• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[1999]35號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-07
• 【生效日期】1999-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金實(shí)施 意見和清理整頓部門有償使用資金具體實(shí)施意見的通知

江西省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金實(shí)施
 意見和清理整頓部門有償使用資金具體實(shí)施意見的通知
 
（贛府發(fā)〔1999〕35號(hào)1999年8月7日）
各行政公署,，各省轄市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 省政府同意省財(cái)政廳《整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金實(shí)施意見》和《清理整頓部門有償使用資金具體實(shí)施意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金實(shí)施意見

 （省財(cái)政廳 一九九九年七月二十八日）



 財(cái)政周轉(zhuǎn)金是指由財(cái)政部門管理,，按照有償原則周轉(zhuǎn)使用的財(cái)政資金,。根據(jù)《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕1號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)對(duì)我省財(cái)政周轉(zhuǎn)金整頓工作提出以下實(shí)施意見,。



 一、整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金的指導(dǎo)思想和基本原則

 整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金工作的指導(dǎo)思想是,，全面貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的要求,，把整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金和健全財(cái)政職能,、加強(qiáng)財(cái)政管理結(jié)合起來，妥善做好有關(guān)善后工作,，不斷提高財(cái)政管理水平,。

 整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金必須遵循以下原則：

 （一）全面整頓，所有財(cái)政周轉(zhuǎn)金一律只收不貸,；

 （二）徹底清理,，整頓工作不搞變通，不留尾巴,；

 （三）加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失；

 （四）穩(wěn)步實(shí)施,，減輕對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,。



 二、整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金的主要內(nèi)容

 （一）從1998年12月1日起,，全省各級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金一律只收不貸,。

 （二）財(cái)政周轉(zhuǎn)金不收不貸后，全省各級(jí)財(cái)政部門對(duì)已到期的周轉(zhuǎn)金借款,，要積極清收,。對(duì)形成呆帳的借款，要根據(jù)《江西省財(cái)政周轉(zhuǎn)金呆帳處理實(shí)施細(xì)則》（贛財(cái)預(yù)字〔1999〕9號(hào)）妥善處理,。

 （三）回收的財(cái)政周轉(zhuǎn)金一律由財(cái)政部門統(tǒng)一安排使用,，重點(diǎn)用于彌補(bǔ)歷年財(cái)政赤字、解決財(cái)政掛帳,、增補(bǔ)預(yù)算周轉(zhuǎn)金,、安排國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)以及扶貧、教育等方面,。



 三,、整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金的方法與步驟

 整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金，采取內(nèi)部自我整頓與外部檢查督促相結(jié)合的辦法,，全部工作用兩年的時(shí)間完成,。具體分兩個(gè)階段：

 第一階段：從1998年12月1日起，全省各級(jí)財(cái)政部門用1年左右的時(shí)間,，完成財(cái)政周轉(zhuǎn)金只收不貸的主要工作,。具體包括：

 1．停止發(fā)放新的借款。從1998年12月1日起,，一律停止財(cái)政周轉(zhuǎn)金的發(fā)放,。對(duì)于個(gè)別在今年初發(fā)放的財(cái)政周轉(zhuǎn)金,，視情況作特殊處理。

 2．清理帳目,。凡全省各級(jí)財(cái)政部門管理的,、按照有償原則周轉(zhuǎn)使用的財(cái)政資金（除個(gè)別國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定可以有償使用的財(cái)政資金外）都必須進(jìn)行清理,。帳目必須做到全面,、準(zhǔn)確、清晰,，并于1999年9月前清理完畢,。

 3．回收到期借款。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)到期借款的回收工作,，責(zé)任到人,，逐戶催收。為鼓勵(lì)借款單位提前或及時(shí)還清借款,，各級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況,，采取優(yōu)惠鼓勵(lì)措施：對(duì)自收文之日至1999年年底期間還清借款本息的單位，經(jīng)單位申請(qǐng),，財(cái)政部門可視情況給予部分資金占用費(fèi)返還,。

 4．按有關(guān)規(guī)定處理呆帳。財(cái)政部門應(yīng)深入了解各借款單位的實(shí)際情況,，對(duì)確實(shí)符合呆帳處理?xiàng)l件的借款單位的借款,，財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)向借款單位宣傳有關(guān)呆帳處理規(guī)定精神，借款單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)申報(bào)呆帳,，爭(zhēng)取將已形成的呆帳盡快核銷,，防止出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)雙方“兩頭不問、情況不清”局面,。

 5．對(duì)部分“保留債權(quán),、逐步回收”的借款重新核實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。對(duì)在本年度未歸還或預(yù)計(jì)不能歸還的到期借款,，年底前全部重新核實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，債權(quán)債務(wù)金額按原合同規(guī)定計(jì)算資金占用費(fèi)后的數(shù)額重新認(rèn)定。

 6．安置有關(guān)下崗分流人員,。財(cái)政周轉(zhuǎn)金整頓后,，原從事財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理的富余人員，各部門要妥善安置,，特別是機(jī)構(gòu)改革中不能因?yàn)閸徫蛔兓?，作為分流的條件,。

 第二階段：從2000年1月1日起,，全省各級(jí)財(cái)政部門在本年度內(nèi),，徹底解決第一階段整頓工作的遺留問題。具體包括：繼續(xù)清理回收已到期的周轉(zhuǎn)金借款,；對(duì)少量未到期限的借款和回收難度較大的借款進(jìn)行轉(zhuǎn)投資或核銷處理等,，徹底解決財(cái)政周轉(zhuǎn)金的有關(guān)遺留問題。2000年年底以前,，整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金工作結(jié)束,。

 對(duì)原有投資職能的獨(dú)立的事業(yè)（或企業(yè)）法人兼有財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理職能的，財(cái)政周轉(zhuǎn)金也必須按上述有關(guān)規(guī)定,、方法,、步驟加以整頓。整頓后,，財(cái)政性資金轉(zhuǎn)投資處理,，事業(yè)（或企業(yè)）法人必須嚴(yán)格履行投資職能。



 四,、整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金工作要求

 （一）整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金工作由財(cái)政部門負(fù)責(zé),，統(tǒng)一組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo),、組織和協(xié)調(diào)。各地,、市,、縣、鄉(xiāng)及省直各部門要堅(jiān)決執(zhí)行黨中央,、國(guó)務(wù)院的決定,，在財(cái)政部門的具體組織、指導(dǎo)下,，按期完成清理整頓任務(wù),。上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的檢查、督促和指導(dǎo),，避免出現(xiàn)工作死角和薄弱環(huán)節(jié),。清理整頓工作結(jié)束后，上級(jí)財(cái)政部門要組織力量進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，并將清理整頓結(jié)果報(bào)告同級(jí)政府,。

 （二）各行署，省轄市,、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取有效措施,，妥善處理機(jī)構(gòu)撤并和債務(wù)清償?shù)葐栴},，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。要組織有關(guān)部門摸清情況，按照分類指導(dǎo),、先易后難,、逐步推進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施,，同時(shí)密切注視清理整頓過程中出現(xiàn)的問題,，及時(shí)審慎地加以解決，確保清理整頓工作順利進(jìn)行,。對(duì)在清理整頓過程中發(fā)現(xiàn)和暴露的違法違紀(jì)行為,，要徹底清查，依法從嚴(yán)懲處,，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 （三）財(cái)政、銀行等有關(guān)部門要密切配合,，采取有效措施,，盡量減輕整頓工作對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響,。為緩解財(cái)政周轉(zhuǎn)金用款單位壓力,，對(duì)符合商業(yè)銀行貸款條件的企業(yè)，在財(cái)政按期回收周轉(zhuǎn)金的同時(shí),，可向銀行申請(qǐng)貸款,；對(duì)銀行無(wú)法扶持、財(cái)政周轉(zhuǎn)金又難以回收的企業(yè),，在整頓期間財(cái)政部門可暫時(shí)保留債權(quán),，逐步回收周轉(zhuǎn)金借款。對(duì)過去財(cái)政周轉(zhuǎn)金長(zhǎng)期支持并確屬政府職能范圍的項(xiàng)目,，財(cái)政部門可采取政策補(bǔ)貼,、財(cái)政貼息等方式繼續(xù)給予支持?？傊?，各級(jí)財(cái)政部門要妥善解決整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金后地方財(cái)政政策性引導(dǎo)方式問題，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用,。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金工作的監(jiān)督,。發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正,。

 （四）全省各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好借款清收工作和會(huì)計(jì)核算工作，避免財(cái)政周轉(zhuǎn)金的流失,。對(duì)有償還能力而故意不還的,，要通過法律程序進(jìn)行處理。對(duì)借機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn),、或因?yàn)^職造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任,。各級(jí)財(cái)政部門要按照國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)政策,，妥善解決財(cái)政周轉(zhuǎn)金專職管理人員的分流安置問題。



 五,、財(cái)政部門以外政府其他部門有償使用資金的整頓

 在整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金的同時(shí),，對(duì)財(cái)政部門以外的政府其他部門設(shè)置的有償使用資金也要進(jìn)行清理整頓。從1998年12月1日起,，除國(guó)務(wù)院明文規(guī)定可以有償使用的基金,、周轉(zhuǎn)金外，任何地區(qū)和部門都不得直接或間接設(shè)置和發(fā)放財(cái)政周轉(zhuǎn)金,，也不得將財(cái)政撥款改作有償使用,。對(duì)財(cái)政部門以外的政府其他部門設(shè)置的有償使用資金的清理整頓實(shí)施意見，另行下發(fā),。



 清理整頓部門有償使用資金具體實(shí)施意見

 （省財(cái)政廳 一九九九年七月二十八日）



 根據(jù)《整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金實(shí)施意見》精神和財(cái)政部《關(guān)于清理整頓部門有償使用資金具體實(shí)施意見的通知》（財(cái)預(yù)字〔1999〕56號(hào)）要求,，決定對(duì)財(cái)政部門以外的政府其他部門（以下簡(jiǎn)稱各部門）設(shè)置的有償使用資金進(jìn)行全面清理整頓。具體實(shí)施意見如下：



 一,、有償使用資金范圍的界定

 納入此次清理整頓范圍的資金,，是各級(jí)政府除財(cái)政部門以外的其他職能部門利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他財(cái)政性資金實(shí)行有償使用的資金,，包括利用臨時(shí)性調(diào)度資金,、間歇資金、拆借資金及暫付款進(jìn)行有償使用的資金,。國(guó)家法律,、法規(guī)及國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定可以有償使用的資金不在此次清理整頓范圍之列。

 預(yù)算內(nèi)有償使用的資金其主要形式包括無(wú)償撥款有償使用,，采取收入退庫(kù)或退稅方式進(jìn)行有償使用,，行政性收費(fèi)和財(cái)政基金有償使用等。

 預(yù)算外有償使用的資金其主要形式包括利用間歇資金周轉(zhuǎn)使用,、將預(yù)算外資金有償使用等,。根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)）規(guī)定，預(yù)算外資金主要包括：法律,、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi),、基金和附加收入等；國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政,、計(jì)劃（物價(jià)）部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi),；國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金,、附加收入等；主管部門從所屬單位集中的上繳資金,；用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金,；其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。凡是利用上述資金進(jìn)行有償使用的,，均屬清理整頓范圍,。

 其他有償使用的資金其主要形式包括用上級(jí)單位補(bǔ)助資金進(jìn)行有償使用；占用費(fèi)及利息轉(zhuǎn)入,；從各種財(cái)政性資金帳戶拆借資金有償使用等,。

 國(guó)家法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定可以有償使用的資金,，系指經(jīng)全國(guó)人大,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意可以有償使用的財(cái)政性資金。



 二,、處理有償使用資金的原則性意見

 根據(jù)整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金實(shí)施意見的精神,，結(jié)合目前各部門的實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)各部門收回的有償使用資金提出以下原則性處理意見：

 （一）各部門有償使用資金,，凡屬利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行有償使用的,，收歸同級(jí)政府財(cái)政，由財(cái)政部門專項(xiàng)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)安排使用,，為了調(diào)動(dòng)部門收款的積極性,，可視收款情況按收回款的20％－－30％留給部門，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或事業(yè)發(fā)展,；凡屬預(yù)算外及其他財(cái)政性資金實(shí)行有償使用的,，在不改變部門所有權(quán)和資金來源渠道的前提下，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后使用,，可以重點(diǎn)用于彌補(bǔ)本部門經(jīng)費(fèi)不足,、解決歷年欠帳和用于安置分流人員等方面。

 （二）各部門凡是隱瞞不報(bào)的有償使用資金,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，除通報(bào)批評(píng)外，一律予以沒收,，上繳同級(jí)財(cái)政安排使用或相應(yīng)核減財(cái)政撥款,。



 三、清理整頓有償使用資金的工作要求

 （一）各地部門必須從深化金融改革,、整頓金融秩序,、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)變財(cái)政職能、實(shí)現(xiàn)政企分開的高度看待整頓有償使用資金問題，必須按照局部服從全局,、全黨服從中央的原則,，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決定,，不搞變通,，不打折扣，保質(zhì)保量完成清理整頓工作,。同時(shí),，要把清理整頓工作和轉(zhuǎn)變部門職能、改善部門管理有機(jī)結(jié)合起來,。

 （二）整頓部門有償使用資金工作由各級(jí)財(cái)政部門成立清理整頓工作小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。財(cái)政部門預(yù)算（處,、科,、股）全面負(fù)責(zé)，財(cái)政部門各職能（處,、科,、股）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

 （三）為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，清理整頓工作由政府牽頭,、財(cái)政為主、部門配合,。各級(jí)政府,、部門都要抽調(diào)精干力量組成清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥,。真正做到人員到位,、措施到位、責(zé)任到位,，確保整頓工作有序進(jìn)行,。各級(jí)財(cái)政部門在做好財(cái)政周轉(zhuǎn)金整頓工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)各部門的檢查,、督促和指導(dǎo),，避免出現(xiàn)工作死角和薄弱環(huán)節(jié)。

 （四）凡在清理整頓中有弄虛作假,、偽造呆帳等違紀(jì),、違法行為的，對(duì)違紀(jì)責(zé)任者給予必要的紀(jì)律處分,，觸犯刑律的,，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。



 四、整頓有償使用資金的方法與步驟

 清理整頓部門有償使用資金,，采取內(nèi)部自我整頓與外部檢查督促相結(jié)合的辦法,，全部工作用兩年時(shí)間完成。具體分為以下幾個(gè)階段：

 （一）自查清理階段,。

 主要內(nèi)容：對(duì)部門有償使用資金的來源,、規(guī)模、投入,、回收,、銀行開戶、收取的利息及占用費(fèi)（或手續(xù)費(fèi)）使用情況等進(jìn)行清理,。該階段以自我清理為主,，摸清家底，掌握部門有償使用資金的現(xiàn)狀及存在問題,，為下一階段的整頓奠定基礎(chǔ),。具體內(nèi)容包括：從1998年12月1日起一律停止發(fā)放新的借款，只收不貸,，對(duì)于個(gè)別在今年初借出的有償使用資金,。視情況作特殊處理。核對(duì)帳目,，重新確定債權(quán)債務(wù)關(guān)系,；資金帳戶一律只進(jìn)不出。各地應(yīng)將截止到1998年12月31日的有償使用資金自查情況于1999年8月底前報(bào)送省財(cái)政廳,。

 時(shí)間安排：1999年1月1日起至8月底,。

 （二）重點(diǎn)檢查階段。

 主要內(nèi)容：按照《整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金實(shí)施意見》及本《意見》確定的原則,，清理整頓工作小組將根據(jù)各部門上報(bào)的自查情況,，組織審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督部門,，對(duì)各部門的有償使用資金進(jìn)行重點(diǎn)檢查,。對(duì)自查情況不實(shí)、弄虛作假的單位,，除通報(bào)批評(píng)外,，還要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各部門必須協(xié)同配合,。重點(diǎn)檢查的情況,，各地應(yīng)于1999年11月底前報(bào)省財(cái)政廳。

 時(shí)間安排：1999年7月1日至12月31日,。

 （三）整頓階段,。

 主要內(nèi)容：重點(diǎn)是做好借款清收工作,，盡量避免國(guó)家資金的流失。對(duì)到期,、逾期的借款,，要繼續(xù)采取措施積極清收；對(duì)形成呆帳的借款,，可比照省財(cái)政廳《江西省財(cái)政周轉(zhuǎn)金呆帳處理實(shí)施細(xì)則》（贛財(cái)預(yù)字〔1999〕9號(hào)）規(guī)定妥善處理,；對(duì)有償還能力而故意不還的，要通過法律程序進(jìn)行處理,；對(duì)借機(jī)侵吞國(guó)家資金,、或因?yàn)^職造成損失的，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任,。

 時(shí)間安排：2000年1月1日至9月底,。必要時(shí)可延長(zhǎng)到2000年底。

 （四）總結(jié)階段,。

 主要內(nèi)容：依照《整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金實(shí)施意見》及本《意見》規(guī)定,，對(duì)清理整頓工作進(jìn)行全面檢查和總結(jié)，真正把工作落到實(shí)處,。各部門要將本部門的工作總結(jié)形成書面報(bào)告報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門,。財(cái)政部門將組織有關(guān)部門對(duì)有償使用資金清理整頓工作進(jìn)行檢查,、驗(yàn)收,。

 時(shí)間安排：2000年10月1日至12月31日。

 此《意見》由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋,。

 附件：1．部門有償使用資金資產(chǎn)負(fù)債表（略）

 2．部門有償使用資金來源情況表（略）

 3．部門有償使用資金銀行存款一覽表（略）

 4．部門有償使用資金放款逾期情況分析表（略）

 5．部門有償使用資金回收情況統(tǒng)計(jì)表（略）

 6．部門有償使用資金投放情況表（略）