• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-06-19
• 【生效日期】1992-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行辦法

 天津市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行辦法
 
（1992年6月19日天津市人民政府發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為合理開發(fā),、利用、經(jīng)營國有土地,，加強(qiáng)土地管理,，促進(jìn)天津城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依照《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地（以下簡稱土地）,，但地下資源,、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。



 第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司,、企業(yè),、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外,，均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán),，進(jìn)行土地開發(fā),、利用、經(jīng)營,。



 第四條 依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者,，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。



 第五條 土地使用者開發(fā),、利用,、經(jīng)營土地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律,、法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定,，不得損害社會(huì)公共利益。



 第六條 市土地管理局（以下簡稱市土地局）主管土地使用權(quán)出讓,、終止事務(wù)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押中的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理,。市房地產(chǎn)管理局（以下簡稱市房管局）主管土地使用權(quán)出讓,、出租、抵押等管理事務(wù),。

 各區(qū),、縣的土地、房管部門參與土地出讓,、轉(zhuǎn)讓活動(dòng),，并依照職權(quán)進(jìn)行管理。

 市土地局和各區(qū),、縣土地管理部門按照分工,，依法對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第七條 土地使用權(quán)出讓是指市人民政府以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓與土地使用者,，并由土地使用者向市人民政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為。



 第八條 土地使用權(quán)出讓地塊的位置,、面積,、利用現(xiàn)狀、規(guī)劃用途、出讓年限和其他條件,，由市土地局會(huì)同市規(guī)劃局,、房管局和其他建設(shè)管理部門共同擬訂方案，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,，由市土地局實(shí)施,。



 第九條 土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。

 土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等,、自愿,、有償?shù)脑瓌t、由市土地局與土地受讓人簽訂,。



 第十條 出讓土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限是：耕地一千畝以上,、其他土地二千畝以上的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),；耕地一千畝以下,、其他土地二千畝以上的由市人民政府批準(zhǔn)。



 第十一條 市土地局應(yīng)當(dāng)向有意受讓人提供下列有關(guān)資料：

 （一）土地的位置,、四至范圍、面積,、地面現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況,；

 （二）地形圖；

 （三）土地用途,、建筑密度,、容積率和凈空限制等各項(xiàng)規(guī)劃要求；

 （四）環(huán)境保護(hù),、綠化,、衛(wèi)生防疫、交通,、抗震和消防等要求,；

 （五）出讓年限和形式；

 （六）出讓土地使用權(quán)合同的標(biāo)準(zhǔn)格式,；

 （七）其他有關(guān)出讓的具體規(guī)定和辦法,。



 第十二條 有意受讓人應(yīng)當(dāng)提供下列證件，供市土地局進(jìn)行資格審查,；

 （一）登記注冊的法人證件或者身份證件,；

 （二）經(jīng)注冊會(huì)計(jì)師核實(shí)的證明資產(chǎn)負(fù)債表和有業(yè)務(wù)往來的金融機(jī)構(gòu)出具的資本信用證明書；

 （三）法定代表人證明書或者委托代理人的委托證書,。

 外國的有意受讓人提供上述所列證件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過所在國家（地區(qū)）公證機(jī)構(gòu)公證，并且經(jīng)過我國駐該國家（地區(qū)）的使領(lǐng)館認(rèn)證。

 港,、澳,、臺(tái)地區(qū)的有意受讓人參照以上規(guī)定辦理。



 第十三條 土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

 （一）居住用地70年,；

 （二）工業(yè)用地50年,；

 （三）教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育用地50年,；

 （四）商業(yè),、旅游、娛樂用地40年,；

 （五）綜合或者其他用地50年,。



 第十四條 土地使用權(quán)出讓可以采取下列方式：

 （一）協(xié)議；

 （二）招標(biāo),；

 （三）拍賣,。



 第十五條 協(xié)議出讓的程序是：

 （一）有意受讓人向市土地局提出用地申請；

 （二）市土地局向有意受讓人提供出讓地塊的有關(guān)資料和規(guī)定,；

 （三）有意受讓人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市土地局提交土地開發(fā)建設(shè)方案和包含出讓金,、付款方式等在內(nèi)的文件；

 （四）經(jīng)過協(xié)商達(dá)成協(xié)議的,，市土地局和受讓人簽訂出讓合同,，并由受讓人向市土地局按出讓金的20％支付定金；受讓人按合同規(guī)定支付全部出讓金后,，方可辦理土地使用權(quán)登記,、領(lǐng)取土地使用證。



 第十六條 指標(biāo)出讓的程序是：

 （一）市土地局發(fā)出招標(biāo)公告或邀請,；

 （二）有意投標(biāo)人到指定地點(diǎn)購買土地使用規(guī)則,、投標(biāo)須知、土地投標(biāo)書,、土地使用合同標(biāo)準(zhǔn)文本及其他有關(guān)文件,；

 （三）市土地局負(fù)責(zé)解答有關(guān)招標(biāo)問題；

 （四）投標(biāo)者在規(guī)定的投標(biāo)截止日期前繳納保證金（不計(jì)息）,，并將密封后的投標(biāo)書投入標(biāo)箱,；

 （五）由市土地局組織有關(guān)部門組成評估委員會(huì)，主持開標(biāo),、評標(biāo),、決標(biāo)工作；

 （六）對有效標(biāo)書進(jìn)行評審，由市土地局向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)證明書,、未中標(biāo)者由市土地局退還保證金,；

 所有標(biāo)書均不符合標(biāo)底條件時(shí)，土地管理部門有權(quán)拒絕全部標(biāo)書,；

 （七）中標(biāo)者在規(guī)定日期內(nèi)持中標(biāo)證明書與市土地局簽訂土地出讓合同,，并按出讓金的20％繳納定金（保證金額可抵充定金）；

 （八）中標(biāo)者按合同規(guī)定支付全部出讓金后,，到市土地局辦理土地使用權(quán)登記,，領(lǐng)取土地使用證。



 第十七條 拍賣出讓的程序是：

 （一）市土地局發(fā)出拍賣出讓土地公告,；

 （二）市土地局向競買者提供土地使用合同書標(biāo)準(zhǔn)文本,、土地使用規(guī)則及其他有關(guān)文件；

 （三）市土地局認(rèn)證競買者資格,；

 （四）由市土地局負(fù)責(zé)解釋有關(guān)拍賣的具體問題,；

 （五）市土地局向競買者發(fā)競買牌子；

 （六）市土地局主持拍賣競買,，由主持人敲鐘定案,、價(jià)高者得，主持人認(rèn)定競買者出讓價(jià)偏低的,，有權(quán)停止拍賣活動(dòng),。

 （七）市土地局和受讓人當(dāng)場在出讓合同文本上簽字，受讓人按出讓金的20％繳納定金,；

 （八）受讓人按合同規(guī)定向市土地局支付全部出讓金后，到土地管理部門辦理土地使用權(quán)登記,，領(lǐng)取土地使用證,，受讓人在規(guī)定日期內(nèi)不與出讓方簽訂出讓合同的，受讓權(quán)喪失,，定金不返還,。



 第十八條 受讓人應(yīng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金（定金可抵充出讓金）。土地使用違反出讓合同規(guī)定,，逾期未全部交付土地使用權(quán)出讓金的,，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；市土地局有權(quán)解除合同,，解除合同的,，定金不予償還。



 第十九條 市土地局應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定提供出讓的土地使用權(quán),，未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的,，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；土地使用者有權(quán)解除合同，并可要求雙倍返還定金,。



 第二十條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照出讓合同和城市規(guī)劃的要求開發(fā),、利用、經(jīng)營土地,。土地使用者未按規(guī)定的條件和用途開發(fā),、利用土地的，市土地局應(yīng)當(dāng)予以糾正,，并根據(jù)情節(jié)可給予警告,、或按出讓金的5％至30％處以罰款；直至無償收回土地使用權(quán),。

 土地使用者自土地出讓合同生效二年內(nèi)未開發(fā)利用土地的,，由市土地局無償收回土地使用權(quán)。



 第二十一條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同的條件,、土地用途的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市土地局和規(guī)劃局批準(zhǔn)，依照本規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金并辦理登記手續(xù),。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第二十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指通過土地使用權(quán)出讓取得土地使用權(quán)的使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為,，包括出售,、交換和贈(zèng)予。

 原土地使用權(quán)擁有方稱為轉(zhuǎn)讓人,，接受轉(zhuǎn)讓的一方稱為受讓人,。



 第二十三條 土地使用轉(zhuǎn)讓，應(yīng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同,。



 第二十四條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移,。



 第二十五條 土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán),，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。



 第二十六條 下列土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

 （一）未按規(guī)定的期限和土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件投資開發(fā),、利用土地的,；

 （二）劃撥的土地使用權(quán)未按本辦法規(guī)定履行補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)和交出讓金的；

 （三）未依法取得土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)憑證的,；

 （四）土地使用權(quán)、地上建筑物,、其他附著物產(chǎn)權(quán)不明或有爭議的,；

 （五）市人民政府認(rèn)定不宜轉(zhuǎn)讓的,。



 第二十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，其地上建筑物,、其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓,，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外,。



 第二十八條 同一建筑物中,，各房屋所有權(quán)人應(yīng)占有相應(yīng)比例的土地使用權(quán)、土地使用權(quán)可以隨房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓,，但同一建筑物所占用的土地使用權(quán)整體不可分割,。



 第二十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，該地塊發(fā)生增值的,，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)按市人民政府的規(guī)定繳付土地增值費(fèi),。土地增值費(fèi)由市房管局負(fù)責(zé)收取。



 第三十條 土地使用轉(zhuǎn)讓的程序是：

 （一）轉(zhuǎn)讓人應(yīng)持有合法的土地出讓合同,、土地使用證和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)證或有關(guān)證明，向市房管局提出申請,、并經(jīng)市房管局會(huì)同土地等有關(guān)部門同意,；

 （二）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)應(yīng)由市房管局會(huì)同市土地、財(cái)政,、物價(jià)等有關(guān)部門進(jìn)行地價(jià)評估,；

 （三）轉(zhuǎn)讓雙方正式鑒訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；

 （四）轉(zhuǎn)讓雙方在轉(zhuǎn)讓合同簽訂三十日內(nèi),，持轉(zhuǎn)讓合同到市土地局辦理土地使用權(quán)變更登記換證手續(xù),，到市房管局等有關(guān)部門辦理地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)變更登記換證手續(xù),。



 第三十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變出讓合同規(guī)定的條件和土地用途的,，依照本辦法第二十一條的規(guī)定辦理,。




 第四章 土地使用權(quán)出租





 第三十二條 土地使用權(quán)出租，是指通過土地使用權(quán)出讓所取得使用權(quán)的使用者作為出租人,，將土地使用權(quán)隨同地上建筑物,、其他附著物租賃承用人使用，由承租人向出租人支付租金的行為,，未按規(guī)定期限和土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件投資開發(fā),、利用土地的,，土地使用權(quán)不得出租。



 第三十三條 土地使用權(quán)出租,、出租人與承租人應(yīng)簽訂租賃合同,。租賃合同不得違背國家法律、法規(guī)和使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,。

 土地使用權(quán)出租后,，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。



 第三十四條 土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物出租,，出租人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記。




 第五章 土地使用權(quán)抵押





 第三十五條 通過土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓取得的土地使用權(quán)可以抵押,。



 第三十六條 土地使用權(quán)抵押時(shí),，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押,。

 地上建筑物,、其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押,。



 第三十七條 土地使用權(quán)抵押,，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。

 抵押合同不得違背國家法律,、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,。



 第三十八條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理抵押登記,。



 第三十九條 抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的,，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律,、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn)。

 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記。



 第四十條 處分抵押財(cái)產(chǎn)所得,，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán),。



 第四十一條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理注銷抵押登記,。




 第六章 土地使用權(quán)終止





 第四十二條 土地使用權(quán)因出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿,、提前收回及土地滅失等原因而終止。



 第四十三條 土地使用權(quán)期滿,，土地使用權(quán)及其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)由市人民政府無償取得,。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證和其他有關(guān)證件，并依照規(guī)定辦理注銷登記,。

 出讓合同中規(guī)定必須拆除的技術(shù)設(shè)備,、非通用建筑物等，受讓人應(yīng)按時(shí)拆除,、清理或支付拆除和清理費(fèi)用,。



 第四十四條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請續(xù)期,。需要續(xù)期的,，應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)期滿前六個(gè)月向市土地局提出申請，依照本辦法第二章規(guī)定重新簽訂合同,，支付土地使用權(quán)出讓金,，并辦理登記。



 第四十五條 市人民政府對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回,。在特殊情況下,，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可依照法律程序提前收回,、并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā),、利用土地的實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，市土地局應(yīng)在收回土地使用權(quán)之日前六個(gè)月,，將收回土地使用權(quán)的理由,、地塊坐落、四至范圍,、收回日期等通知土地使用者,，并予以公告。由市土地局組織接收土地使用權(quán)及其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán),。



 第四十六條 提前收回土地使用權(quán)給予土地使用者的補(bǔ)償金額由市土地局會(huì)同市房管局、市財(cái)政局等有關(guān)部門評估,，與土地使用者協(xié)商確定,。協(xié)商有爭議的，爭議雙方可以向人民法院起訴,。但補(bǔ)償金額的爭議不影響土地使用權(quán)的提前收回,。



 第四十七條 提前收回土地使用權(quán)，經(jīng)與土地使用者協(xié)商后,，可以將另一地塊的使用權(quán)與土地使用者進(jìn)行交換，交換時(shí),，按協(xié)商確定的補(bǔ)償金和出讓金進(jìn)行結(jié)算,。

 交換土地使用權(quán),，市土地局與土地使用者重新簽訂出讓合同，并由土地使用者辦理登記和換證手續(xù),。



 第四十八條 土地滅失,，土地使用者的土地使用權(quán)終止，有關(guān)權(quán)利和義務(wù)隨之消失,，并依照規(guī)定辦理注銷登記,。




 第七章 劃撥土地使用權(quán)





 第四十九條 劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。



 第五十條 劃撥土地使用權(quán),，除本辦法第五十一條規(guī)定的情況下,，不得轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,。

 擅自轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的,，由市土地局沒收其非法收入、收回土地使用權(quán),，并依情節(jié)處以非法收入或者抵押金額50％以下的罰款,。



 第五十一條 符合下列條件的，經(jīng)市土地局和市房管局批準(zhǔn),，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物,，其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押：

 （一）土地使用者為公司,、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人,；

 （二）領(lǐng)有國有土地使用證,；

 （三）具有地上建筑物、其他附著物合法的所有權(quán)證明,；

 （四）依照本辦法第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同,、向市土地局補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金、或者以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

 依照前款取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押時(shí)，分別依照本辦法第三章,、第四章和第五章的規(guī)定辦理,。



 第五十二條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地使用者,，因遷移、解散,、撤銷,、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市人民政府無償收回其劃撥土地使用權(quán),，并可依照本辦法的規(guī)定予以出讓,。

 對劃撥土地使用權(quán)、市人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求可以無償收回,，并可依照本辦法的規(guī)定予以出讓,。

 無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對其地上建筑物,、其他附著物,，市人民政府根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。




 第八章 附則



 第五十三條 依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)的個(gè)人,，其土地使用權(quán)可以繼承,。

 土地使用權(quán)繼承人應(yīng)持證明其合法繼承權(quán)的憑證到市土地局辦理過戶登記。



 第五十四條 土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國家稅收法規(guī)納稅,。



 第五十五條 本辦法由天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。



 第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。