• 【發(fā)布單位】81508
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-07-22
• 【生效日期】1992-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市圖書報刊市場管理規(guī)定

 青島市圖書報刊市場管理規(guī)定
 
（1992年7月22日青島市人民政府）
 第一章 總則





 第一條 為加強圖書報刊市場管理，建立良好的圖書報刊市場秩序,，促進社會主義精神文明建設(shè),，根據(jù)《山東省文化市場管理條例》結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱圖書報刊是指書籍,、報紙、期刊,、畫冊,、掛歷、年歷畫,、年畫,、中堂畫、圖片和載有各種宣傳知識,、美術(shù)內(nèi)容的臺歷,、日歷等出版物。



 第三條 凡在本市行政管轄區(qū)域內(nèi)從事圖書報刊發(fā)行（含批發(fā),、零售）,、出租業(yè)務(wù)的單位和個人，均應遵守本規(guī)定,。




 第二章 管理機構(gòu)與職責





 第四條 青島市新聞出版行政管理部門是本市圖書報刊市場的主管部門,，其主要職責是：

 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)圖書報刊市場管理的法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策；

 （二）制定本市圖書報刊發(fā)行網(wǎng)點的發(fā)展規(guī)劃,，并組織實施,；

 （三）負責本市圖書報刊市場的宏觀管理和行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓；

 （四）核發(fā)圖書報刊經(jīng)營許可證及其他有關(guān)的許可證明,；

 （五）查處重大違反圖書報刊市場管理規(guī)定的行為,；

 （六）指導各縣級市,、區(qū)新聞出版行政管理部門的工作。



 第五條 各縣級市,、區(qū)新聞出版行政管理部門和未設(shè)新聞出版行政管理部門的市,、區(qū)文化行政管理部門（以下統(tǒng)稱各縣級市、區(qū)新聞出版行政管理部門）,，負責本行政管轄區(qū)域內(nèi)圖書報刊市場的行政管理工作,，業(yè)務(wù)上接受青島市新聞出版行政管理部門的指導。其主要職責是：

 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)圖書報刊市場管理的法律法規(guī),、規(guī)章,、政策；

 （二）負責本行政管轄區(qū)域內(nèi)圖書報刊市場的日常管理工作,；

 （三）檢查圖書報刊發(fā)行,、出租單位和個人經(jīng)營情況，查處違反圖書報刊市場管理規(guī)定的行為,；

 （四）完成其他有關(guān)圖書報刊市場管理工作,。



 第六條 工商、公安,、稅務(wù),、物價、郵政,、鐵路,、民航、海關(guān),、交通運輸?shù)炔块T,，應按各自職責，與新聞出版行政管理部門共同作好圖書報刊市場管理工作,。




 第三章 經(jīng)營管理





 第七條 圖書報刊經(jīng)營活動實行許可證制度

 圖書報刊經(jīng)營方式為一級批發(fā)（即總批發(fā)）,、二級批發(fā)、零售,、出租,。



 第八條 從事圖書報刊經(jīng)營活動的單位或個人均須按本規(guī)定向新聞出版行政管理部門申領(lǐng)圖書報刊經(jīng)營許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記后,，方可從事圖書報刊經(jīng)營活動。無圖書報刊經(jīng)營許可證,、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的,，不得從事圖書報刊經(jīng)營活動。



 第九條 郵政企業(yè)經(jīng)營圖書和經(jīng)營非郵發(fā)報刊的批發(fā)業(yè)務(wù),，郵政企業(yè)的分支機構(gòu),、服務(wù)點經(jīng)營圖書和經(jīng)營非郵發(fā)報刊的零售,、出租業(yè)務(wù)，均應遵守本規(guī)定,，并按本規(guī)定有關(guān)條款申領(lǐng)許可證,。



 第十條 圖書報刊經(jīng)營許可證實行年度驗證制度。

 嚴禁偽造,、復制,、涂改,、出租,、出借、轉(zhuǎn)讓,、出賣圖書報刊經(jīng)營許可證,。



 第十一條 申請開辦圖書報刊零售、出租業(yè)務(wù)的單位,，應具備下列條件：

 （一）有明確的主辦單位和上級主管部門,；

 （二）經(jīng)營人員必須是有經(jīng)營地常住戶口的人員；

 （三）經(jīng)營管理人員熟悉圖書報刊經(jīng)營業(yè)務(wù)和有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章、政策規(guī)定,；

 （四）有固定的經(jīng)營場所以及必要的經(jīng)營設(shè)施,；

 （五）有符合有關(guān)規(guī)定的財務(wù)和經(jīng)營管理制度；

 （六）有符合規(guī)定數(shù)額的資金,；

 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件。



 第十二條 申請開辦圖書報刊批發(fā)業(yè)務(wù)的單位,，除應具備本規(guī)定第十一條所規(guī)定條件外,，還應具備下列條件：

 （一）必須是獨立核算、自負盈虧,，以圖書報刊發(fā)行為主營業(yè)務(wù),、具有法人資格的經(jīng)濟實體；

 （二）經(jīng)營圖書報刊零售業(yè)務(wù)半年以上,，且未違反國家及省,、市有關(guān)圖書報刊發(fā)行管理規(guī)定。

 開辦一級批發(fā)業(yè)務(wù)的單位,，須是有圖書報刊總發(fā)行權(quán)的全民所有制單位（包括新華書店,、出版社、報刊社等）,。

 私營企業(yè)和個體工商戶不得經(jīng)營圖書報刊批發(fā)業(yè)務(wù),。



 第十三條 申請開辦圖書報刊零售,、出租業(yè)務(wù)的個人，應具備下列條件：

 （一）經(jīng)營人員必須是有經(jīng)營地常住戶口的人員,；

 （二）經(jīng)營人員熟悉經(jīng)營業(yè)務(wù)和有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策規(guī)定,；

 （三）有固定的經(jīng)營場所；

 （四）有符合規(guī)定數(shù)額的資金,；

 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件。



 第十四條 開辦圖書報刊發(fā)行,、出租業(yè)務(wù)的單位,，申領(lǐng)圖書報刊經(jīng)營許可證，應提交下列文書：

 （一）主辦單位的申請報告,；

 （二）上級主管部門的批準文件,；

 （三）單位負責人身份證明和經(jīng)營人員登記表；

 （四）經(jīng)營場所的使用證明,；

 （五）資金證明,；

 （六）其他有關(guān)文書。



 第十五條 開辦圖書報刊零售,、出租業(yè)務(wù)的個人,，申領(lǐng)圖書報刊經(jīng)營許可證，應提交下列文書：

 （一）經(jīng)所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準的申請書,；

 （二）申請人身份證明和從業(yè)人員登記表,；

 （三）經(jīng)營場所使用證明；

 （四）資金證明,；

 （五）其他有關(guān)文書,。



 第十六條 申請開辦圖書報刊發(fā)行、出租業(yè)務(wù)的單位和個人,，應向所在縣級市,、區(qū)新聞出版行政管理部門提出申請；縣級市,、區(qū)新聞出版行政管理部門應從接到申請之日起十五日內(nèi)提出初審意見,，報青島市新聞出版行政管理部門審核。

 青島市新聞出版行政管理部門應在接到縣級市,、區(qū)的新聞出版行政管理部門上報的初審意見之日起十五日內(nèi)進行審查,，對符合本規(guī)定條件和圖書報刊發(fā)行網(wǎng)點的發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的，其中屬申請開辦零售、出租業(yè)務(wù)的單位和個人,，發(fā)給相應的圖書報刊經(jīng)營許可證,；屬申請開辦圖書報刊批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，提出審查意見,，報省新聞出版行政管理部門核發(fā)相應的圖書報刊經(jīng)營許可證,。



 第十七條 經(jīng)批準從事圖書報刊發(fā)行、出租業(yè)務(wù)的單位和個人,，必須在核定的經(jīng)營地點營業(yè),，并在醒目位置展示圖書報刊經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照,。



 第十八條 圖書報刊批發(fā)單位須遵守下列規(guī)定：

 （一）未經(jīng)新聞出版行政管理部門批準不得設(shè)立分支機構(gòu),；

 （二）不得向無圖書報刊經(jīng)營許可證的單位和個人批發(fā)圖書報刊；

 （三）不得代印或租用出版物的型,、版印制發(fā)行,；

 （四）不得買賣書號、刊號,；

 （五）不得強行征訂、發(fā)行出版物,；

 （六）不得將圖書報刊批發(fā)業(yè)務(wù)承包或變相承包給個人經(jīng)營,。

 二級批發(fā)單位除應遵守前款規(guī)定外，還應遵守下列規(guī)定：

 （一）不得從事圖書報刊總批發(fā)業(yè)務(wù),；

 （二）不得擅自發(fā)行國家新聞出版行政管理部門規(guī)定的只能由一級批發(fā)單位發(fā)行的圖書報刊,；

 （三）只能從新華書店、出版社,、期刊社以及郵局（限郵發(fā)報刊）進貨,，不得從其他渠道進貨。



 第十九條 圖書報刊零售,、出租單位和個人須遵守下列規(guī)定：

 （一）按圖書報刊的定價出售,，不得擅自提價；

 （二）不得從事或變相從事圖書報刊批發(fā)業(yè)務(wù),；

 （三）不得從無圖書報刊批發(fā)許可證的單位或個人處購進圖書報刊,；

 （四）集體單位和個人不得擅自發(fā)行國家新聞出版行政管理部門規(guī)定只能由新華書店或其他國營發(fā)行單位發(fā)行的圖書報刊。



 第二十條 下列圖書報刊只能由新聞書店或市級以上新聞出版行政管理部門指定的國營發(fā)行單位發(fā)行,，其他圖書報刊批發(fā),、零售單位和個人，不得發(fā)行,；

 （一）國外和香港,、澳門、臺灣出版的圖書報刊；

 （二）內(nèi)部發(fā)行的圖書報刊,；

 （三）宗教類圖書報刊,；

 （四）中小學課本、鄉(xiāng)土教材和大中專教材類圖書,；

 （五）練習冊,、寒暑假作業(yè)等中小學輔導讀物類圖書；

 （六）國家新聞出版行政管理部門規(guī)定只能由新華書店或其他國營發(fā)行單位發(fā)行的其他類別的圖書報刊,。



 第二十一條 出版單位出版的內(nèi)部發(fā)行的圖書報刊,，不得在傳播媒介上公開宣傳和刊登廣告，不得公開陳列或銷售,。



 第二十二條 經(jīng)新聞出版行政管理部門批準編印的供內(nèi)部使用的非營利性的非正式圖書報刊資料,，只能在許可的范圍內(nèi)使用，不得在傳播媒介上公開宣傳和刊登廣告,，不得公開陳列或銷售,。



 第二十三條 從事圖書報刊發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個人（新華書店除外），從外地批購圖書報刊,，須向青島市新聞出版行政管理部門報送有關(guān)證明和樣本,，經(jīng)審查同意并取得準許發(fā)行的證明后，方可在本市發(fā)行,。



 第二十四條 圖書報刊發(fā)行單位舉辦國外和香港,、澳門臺灣出版的圖書報刊展銷活動，須報青島市新聞出版行政管理部門提出初審意見,，按有關(guān)規(guī)定報批,。

 圖書報刊發(fā)行單位在核定的經(jīng)營地點以外場所舉辦圖書報刊展銷活動，須經(jīng)青島市新聞出版行政管理部門審查同意,。



 第二十五條 禁止發(fā)行,、出租下列圖書報刊：

 （一）宣揚反動、淫穢,、色情,、兇殺暴力、封建迷信以及破壞民族團結(jié),、宗教政策和有其他違法內(nèi)容的圖書報刊（含封面,、插圖、宣傳文字和圖書報刊廣告等）,；

 （二）走私入境的圖書報刊,；

 （三）非法出版的圖書報刊；

 （四）各系統(tǒng),、各單位編印的從內(nèi)部學習交流使用的非正式出版物,；

 （五）國家中有關(guān)新聞出版行政管理部門明令禁止出版發(fā)行的其他圖書報刊,。



 第二十六條 舊書報刊銷售業(yè)務(wù)，應由新華書店舊書發(fā)行部門承擔,。其他單位和個人,，不得擅自收購舊書報刊進行銷售。



 第二十七條 圖書報刊批發(fā)單位須定期向青島市新聞出版行政管理部門報送圖書報刊發(fā)行情況統(tǒng)計報表,。



 第二十八條 山東省外的出版社,、報刊社及其他有關(guān)單位在本市設(shè)立發(fā)行、代辦單位或舉辦臨時性的銷售活動,，須持當?shù)厥〖壭侣劤霭嫘姓芾聿块T的證明或其他有關(guān)證明,，報青島市新聞出版行政管理部門按有關(guān)規(guī)定審批。山東省內(nèi)其他地（市）的出版社,、報刊社及其他有關(guān)單位在本市設(shè)立發(fā)行,、代辦單位或舉辦臨時性的銷售活動，須持所在地（市）新聞出版行政管理部門的證明或其他有關(guān)證明,，報青島市新聞出版行政管理部門審批,。



 第二十九條 圖書報刊發(fā)行、出租單位和個人,，印制,、轉(zhuǎn)發(fā)圖書報刊廣告等印刷品，須經(jīng)青島市或縣級市新聞出版行政管理部門核準樣張后,，方可印制,、轉(zhuǎn)發(fā)。



 第三十條 除本市的出版社,、報刊社、新華書店等寄遞,、發(fā)運本社出版的或本店發(fā)行的出版物外,，其他單位和個人辦理批量寄遞、提取或發(fā)運圖書報刊,，須取得新聞出版行政管理部門的許可證明,。未取得許可證明，車站,、碼頭,、機場不得接受提取或發(fā)運，郵局不得接受寄遞,。

 本市的出版社,、報刊批量寄遞、發(fā)運或提取外地的出版物,，按前款規(guī)定辦理,。



 第三十一條 對新聞出版行政管理部門和出版單位通知停止發(fā)行的圖書報刊，圖書報刊發(fā)行、出租單位和個人,，應立即停止發(fā)行和出租,，聽候有關(guān)部門處理，不得拖延,、截留或轉(zhuǎn)移,。



 第三十二條 對經(jīng)初步鑒定屬違禁出版物，但按規(guī)定須經(jīng)新聞出版行政管理部門認定后方可通令取締的,，新聞出版行政管理部門可以采取責令停售和暫予封存,、扣留措施，在經(jīng)認定后進行處理,。



 第三十三條 對新聞出版行政管理部門明令查禁的圖書報刊,，各級新聞出版行政管理部門可以直接封存或收繳。對查禁收繳的圖書報刊,，各縣級市,、區(qū)新聞出版行政管理部門應向青島市新聞出版行政管理部門繳送樣本備案。

 對新聞出版行政管理部門明令查禁的圖書報刊,，圖書報刊發(fā)行,、出租單位和個人應及時上交有關(guān)新聞出版行政管理部門處理，嚴禁繼續(xù)發(fā)行或轉(zhuǎn)移,。

 被查禁的圖書報刊,，屬國家正式出版單位出版的，經(jīng)營者可依照國家有關(guān)規(guī)定向原進貨單位追索經(jīng)營損失,，必要時,，新聞出版行政管理部門應給予協(xié)助。



 第三十四條 對收繳的圖書報刊,，凡屬淫穢出版物的,，須交公安部門按規(guī)定處理，其他圖書報刊由新聞出版行政管理部門會同有關(guān)部門銷毀,。



 第三十五條 圖書報刊發(fā)行,、出租單位和個人，須按規(guī)定向新聞出版行政管理部門繳納管理費,。

 管理費收取辦法由青島市新聞出版行政管理部門會同財政,、物價部門制定，按規(guī)定程序報批后施行,。



 第三十六條 圖書報刊批發(fā)單位須按規(guī)定代辦代扣代繳稅款義務(wù),，批發(fā)、零售業(yè)務(wù)就分別核算,，分別按規(guī)定納稅,。



 第三十七條 從事圖書報刊發(fā)行,、出租業(yè)務(wù)的單位和個人，應自覺接受新聞出版行政管理部門的檢查,。新聞出版行政管理部門的檢查人員執(zhí)行公務(wù)時應出示檢查證,。




 第四章 罰則





 第三十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的,，由新聞出版行政管理部門予以警告,，也可并處十元以上、五百元以下罰款：

 （一）未按許可的經(jīng)營范圍,、場所從事經(jīng)營活動的,；

 （二）未按規(guī)定展示許可證的；

 （三）搭配發(fā)行圖書報刊的,；

 （四）未按規(guī)定報送統(tǒng)計報表的,；

 （五）擅自在核定的經(jīng)營地點以外地所舉辦圖書報刊展銷活動的；

 （六）未按規(guī)定進行年度驗證的,；

 （七）其他違反本規(guī)定較輕的行為,。



 第三十九條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的,，由新聞出版行政管理部門根據(jù)情節(jié)的輕重給予處罰：

 （一）違反本規(guī)定第十八條第二款（三）項,、第十九條（二）項、第二十八條有關(guān)規(guī)定的,，沒收非法所得,，并處以一百元以上、五千元以下的罰款,；

 （二）違反本規(guī)定第八條,，第九條，第十條第二款,，第十八條第一款（一）,、（二）、（五）,、（六）項，第十八條第二款（一）,、（二）項,，第十九條（三）、（四）項規(guī)定的,，沒收非法所得,，處以一百元以上、一千元以下的罰款,；

 （三）違反本規(guī)定第二十條,、第二十四條第一款,、第二十六條規(guī)定的，沒收出版物和非法所得,，處以一百元以上,、五千元以下的罰款；

 （四）違反本規(guī)定第二十三條規(guī)定的,，予以警告,，責令其補辦有關(guān)手續(xù)，并處以每種圖書報刊五百元的罰款,；

 （五）違反本規(guī)定第二十九條規(guī)定的,，予以警告，責令其補辦有關(guān)手續(xù),，并處以每種樣張一百元的罰款,；

 （六）違反本規(guī)定第十八條第一款（三）、（四）項,，第三十一條,，第三十三條規(guī)定的，沒收出版物和非法所得,，并處以五百元以上,、一萬元以下的罰款；



 第四十條 對違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定的由新聞出版行政管理部門會同工商行政管理部門給予沒收非法出版物,、沒收非法所得處罰,，并處非法出版物總定價五倍以內(nèi)的罰款。



 第四十一條 對嚴重違反本規(guī)定的單位和個人,，除按本規(guī)定第三十八條,、第三十九條、第四十條的規(guī)定予以處理外,，也可由青島市新聞出版行政管理部門給予吊扣,、吊銷圖書報刊經(jīng)營許可證的處罰。吊扣圖書報刊經(jīng)營許可證的期限為六個月,。



 第四十二條 新聞出版行政管理部門作出行政處理決定,，應制作行政處理決定書。

 罰沒收入一律上繳同級財政,。



 第四十三條 當事人對新聞出版行政管理部門作出的行政處理決定不服的,，可以在接到行政處理決定書之日起十五日內(nèi)，向上一級新聞出版行政管理部門申請復議,；對復議決定仍不服的,，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以在接到行政處理決定書后,，依法直接向人民法院起訴,。

 逾期不申請復議又不起訴,，又不履行行政處理決定的，由作出行政處理決定的新聞出版行政管理部門申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十四條 對當事人處以五千元以下的罰款可由縣級市,、區(qū)新聞出版行政管理部門作出決定；超過五千元的罰款,，需經(jīng)青島市新聞出版行政管理部門批準,。



 第四十五條 對拒絕、阻礙新聞出版行政管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù),，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》應予處罰的,，由公安部門依法處罰，構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。



 第四十六條 新聞出版行政管理部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由有關(guān)部門給予經(jīng)濟處罰和行政處分,；構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。




 第五章 附則



 第四十七條 青島市新聞出版行政管理部門,，可以依據(jù)本規(guī)定制定有關(guān)實施辦法,。



 第四十八條 本規(guī)定具體執(zhí)行中的問題，由青島市新聞出版行政管理部門負責解釋,。



 第四十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行,。