• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-05-13
• 【生效日期】1988-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省實(shí)施《人民防空條例》細(xì)則

黑龍江省實(shí)施《人民防空條例》細(xì)則
 
（黑龍江省人民政府1988年5月13日）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)人民防空建設(shè)，保證戰(zhàn)時(shí)順利地展開反空襲斗爭,，根據(jù)《人民防空條例》（以下簡稱《條例》）,，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本細(xì)則,。



 第二條 哈爾濱,、齊齊哈爾、牡丹江,、佳木斯,、大慶、雞西,、鶴崗,、雙鴨山、伊春是我省國家級防空重點(diǎn)城市,；綏化,、北安、雙城,、嫩江,、集賢是沈陽軍區(qū)確定的人民防空重點(diǎn)城鎮(zhèn)。



 第三條 人民防空工作是全省軍民的共同任務(wù),，各機(jī)關(guān),、團(tuán)體、部隊(duì),、企事業(yè)單位,，應(yīng)承擔(dān)和完成《條例》規(guī)定的各項(xiàng)人民防空建設(shè)工作。



 第四條 人民防空建設(shè)應(yīng)納入各級政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,。人防重點(diǎn)城鎮(zhèn)制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和確定工業(yè)布局時(shí),，應(yīng)符合《條例》規(guī)定。



 第五條 公民應(yīng)參加人民防空建設(shè),，執(zhí)行人民防空勤務(wù),，保護(hù)人民防空設(shè)施，接受人民防空教育和訓(xùn)練,，繳納平時(shí)使用人民防空設(shè)施費(fèi)用,。




 第二章 機(jī)構(gòu)





 第六條 省和各行政公署、市,、縣及人民防空重點(diǎn)城市所轄區(qū)設(shè)立人民防空委員會,，受同級政府和軍事部門的領(lǐng)導(dǎo)，并接受上級人民防空委員會的指導(dǎo),。

 各級人民防空委員會下設(shè)人民防空辦公室,，負(fù)責(zé)人民防空的日常工作。



 第七條 省和防空重點(diǎn)市的建設(shè),、教育,、公安、郵電,、電力,、衛(wèi)生、鐵路,、煤礦,、林業(yè)等部門和重點(diǎn)企事業(yè)單位，應(yīng)配備專兼職人民防空工作人員,。



 第八條 重點(diǎn)城鎮(zhèn)中的國家和省屬企事業(yè)單位的人民防空工作,，受上級主管部門和所在市（縣）人民防空委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以所在市（縣）人民防空委員會領(lǐng)導(dǎo)為主,。



 第九條 各級人民防空辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

 平時(shí)：

 （一）貫徹執(zhí)行國務(wù)院,、中央軍委和上級人民防空委員會關(guān)于人民防空工作的法規(guī),、方針、政策和指示：

 （二）負(fù)責(zé)《條例》和防空常識的宣傳教育,；

 （三）制訂和實(shí)施人民防空建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,；

 （四）制訂城市防空襲預(yù)案，組織有關(guān)部門擬制各項(xiàng)保障方案,，并組織必要的演練,；

 （五）組織有關(guān)部門利用防空工程和防空地下室，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),；

 （六）負(fù)責(zé)人防通信和防空警防建設(shè),；

 （七）負(fù)責(zé)后方基地建設(shè)；

 （八）負(fù)責(zé)人民防空經(jīng)費(fèi)的使用和物資管理,；

 （九）負(fù)責(zé)培訓(xùn)人民防空專業(yè)干部,。

 戰(zhàn)時(shí)：

 （一）根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣穹揽瘴瘑T會和軍事指揮機(jī)關(guān)的決定，發(fā)放空襲警報(bào),；

 （二）組織群眾疏散和隱蔽,；

 （三）協(xié)助有關(guān)部門組織搬遷重要工業(yè)企業(yè)，疏散和轉(zhuǎn)移精密儀器,、設(shè)備,、檔案及重要物資；

 （四）實(shí)施燈火管制和交通管制,；

 （五）組織指揮人民防空專業(yè)隊(duì)伍和群眾消除空襲后果,，協(xié)助有關(guān)部門恢復(fù)正常秩序；

 （六）配合城防部隊(duì)開展城市防衛(wèi)作戰(zhàn),；

 （七）協(xié)助有關(guān)部門搞好支前工作,。




 第三章 經(jīng)濟(jì)防護(hù)





 第十條 省轄區(qū)城內(nèi)的機(jī)場、車站,、碼頭,、首腦機(jī)關(guān)、重要工廠,、通信樞紐,、橋梁、倉庫,、大型水庫,、重要江河堤壩、水源地,、電站等,，是我省經(jīng)濟(jì)防護(hù)的重點(diǎn)目標(biāo)，各主管部門應(yīng)制訂戰(zhàn)時(shí)防護(hù)隱蔽措施和搶修方案。新建上述項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)將其防護(hù)設(shè)施列入基本建設(shè)計(jì)劃,。



 第十一條 人民防空重點(diǎn)城鎮(zhèn)的糧食、商業(yè),、物資,、醫(yī)藥等部門，應(yīng)制訂戰(zhàn)時(shí)物資儲備規(guī)劃,，并結(jié)合平時(shí)周轉(zhuǎn)供應(yīng)，有計(jì)劃地儲備糧食,、商品,、油料及其他重要戰(zhàn)備物資。

 新建大型物資倉庫時(shí),，應(yīng)根據(jù)防空的需要,，合理布局，有條件的應(yīng)建在地下或隱蔽地點(diǎn),。



 第十二條 戰(zhàn)時(shí)需要轉(zhuǎn)入地下的重要設(shè)備,、精密儀器、生產(chǎn)車間和其他項(xiàng)目,，由主管部門會同人民防空部門編制防護(hù)規(guī)劃,，報(bào)市以上人民政府批準(zhǔn)后，由主管部門組織實(shí)施,。



 第十三條 供水部門應(yīng)為城市主要水源配設(shè)自備電源,，并有計(jì)劃地發(fā)展深井水源。




 第四章 工程





 第十四條 人民防空工程按照國家規(guī)定的工程防護(hù)等級,、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序修建,、工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)推倒重來,；所需費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān),。



 第十五條 人民防空重點(diǎn)城鎮(zhèn)修建民用建筑時(shí)，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室,。防空地下室的建設(shè),，由人民防空部門統(tǒng)一管理。

 修建防空地下室確有困難的,，經(jīng)人民防空部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn),，按規(guī)定繳納防空地下室建設(shè)費(fèi)。

 凡有防空地下室的地面建筑,，評比優(yōu)質(zhì)工程時(shí),，應(yīng)有人民防空部門參加。地下室達(dá)不到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，取消地面建筑部分參加優(yōu)質(zhì)工程評比資格,。



 第十六條 防空工程應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)管理,。人民防空指揮、通信,、公共工程（含中,、小學(xué)防空工程），由人民防空部門按城鎮(zhèn)職工總數(shù)的百分之一,、二抽調(diào)人員維護(hù)管理,，抽人有困難的單位，可與人防部門具體協(xié)商解決,。

 機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位和部隊(duì)的防空工程,，由單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理,，人民防空部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。所需維護(hù)管理費(fèi)用,，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)修繕費(fèi)中開支,；企業(yè)在設(shè)備修理基金中開支。



 第十七條 禁止在防空工程五十米范圍內(nèi)取土,、采石及進(jìn)行影響工程使用和降低工程防護(hù)能力的作業(yè),。確需在防空工程安全范圍（距工程結(jié)構(gòu)二十米）內(nèi)建筑地面設(shè)施和埋設(shè)地下管線的，應(yīng)征得人民防空部門同意,，方可施工,。



 第十八條 禁止向防空工程內(nèi)及出、入口附近排放廢水,、廢氣和污物,。不準(zhǔn)在工程內(nèi)存放易燃、易爆,、劇毒等危險(xiǎn)物品,。



 第十九條 防空工程不準(zhǔn)隨意拆除。確需拆除的,，應(yīng)經(jīng)市以上人民防空部門批準(zhǔn),，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或賠償相當(dāng)于工程造價(jià)的經(jīng)費(fèi)。



 第二十條 已建的防空工程,，建設(shè)單位平時(shí)應(yīng)充分利用,。如單位不用時(shí)，所在地區(qū)人民防空部門可根據(jù)需要,，安排其他單位使用,。



 第二十一條 對平時(shí)利用防空工程興辦社會和居民生產(chǎn),、生活服務(wù)項(xiàng)目的單位，工商行政,、稅務(wù),、銀行、市政,、電力等部門應(yīng)給予支持和優(yōu)惠照顧,。




 第五章 疏散





 第二十二條 戰(zhàn)時(shí)疏散，由省人民政府發(fā)布命令,。任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自行動,。



 第二十三條 人民防空重點(diǎn)城鎮(zhèn)的人口疏散，采取市,、區(qū),、街道與附近的縣、鄉(xiāng),、村掛鉤的方法,。市,、區(qū),、街道和縣、鄉(xiāng),、村應(yīng)分別制訂疏散計(jì)劃與接收安排計(jì)劃,。跨越本行政區(qū)域疏散的,，應(yīng)報(bào)上級人民政府批準(zhǔn),。

 鐵路部門根據(jù)省市安排自行組織疏散。



 第二十四條 人民防空重點(diǎn)城鎮(zhèn)與人口疏散接收地區(qū)平時(shí)應(yīng)建立聯(lián)系,，為戰(zhàn)時(shí)疏散做必要的準(zhǔn)備,。



 第二十五條 人民防空重點(diǎn)城鎮(zhèn)的人口疏散比例，原則上應(yīng)占城市人口的百分之五十至六十,，其中早期疏散約占百分之六十,，臨戰(zhàn)疏散約占百分之三十，緊急疏散約占百分之十,。

 山區(qū),、礦區(qū)城市的疏散比例可適當(dāng)減少。



 第二十六條 早期疏散的對象,，指老弱病殘人員,，中、小學(xué)生,，科研人員及社會閑散人員等,；臨戰(zhàn)疏散對象，指機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位中沒有堅(jiān)持斗爭,、堅(jiān)持生產(chǎn),、堅(jiān)持工作任務(wù)的人員；緊急疏散對象,，指應(yīng)疏散而未疏散的人員,。




 第六章 通信和警報(bào)





 第二十七條 各級人民防空部門負(fù)責(zé)本省的人民防空通信、警報(bào)的建設(shè)和管理,。郵電部門及各有關(guān)部門應(yīng)密切配合,，按人民防空通信保障方案，落實(shí)本單位的任務(wù),。



 第二十八條 人民防空通信規(guī)定專用頻率,，其他部門不準(zhǔn)占用。防火,、防震,、防洪等抗災(zāi)警報(bào)，應(yīng)區(qū)別于防空的警報(bào)信號,，不得混用,。



 第二十九條 郵電、廣播電視和鐵路,、煤炭,、林業(yè)、油田等部門的通信系統(tǒng),，應(yīng)優(yōu)先傳遞,、發(fā)放防空警報(bào)信號，并協(xié)助完成人民防空指揮通信任務(wù),。



 第三十條 嚴(yán)禁私自搬遷人民防空通信警報(bào)設(shè)施,。



 第三十一條 人民防空通信警報(bào)設(shè)施，平時(shí)可為單位,、個(gè)人傳遞信息,、抗災(zāi)報(bào)警服務(wù)。人民防空部門可適當(dāng)收取工本材料費(fèi)和維護(hù)費(fèi),，具體標(biāo)準(zhǔn),，另行規(guī)定。



 第三十二條 設(shè)在各單位的人民防空,、警報(bào)設(shè)施,，由各單位維護(hù)管理。所需費(fèi)用,，由各單位承擔(dān),。




 第七章 防空專業(yè)隊(duì)伍





 第三十三條 人民防空重點(diǎn)城鎮(zhèn),，平時(shí)按城鎮(zhèn)職工總數(shù)的千分之二，戰(zhàn)時(shí)按百分之二組建搶險(xiǎn)搶修,、醫(yī)療救護(hù),、消防、防化,、通信,、運(yùn)輸、治安等防空專業(yè)隊(duì)伍,。

 防空專業(yè)隊(duì)伍由以下部門組織落實(shí),；城建、電力,、水利等部門負(fù)責(zé)組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍,；衛(wèi)生部門和醫(yī)療單位負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍；公安部門負(fù)責(zé)組建消防和治安隊(duì)伍,；環(huán)保,、化工、衛(wèi)生部門和防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建防化隊(duì)伍,；

 交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)組建運(yùn)輸隊(duì)伍,；郵電部門負(fù)責(zé)組建通信隊(duì)伍。



 第三十四條 防空專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練計(jì)劃,，由城市的人民防空委員會組織軍事部門和組建單位擬制,，由組建單位具體實(shí)施,。



 第三十五條 搶險(xiǎn)搶修,。醫(yī)療救護(hù)、消防,、治安,、通信、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練,，原則上由組建單位組織進(jìn)行,。防化專業(yè)隊(duì)伍每年集中訓(xùn)練一次，時(shí)間不少于七天,。專業(yè)隊(duì)員訓(xùn)練期間的工資,、獎金、勞保用品,，按在崗工人同等對待,。




 第八章 教育和訓(xùn)練





 第三十六條 各級文化、教育,、宣傳部門,，應(yīng)配合人民防空部門對公民做好防空宣傳教育和訓(xùn)練工作,。

 機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位和街道,，應(yīng)按照各級人民防空委員會的部署，負(fù)責(zé)對本部門的干部,、工人和居民群眾進(jìn)行防空教育訓(xùn)練,，并接受人民防空委員會的檢查指導(dǎo)。



 第三十七條 各市,、縣人民防空部門根據(jù)國家人民防空教育訓(xùn)練大綱,，制訂全民教育訓(xùn)練計(jì)劃。



 第三十八條 高等院校,、中學(xué)的人民防空教育,、訓(xùn)練，由各級教育部門組織實(shí)施,。




 第九章 經(jīng)費(fèi)和物資





 第三十九條 人民防空經(jīng)費(fèi),，由國家和地方共同負(fù)擔(dān)。國家負(fù)擔(dān)九個(gè)國家級的重點(diǎn)城市的人民防空經(jīng)費(fèi),。其他市,、縣的防空工程險(xiǎn)情處理、維護(hù)管理和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),，由各市,、縣自行解決。

 人民防空經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，合理使用。



 第四十條 防空工程經(jīng)費(fèi),，由各級人民防空部門編制工程建設(shè)計(jì)劃和預(yù)算,，報(bào)上一級人民防空部門審批后，由省人民政府下達(dá)計(jì)劃,。已例入年度計(jì)劃的,，要嚴(yán)格按計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行。



 第四十一條 人民防空業(yè)務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi),，由使用單位編制年度預(yù)算,，報(bào)上一級人民防空部門審批，年終決算,。



 第四十二條 人民防空建設(shè)所需鋼材,、木材、水泥,，由省人民防空辦公室根據(jù)國家下達(dá)的計(jì)劃,，分配指標(biāo),。地產(chǎn)建筑材料，由建設(shè)單位自行解決,。



 第四十三條 人民防空專用器材,、車輛、大型機(jī)械設(shè)備,，納入國家和地方計(jì)劃,，按計(jì)劃供應(yīng),。




 第十章 獎勵與懲罰





 第四十四條 對在人民防空工作中做出突出貢獻(xiàn)和使防空設(shè)施免受重大損失的個(gè)人,，視貢獻(xiàn)大小，分別給予下列表彰獎勵：

 由省,、市,、縣,、（區(qū)）人民政府和行政公署授予勞動模范稱號或給予晉級、記功獎勵,。

 由各級人民防空委員會給予記功與物質(zhì)獎勵,；

 由所在單位授予先進(jìn)工作者稱號、記功或物質(zhì)獎勵,。



 第四十五條 對拒不參加人民防空建設(shè),，不執(zhí)行人民防空勤務(wù)，不接受人民防空教育的,，由所在單位給予行政處分,。



 第四十六條 因工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，造成人身,、財(cái)產(chǎn)重大損失的,，應(yīng)追究責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，并賠償損失,。構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

 擅自取消防空地下室建設(shè)的,，除補(bǔ)交防空地下室建設(shè)費(fèi)外，還應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任,。因管理不善而造成防空設(shè)施毀損的,，責(zé)令管理單位限期維護(hù)或重建，所需費(fèi)用,，由責(zé)任單位承擔(dān),。



 第四十七條 對拒不交納使用防空設(shè)施費(fèi)用的，責(zé)令其停止使用,，并處以該費(fèi)用二至五倍罰款,。



 第四十八條 對擅自向防空工程內(nèi)排放污水,、傾倒污物和存放有害物品的單位和個(gè)人，除負(fù)擔(dān)清理費(fèi)用外,，處五十至三百元的罰款,。



 第四十九條 未接到疏散命令而擅自行動的，視情節(jié)輕重,，由本單位或上級主管部門給予直接責(zé)任者行政處分,，或由司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任者的法律責(zé)任。



 第五十條 故意破壞人民防空設(shè)施構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,，戰(zhàn)時(shí)從重處罰。



 第五十一條 因損毀,、拆遷防空工程而交納的工程賠償費(fèi),，由人防部門收繳。其他罰款,，上交同級財(cái)政部門,。




 第十一章 附則



 第五十二條 本細(xì)則由省人民防空委員會負(fù)責(zé)解釋。



 第五十三條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行,。