• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-05-25
• 【生效日期】1992-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉省體改委部門 關于擴大糧食經營管理體制改革試點報告的通知

 吉林省人民政府批轉省體改委部門
 關于擴大糧食經營管理體制改革試點報告的通知
 
（1992年5月25日吉政發(fā)〔1992〕25號）
各市、州,、縣人民政府,，白城地區(qū)行署，前扶管理區(qū)行委,，省政府各委辦廳局,、各直屬機構：

 省政府同意省體改委、糧食廳,、財政廳,、人民銀行、工商銀行,、農業(yè)銀行《關于擴大糧食經營管理體制改革試點的報告》,，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

 糧食經營管理體制改革,，是一項關系全局的重大改革措施,，各級政府要切實加強領導，各有關部門要密切配合,、協(xié)同動作，保證擴大試點市,、縣按照新的經營管理體制于七月一日正式投入運行,。



 關于擴大糧食經營管理體制改革試點的報告



省政府：

 根據《國務院關于調整糧食購銷政策有關問題的通知》（國發(fā)〔1991〕3號）和《吉林省人民政府批轉省體改委、糧食經營管理體制改革試點意見的通知》（吉政發(fā)〔1991〕22號）精神,，從1991年7月1日開始,，我省借鑒天津經驗，在吉林市和蛟河,、樺甸,、磐石、永吉,、舒蘭,、公主嶺、前郭,、東遼等縣（市）進行了糧食經營管理“盈虧兩條線”改革試點,，收到了較明顯的成效。

 一是煥發(fā)了企業(yè)的生機和活力,。平價糧油由市縣統(tǒng)一經營,，政策性虧損由購銷公司一家承擔，對企業(yè)實行代理制,，自負盈虧,，卸掉了企業(yè)政策性虧損的包袱，使企業(yè)有了壓力和危機感,，煥發(fā)了生機,。過去企業(yè)是花著算，現在是算著花,，核算觀念明顯增強,；經營上以前是多干多虧，企業(yè)職工沒有積極性,，現在是錢隨糧走,，多干多受益，企業(yè)職工積極性得到充分調動,。

 二是加強了企業(yè)管理,。購銷公司對糧庫實行按環(huán)節(jié)和經營量給費用補貼，包干使用,，節(jié)余分成,，超支不補,，調動了企業(yè)加強管理的積極性，并層層落實責任制,，嚴明獎罰,，促進了管理水平的提高。企業(yè)職工群眾參與管理的意識普遍增強,。在糧油商品管理上,，通過制訂嚴格的損耗標準和實行超賠低獎等辦法，減少了超耗問題的發(fā)生,；在資材管理上,，購銷公司實行統(tǒng)一采購，統(tǒng)一平衡使用,，大大減少了超購積壓,；在運輸管理上，通過統(tǒng)一管理運費,，合理擺布庫存,、規(guī)劃流向，核定運輸里程,，減少了各種損失浪費,。

 三是提高了資金使用效率。實行統(tǒng)貸統(tǒng)還后,，取消代理企業(yè)在銀行貸款戶,，控制了企業(yè)亂拉資金，花錢只能在公司下?lián)艿念~度內有計劃的使用,，并實行?？顚Ｓ茫訌娏速Y金管理,；縣內調撥由結算改為移庫后,，動糧不動錢，既減少了業(yè)務環(huán)節(jié),，又節(jié)約了資金,。

 四是取得了較好的經濟效益。1991年全省糧食商業(yè)補后虧損2．5億元,，比上年下降53％,。而試點的一市八縣（市）補后比上年減虧10，622萬元,，下降104％,，減虧幅度比全省高出51個百分點。剔除財政增加的補貼4427萬元，一市八縣（市）補后仍減虧6,，195萬元,，下降60％，減虧幅度還高于全省7個百分點,。

 一市八縣（市）的糧食經營管理體制改革試點雖然取得較好的成效,，但還存在一些亟待解決的問題：一是市、縣糧食局的一些職能科室與新組建的糧油購銷公司的內設機構職能重疊,，責任不清,，工作交叉，關系不順,。二是代理企業(yè)在工商銀行、農業(yè)銀行兩行開戶,，在糧油購銷中由于受聯(lián)行匯差和缺少實資金的影響,，跨行結算受阻，使企業(yè)難以及時歸還貸款,。三是實行統(tǒng)貸統(tǒng)還以后,，基層代理企業(yè)取消了貸款戶，使企業(yè)開展自營議價糧油業(yè)務難以得到銀行貸款,。四是企業(yè)兩行開戶資金統(tǒng)一運用,，給專業(yè)銀行監(jiān)督本行注入資金運行情況帶來一定難度。

 鑒于一市八縣（市）糧食經營管理“盈虧兩條線”改革試點取得的成效,，我們認為這項改革是成功的,，應當在總結和完善的同時，進一步將試點推開,。并提出如下意見：



 一,、要進一步擴大糧食經營管理體制改革試點范圍。在總結完善一市八縣（市）試點的基礎上,，除延邊州外（因其實行糧食財務大包干）,，其他7個市（地）、23個縣（市）要按試點市,、縣（市）的基本做法,，結合本地實際，從1992年7月1日開始全部進行糧食經營管理體制改革,。



 二,、抓好糧油購銷公司的組建工作。1992年實行糧食經營管理體制改革的市（地）,、縣（市）,，在組建糧油購銷公司一套機構、兩塊牌子的新體制,。有關職能科室分別行使企業(yè)和行政兩種職能,。做為實體性的購銷公司,，在工商部門單獨注冊，獨立核算,，統(tǒng)一辦理各項財務收支,，實行統(tǒng)貸統(tǒng)還?？紤]到核算,、結算業(yè)務量增加較多，可適當增加有關業(yè)務部門的力量,。但不能超編,，不能從糧食系統(tǒng)外和基層單位調人。各市（地）,、縣（市）的糧食結算中心（或結算辦）的結算業(yè)務要并入糧油購銷公司,。



 三、適當調整留成辦法,。1992年實行糧食經營管理體制改革的糧食企業(yè),，恢復提取綜合獎和附營利潤單獨留成。以市（地）,、縣（市）為單位補貼后實現利潤,，先按糧食商業(yè)職工人均300元進行留利，然后再按省,、市（地）,、縣（市）、3：3：4比例進行分成,。



 四,、完善銀行開戶辦法。1992年實行糧食經營管理體制改革的市（地）,、縣（市）,，購銷公司全部實行同時在工商行、農行分別開戶,，過去貸款的上劃和今后的信貸業(yè)務以1991年末基層企業(yè)開戶為準,，在農行開戶的，購銷公司統(tǒng)一向農行辦理信貸業(yè)務,；在工商行開戶的,，統(tǒng)一向工商行辦理信貸業(yè)務。銀行對糧食企業(yè)資金使用的監(jiān)督和管理,，采取工商行,、農行聯(lián)合進行監(jiān)督、管理的辦法，同時強化基層信貸員的監(jiān)督職能,。為便于專業(yè)銀行對糧食貸款進行監(jiān)督,，購銷公司要主動做好配合工作，按月提供糧油移庫表,，使專業(yè)銀行及時掌握本行注入資金的變動情況,。允許基層代理企業(yè)設立議價糧油自主經營貸款戶。



 五,、完善托收承付辦法,。購銷公司在辦理調銷糧款結算時，可采取工商行,、農行分別托收一部分的辦法,，以緩解跨行結算受阻的矛盾。分別使用工商行,、農行資金的企業(yè)糧食移庫時,，應進一步發(fā)揮人民銀行對其資金在兩行間運行的調劑作用。

 以上報告如可行,，請批轉各地執(zhí)行。