調(diào)整合并,。

 －－進(jìn)一步改變高等學(xué)校封閉辦學(xué)的狀況，提倡校與校之間有條件的教師相互兼課,，提高學(xué)校儀器設(shè)備,、圖書(shū)資料和校舍的利用率。在研究生培養(yǎng)規(guī)模較大的高等學(xué)校,，逐步實(shí)行研究生兼助教的制度,。通過(guò)實(shí)行學(xué)分制等各項(xiàng)改革，激發(fā)師生教與學(xué)的積極性,，逐步減少住讀生,，增加走讀生，推進(jìn)生活服務(wù)的社會(huì)化,。

 （十七）積極推進(jìn)高等學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校,、技工學(xué)校的招生收費(fèi)改革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué),，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度,。1997年大多婁學(xué)校按新制度運(yùn)作，2000年基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌。

 －－改革招生計(jì)劃體制,。在現(xiàn)階段實(shí)行國(guó)家任務(wù)計(jì)劃與調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合的體制,。全在實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)制度后，學(xué)?？筛鶕?jù)社會(huì)需求和辦學(xué)條件自行調(diào)整招生規(guī)模,。政府及教育行政部門(mén)通過(guò)審核辦學(xué)條件、教學(xué)評(píng)估,、撥款以及發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)狀況和人才供求信息等手段,，調(diào)控招生總規(guī)模和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。 －－實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)的制度,。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，按學(xué)校隸屬關(guān)系，省屬院校由省教委會(huì)同有關(guān)部門(mén)按生均培養(yǎng)費(fèi)用的一定比例和社會(huì)及學(xué)生家長(zhǎng)承受能力,，因地,、因校（或?qū)I(yè)）確定。部委屬院校按國(guó)家有關(guān)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。教育,、物價(jià)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)檢查監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。政府建立各種專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金或定向獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生和報(bào)考國(guó)家重點(diǎn)保證的某些學(xué)科,、師范院校及特殊的,、條件艱苦的專(zhuān)業(yè)和志愿到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的學(xué)生。急需畢業(yè)生的部門(mén),、地區(qū)和企事業(yè)單位可設(shè)立單位專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金或定向獎(jiǎng)學(xué)金,。政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生設(shè)立貸學(xué)金。學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)制度改革尚在試行階段,，只適用于新入學(xué)的學(xué)生,，原來(lái)已在校的學(xué)生仍實(shí)行老辦法。

 －－高等學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校,、技工學(xué)校的畢業(yè)生,，近期內(nèi)除委托、定向培養(yǎng)生和自費(fèi)生外,，實(shí)行在國(guó)家宏觀(guān)指導(dǎo)下，學(xué)校與用人單位供需見(jiàn)面和一定范圍內(nèi)雙向選擇的制度,。全面實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)制度之后,，除享受?chē)?guó)家和單位專(zhuān)項(xiàng)或定向獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生按合同就業(yè)外，高等學(xué)校的畢業(yè)生在國(guó)家政策指導(dǎo)下進(jìn)入大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)自主擇業(yè)；中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的畢業(yè)生分別進(jìn)入人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)自主擇業(yè),。

 （十八）加強(qiáng)
教育法制建設(shè),，依法治教。省上要加快制定與國(guó)家教育法律法規(guī)相配套的地方教育法規(guī),。要盡快制定《陜西省職業(yè)教育條例》,、《陜西省農(nóng)村教育費(fèi)附加征收使用管理辦法》、《陜西省社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法》,、《陜西?。加變簣@條例＞實(shí)施辦法》等，逐步形成我省地方教育法規(guī)體系,。各級(jí)政府要帶頭執(zhí)法,。要建立和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制度。

 （十九）認(rèn)真貫徹教育方針,，深入進(jìn)行教學(xué)改革,，努力提高教育質(zhì)量。

 要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想,，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,，克服學(xué)校教育不同程序存在的脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)象?；A(chǔ)教育應(yīng)把重點(diǎn)放在提高兒童和青少年的思想道德水平,、文化科學(xué)知識(shí)、勞動(dòng)技能和身體,、心理素質(zhì)上來(lái),。要通過(guò)深化教學(xué)改革和考試制度的改革，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān),，使學(xué)生在德,、智、體等方面生動(dòng)活潑地得到發(fā)展,。職業(yè)教育要注重職業(yè)道德和實(shí)際能力的培養(yǎng),，努力造就能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、具有良好素質(zhì)的新一代熟練勞動(dòng)者,。高等教育要重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用性學(xué)科和專(zhuān)業(yè),，適度發(fā)展新興學(xué)科、邊緣交叉學(xué)科,，穩(wěn)定和提高基礎(chǔ)學(xué)科,，努力培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。要合理調(diào)整系科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置,，拓寬專(zhuān)業(yè)面,，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),，改革課程內(nèi)容和教學(xué)方法，加強(qiáng)教材建設(shè),，注重素質(zhì)和能力的培養(yǎng),，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)需要的適應(yīng)性。逐步實(shí)行學(xué)分制,、主輔修制,，建立合理的淘汰制和優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)制等教育教學(xué)制度，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，大面積提高教育質(zhì)量,。

 （二十）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作。要遵循青少年和兒童思想品德形成發(fā)展的規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的要求,，對(duì)中小學(xué)生重點(diǎn)進(jìn)行文明禮貌,、遵紀(jì)守法、公民義務(wù)和基本道德規(guī)范教育,。對(duì)高中生和大學(xué)生要簡(jiǎn)明扼要地講授馬克思主義的基本觀(guān)點(diǎn),，組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東同志的重要哲學(xué)著作，特別是學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論,。中小學(xué)的美育（包括音樂(lè),、美術(shù)和勞作等）對(duì)全面提高學(xué)生素質(zhì)、陶冶學(xué)生情操,、培養(yǎng)全面發(fā)展的人才具有重要作用,，應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)。要加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè),，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì),，同時(shí)，要從政策和制度上保證“教書(shū)育人,、管理育人,、服務(wù)育人”的落實(shí)。廣大教師和教育工作者要發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神,，以身作則,，為人師表。要抓好德育基地建設(shè),，加強(qiáng)德育的實(shí)踐環(huán)節(jié),，大力推進(jìn)校園文化建設(shè)。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與學(xué)校教育,，通過(guò)各種途徑,，關(guān)心和保護(hù)青少年的健康成長(zhǎng)，形成學(xué)校教育,、社會(huì)教育,、家庭教育更加緊密結(jié)合的新格局,。

 （二十一）各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要進(jìn)一步貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針,，采取多種形式促進(jìn)學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐的緊密結(jié)合,。要把勞動(dòng)教育列入教學(xué)計(jì)劃，社會(huì)各方面要積極為學(xué)校進(jìn)行勞動(dòng)教育提供場(chǎng)所,。

 進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育,、衛(wèi)生工作，把促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)作為教學(xué)改革的重要任務(wù),。認(rèn)真貫徹落實(shí)《
學(xué)校體育工作條例》,、《
學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，把學(xué)校體育,、衛(wèi)生工作狀況列為各級(jí)教育督導(dǎo)的內(nèi)容之一,。

 （二十二）加快勞動(dòng)、人事,、工資制度與教育體制的配套改革,，把人才的培養(yǎng)與合理使用更好地結(jié)合起來(lái)。

 逐步建立學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度,，制定各種職業(yè)的崗位規(guī)范和錄用標(biāo)準(zhǔn),。采取公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng),、考核錄用的辦法,，使高等學(xué)校和各類(lèi)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè),。要不拘一格選拔人才,，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。對(duì)某些艱苦行業(yè)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)實(shí)行必要的人才保護(hù)政策,，運(yùn)用工資待遇等杠桿調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求和人才的流向,，開(kāi)拓人才通向農(nóng)村的途徑。



 三,、切實(shí)增加教育投入,，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

 （二十三）各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款，是教育經(jīng)費(fèi)的主渠道,，必須予以保證,。各級(jí)政府要樹(shù)立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀(guān)念，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，在安排財(cái)政預(yù)算時(shí),，優(yōu)先保證教育的需求。

 －－認(rèn)真落實(shí)《綱要》提出的“三個(gè)增長(zhǎng)”及省政府關(guān)于新增財(cái)力的20％用于教育的規(guī)定,，鄉(xiāng)財(cái)政收入主要用于教育,。

 －－實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列,，使事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算由各級(jí)教育行政部門(mén)提出年度計(jì)劃建議,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén),，由同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算，批準(zhǔn)后認(rèn)真實(shí)施,。

 －－按照中央和省政府的要求,，把原下放到鄉(xiāng)一級(jí)管理的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)收歸縣一級(jí)管理和使用。

 －－增加教育專(zhuān)款,。從1995年起,，省本級(jí)財(cái)政增設(shè)2000萬(wàn)元扶持貧困地區(qū)實(shí)施九年義務(wù)教育補(bǔ)助專(zhuān)款；設(shè)立每年500萬(wàn)元省屬高校重點(diǎn)學(xué)科,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),、重點(diǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；每年增加500萬(wàn)元職業(yè)教育專(zhuān)款,。經(jīng)過(guò)兩三年的努力,，各項(xiàng)專(zhuān)款總數(shù)由現(xiàn)在的3300萬(wàn)元增加到一億元。地,、市財(cái)政也要設(shè)立和增加教育專(zhuān)款,。

 －－調(diào)整基建投資結(jié)構(gòu)，增加省屬高?；ㄍ度?，將西北大學(xué)“211工程”建設(shè)列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

 －－縣級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)即每生每年小學(xué)20元,、初中32元,、高中45元的最低標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)條件好的地方,，要高于此標(biāo)準(zhǔn),。努力在兩三年內(nèi)，使我省中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到全國(guó)平均水平,。財(cái)政部門(mén)要按標(biāo)準(zhǔn)核定預(yù)算,，保證按時(shí)撥付。

 －－加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府教育投入水平的監(jiān)控,。從1995年開(kāi)始,，省教育部門(mén)和省統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)省、地（市）教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況予以公布,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)控,。各級(jí)政府應(yīng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)專(zhuān)題報(bào)告教育預(yù)算執(zhí)行情況，接受監(jiān)督,。

 （二十四）適應(yīng)財(cái)稅體制的改革,，進(jìn)一步改革教育費(fèi)附加征收辦法,。城市教育費(fèi)附加按增值稅、營(yíng)業(yè)稅,、消費(fèi)稅的3％征收,；農(nóng)村不交納“三稅”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)按銷(xiāo)售收入的8‰征收,；農(nóng)戶(hù)按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年農(nóng)民人均純收入的1．5－2％征收,。城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，由地方稅務(wù)部門(mén)征收,，沒(méi)有設(shè)立稅務(wù)所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)財(cái)政所征收,。城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加要?jiǎng)潛芙o教育部門(mén)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,，由教育部門(mén)商財(cái)政部門(mén)安排使用，接受審計(jì),、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查,。農(nóng)村教育費(fèi)附加推行“鄉(xiāng)征縣管鄉(xiāng)用”的體制。西安,、寶雞,、咸陽(yáng)、銅川四城市征收的城市教育費(fèi)附加,，按10％上繳省教委,，由省教委商省財(cái)政廳安排用于支持貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。在足額征收城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加的同時(shí),，省上還將開(kāi)征其他教育費(fèi)附加,，具體征管用辦法由省財(cái)政廳、省教委商有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn),，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。各地政府也可根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實(shí)際，開(kāi)征其他用于教育的地方附加費(fèi),。

 （二十五）多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),。

 －－大力支持學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實(shí)行減免稅政策,。銀行每年安排一定數(shù)額的貸款,，支持校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 －－早報(bào)成立陜西省教育信托投資機(jī)構(gòu),，作為中國(guó)教育信托投資公司的公支機(jī)構(gòu),，融通教育資金，支持教育事業(yè)的發(fā)展,。

 －－繼續(xù)鼓勵(lì)廠(chǎng)礦企業(yè),、社會(huì)力量以及海內(nèi)外各界人士捐資助學(xué)和農(nóng)村集資辦學(xué),。對(duì)教育事業(yè)的捐資，可依照稅法規(guī)定,，從企業(yè)的應(yīng)納稅所得額中扣除,。農(nóng)村教育集資由縣級(jí)政府審批，主要用于農(nóng)村學(xué)校危房改造,、修繕和新建校舍以及教學(xué)基本條件的改善,。各類(lèi)學(xué)校要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)各方面不得向?qū)W校亂攤派,。

 －－對(duì)教師住房建設(shè)減,、免有關(guān)稅、費(fèi),?！?11工程”建設(shè)、高校布局調(diào)整的征地,、基建等,，也要減、免有關(guān)稅,、費(fèi),。制定城鎮(zhèn)擴(kuò)建規(guī)劃或居民生活區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要合理布設(shè)中,、小學(xué)和幼兒園,。

 （二十六）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
教師法》，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，提高教師的思想,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教育教學(xué)水平，建設(shè)一支素質(zhì)良好,、熱愛(ài)教育事業(yè),、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍,。

 －－要認(rèn)真辦好師范教育,，加強(qiáng)中、小學(xué)校長(zhǎng),、教師培訓(xùn)工作,。到本世紀(jì)末，有計(jì)劃地對(duì)中小學(xué)6．3萬(wàn)余名不具備規(guī)定學(xué)歷的教師進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育,，使95％以上的小學(xué)教師和80％的初中教師達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)抓好學(xué)歷達(dá)標(biāo)教師的培訓(xùn)提高。積極改善師范院校的辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模,，繼續(xù)實(shí)行定向招生,，優(yōu)先為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)新師資。采取特殊政策,，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范院校,，教育師范院校學(xué)生樂(lè)于從教。要逐步實(shí)行聘任制,，加強(qiáng)對(duì)教師的考核,，建立流動(dòng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，對(duì)不合格的教師要逐步調(diào)整,。要按照中小學(xué)校長(zhǎng)崗位規(guī)范要求,，繼續(xù)抓好中、小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)工作,。

 －－高等學(xué)校要加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育,，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)90年代教師隊(duì)伍的新老交替,。為了提高教師的教學(xué)和學(xué)術(shù)水平，有條件的高等學(xué)校,，可對(duì)教學(xué)任務(wù)較重的副教授以上教師實(shí)行學(xué)術(shù)休假制度,。大力培養(yǎng)中青年骨干教師，重視從國(guó)內(nèi)外吸引優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊(duì)伍,，積極培養(yǎng)跨世紀(jì)學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人300名,，其中省屬高校50名。

 －－加強(qiáng)培訓(xùn)基地的建設(shè),，重視在職教師的培養(yǎng),、培訓(xùn)工作。省,、地（市）教育學(xué)院和縣（區(qū)）教師進(jìn)修學(xué)校,，在搞好學(xué)歷教育的同時(shí)，要通過(guò)各種形式,，加強(qiáng)對(duì)教師的短期培訓(xùn)工作,。教師在任現(xiàn)職務(wù)期間，必須接受一定學(xué)時(shí)的培訓(xùn),，并作為晉升高一級(jí)職務(wù)的必要條件,。

 －－充實(shí)職教師資隊(duì)伍，提高職教師資水平,。到2000年使中專(zhuān)學(xué)校教師基本達(dá)到任職資格標(biāo)準(zhǔn),，職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校60％以上的教師達(dá)到任職資格標(biāo)準(zhǔn)。積極聘任企業(yè)工程技術(shù),、管理人員和能工巧匠任兼職教師,。職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)技能教師可實(shí)行教師職務(wù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)雙職務(wù)制。有關(guān)高等學(xué)校要積極承擔(dān)培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校師資的任務(wù),，有條件的可單獨(dú)舉辦師資班,，對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。

 （二十七）提高教師的待遇和社會(huì)地位,。

 －－努力實(shí)現(xiàn)《
教師法》和《綱要》所規(guī)定的教師工資待遇的目標(biāo) ,，使教師的平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平?？h（市,、區(qū)）對(duì)教師工資要全額預(yù)算，按時(shí)發(fā)放,。各地區(qū),、各部門(mén)在國(guó)家規(guī)定的政策內(nèi)可根據(jù)實(shí)際情況，具體制訂教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍,。要采取特殊措施較大幅度地改善優(yōu)秀骨干教師的待遇,。從1995年起到2000年，省上每年下達(dá)3000名高級(jí)職務(wù)指標(biāo),，解決中小學(xué)教師高級(jí)職務(wù)偏低的問(wèn)題,。全省每三年評(píng)選一次中小學(xué)特級(jí)教師，鼓勵(lì)廣大教師不斷向新的水準(zhǔn)努力,。

 －－對(duì)到退休年齡,、連續(xù)教齡滿(mǎn)30年的中小學(xué)教師，退休后每年發(fā)給一定的榮譽(yù)金,。

 －－要積極改善民辦教師待遇,，逐步提高民辦教師工資國(guó)家補(bǔ)助部分，鄉(xiāng)籌工資也要相應(yīng)增加,。從1995年起,，除中央每年下達(dá)的民辦轉(zhuǎn)公辦指標(biāo)外，省上每年安排4000－5000名專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo),，按照教師資格標(biāo)準(zhǔn),，招轉(zhuǎn)符合條件的民辦教師,。到本世紀(jì)末,，按照“招、轉(zhuǎn),、辭,、退,、關(guān)”五字方針，基本解決民辦教師的問(wèn)題,。

 －－改善教師住房條件,。各級(jí)政府要繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)［1992］52號(hào)和省政府陜 政發(fā)［1991］132號(hào)文件精神，把城鎮(zhèn)教師住宅建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和“康居工程”計(jì)劃,?！鞍宋濉逼陂g省上每年所安排的2000萬(wàn)元教師住房建設(shè)專(zhuān)款，“九五”期間再延續(xù)兩年,，使城鎮(zhèn)教職工家庭人均住房面積達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄健?
 －－切實(shí)解決教師尤其是農(nóng)村教師看病難的問(wèn)題,。按規(guī)定享受公費(fèi)醫(yī)療的教師要同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等醫(yī)療待遇。

 －－各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步確立依靠廣大教職工特別是教師辦好學(xué)校的思想,，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性,，提高他們的社會(huì)地位。各級(jí)政府要制訂表彰,、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育 作者的規(guī)定和辦法,，通過(guò)輿論宣傳以及搞了每年一度的教師節(jié)活動(dòng)等多種途徑，促進(jìn)全社會(huì)進(jìn)一步形成尊師重教的良好風(fēng)氣,。



 四,、加強(qiáng)黨和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （二十八）貫徹實(shí)施《綱要》的關(guān)鍵，是各級(jí)黨委和政府切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，在實(shí)際工作中認(rèn)真加以落實(shí),。

 各級(jí)黨、政一把手要親自抓教育,，把教育列入黨和政府工作的重要議事日程，象抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作,。

 各級(jí)政府應(yīng)將教育發(fā)展列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，將各類(lèi)學(xué)校建設(shè)納入市政建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在部署,、檢查,、總結(jié)年度工作時(shí)把教育工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)政府要就教育發(fā)展和改革情況每年向同級(jí)人民代表大會(huì)作出報(bào)告,。

 要把重視教育,，保證教育投入，為教育辦實(shí)事,，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制和考核政績(jī)的重要內(nèi)容,。

 要?jiǎng)訂T和組織全社會(huì)關(guān)心和保護(hù)青少年兒童的健康成長(zhǎng)，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常深入學(xué)校,，調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題，定期向師生作形勢(shì)報(bào)告,。

 各地應(yīng)認(rèn)真總結(jié)交流本地區(qū)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,、實(shí)施《綱要》的經(jīng)驗(yàn)。省上每?jī)赡瓯碚靡淮巫饚熤亟?的縣級(jí)黨委和政府,。

 （二十九）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真組織好《綱要》的“施工”。貫徹落實(shí)《綱要》是90年代我國(guó)教育事業(yè)和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事,，也是一項(xiàng)十分復(fù)雜,、艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委和政府,、教育行政部門(mén),、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，要把認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論同貫徹落實(shí)《綱要》結(jié)合起來(lái),，同當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際結(jié)合起來(lái),，解放思想，大膽創(chuàng)新,，真抓實(shí)干,，盡快制定本地區(qū)、本部門(mén)和學(xué)校實(shí)施《綱要》和省上實(shí)施意見(jiàn)的具體規(guī)劃和措施,，分階段,、分步驟組織實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)我省教育改革和發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),。