• 【發(fā)布單位】81801
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-10-29
• 【生效日期】1992-10-29
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》辦法

 湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》辦法
 
（1992年10月29日湖北省第七屆人民代表大會(huì)
 第二十九次常務(wù)委員會(huì)通過(guò)）
 第一章 總則





 第一條 為了科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃,，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《
城市規(guī)劃法》）,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 本省內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，必須遵守《
城市規(guī)劃法》和本辦法。



 第三條 城市的規(guī)劃和建設(shè)必須集中領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一管理,，各級(jí)人民政府應(yīng)把制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)行城市建設(shè)和管理,，作為重要職責(zé),。



 第四條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū),、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃確定的城市水域保護(hù)區(qū),、重要基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),、風(fēng)景名勝地,、歷史文化遺址以及其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

 在設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn),、市轄區(qū),，不再另行劃定城市規(guī)劃區(qū)。



 第五條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門,，主管全省的城市規(guī)劃工作,。

 縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。



 第六條 城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律,、法規(guī),、規(guī)章和方針、政策,；具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的編制和實(shí)施管理,；參與建設(shè)項(xiàng)目的選址和可行性研究；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計(jì),、城市勘察和市政測(cè)量的管理,；查處違反
城市規(guī)劃法的案件。




 第二章 城市規(guī)劃的制定和審批





 第七條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,。大、中城市應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。

 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年,，近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年,。



 第八條 省人民政府負(fù)責(zé)編制本省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；市,、縣人民政府組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。



 第九條 設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制,；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制,；其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府會(huì)同市縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

 大,、中城市的分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制,。

 設(shè)市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制,；其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

 城市各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃由有關(guān)行業(yè)主管部門編制，城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),，納入總體規(guī)劃,。



 第十條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《
城市規(guī)劃法》確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的需要,，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。



 第十一條 編制臨河城市的城市規(guī)劃,，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門等有關(guān)部門確定城市規(guī)劃的臨河界限,。



 第十二條 城市規(guī)劃的具體編制應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，禁止無(wú)證或超越資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù),。



 第十三條 各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立編制城市規(guī)劃所必需的勘察,、測(cè)量及其他必要的基礎(chǔ)資料檔案。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極提供上述有關(guān)資料,。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的平面和高程控制系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的城市地形圖,。



 第十四條 承擔(dān)市,、縣人民政府下達(dá)的與城市維護(hù)建設(shè)直接聯(lián)系的指令性規(guī)劃任務(wù)，所需經(jīng)費(fèi),，按國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，在城市維護(hù)建設(shè)資金中列支,；其他規(guī)劃項(xiàng)目由委托單位支付。



 第十五條 國(guó)務(wù)院和省人民政府確定的歷史文化名城,，應(yīng)當(dāng)編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,，納入城市總體規(guī)劃。



 第十六條 城市規(guī)劃的審批按《
城市規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行,。

 縣級(jí)市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批,。市、自治州管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市,、自治州人民政府審批,，報(bào)省城市規(guī)劃行政主管部門備案。城市近期建設(shè)規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃,，報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批,。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、廠礦等居民點(diǎn)的規(guī)劃,，由市,、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。



 第十七條 分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，任何單位或個(gè)人都不得隨意變更,；確需局部調(diào)整的由城市規(guī)劃行政主管部門審批；重大變更由城市規(guī)劃行政主管部門按上述規(guī)劃的原審批權(quán)限重新報(bào)批,。



 第十八條 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃由市,、縣人民政府按照城市規(guī)劃的要求編制和審批，其中省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（含外商和港澳臺(tái)同胞投資的成片開(kāi)發(fā)區(qū)）的總體規(guī)劃由省人民政府審批,。




 第三章 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建





 第十九條 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建,，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、因地制宜,、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)原則,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益,，提高城市的綜合功能,。



 第二十條 在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改建中各項(xiàng)工程的選址、定點(diǎn)不得妨礙城市的發(fā)展,、危害城市的安全,、污染和破壞城市環(huán)境、影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào),。舊區(qū)改建要嚴(yán)格控制建筑密度和城市容量,，嚴(yán)格限制零星插建,。



 第二十一條 城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用,、調(diào)整布局,、逐步改善的原則,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)技術(shù)改造,，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施,。重點(diǎn)改造城市的危房區(qū),、棚戶區(qū)及市政公用設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通阻塞,、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)和影響城市重要景觀的地段,。



 第二十二條 舊城改建時(shí)，必須采取有效措施,，切實(shí)保護(hù)文物古跡和風(fēng)景名勝,。有選擇地保護(hù)一定數(shù)量的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物,。

 歷史文化名城的舊區(qū)改建,，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色,。



 第二十三條 舊城區(qū)內(nèi)所有房屋的改建,、擴(kuò)建，不得妨礙道路交通,、消防安全和電力,、通信設(shè)施安全，不得侵占公共綠地,、鄰里通道,，并妥善處理好給水、排水,、通風(fēng),、采光等方面的相鄰關(guān)系。



 第二十四條 在城市人民政府確定改建的地區(qū),，不得進(jìn)行與改建規(guī)劃不符的建設(shè)活動(dòng),，需要?jiǎng)舆w的單位和個(gè)人，必須服從城市人民政府的改建規(guī)劃和拆遷決定,，不得阻攔和拖延,；拆遷人必須依法對(duì)動(dòng)遷的單位和個(gè)人給予補(bǔ)償和安置。




 第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施





 第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃管理,，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度,。建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，由縣以上城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一核發(fā),。



 第二十六條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)項(xiàng)目的選址等可行性研究工作，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核發(fā)選址意見(jiàn)書,。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí),，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見(jiàn)書。



 第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)（含在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、村興建公共設(shè)施、企業(yè)等）需要申請(qǐng)用地的,，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持有關(guān)文件,，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)；城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實(shí)際需要,，征求有關(guān)部門的意見(jiàn),，核定建設(shè)用地位置和界限，并審查建設(shè)用地總平面設(shè)計(jì)方案,，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向縣以上土地管理部門申請(qǐng)用地,，辦理土地征,、撥手續(xù)。



 第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、改建,、擴(kuò)建、建筑物,、構(gòu)筑物,、道路、管線和其他工程設(shè)施的,，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提交建設(shè)工程申請(qǐng),，由城市規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，作為設(shè)計(jì)的依據(jù),，并審查建設(shè)工程施工圖,，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。



 第二十九條 實(shí)行城市房地產(chǎn)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的建設(shè)工程,，所需土地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和各項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，由綜合開(kāi)發(fā)單位分別按照本辦法第二十七條和第二十八條的規(guī)定統(tǒng)一辦理。其中建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，城市規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃或年度計(jì)劃,，分工程項(xiàng)目,，一次或分批核發(fā)。



 第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴(kuò)建和改建個(gè)人住宅（含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民）,，應(yīng)當(dāng)依照本辦法和省人民政府的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。



 第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地,、修建臨時(shí)建筑物,、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施，必須按本辦法第二十七條和第二十八條的規(guī)定,，分別辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

 臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑使用期不得超過(guò)兩年,。確需延長(zhǎng)使用期的，必須按規(guī)定重新辦理有關(guān)手續(xù),。臨時(shí)使用期滿的,，建設(shè)單位或個(gè)人必須無(wú)條件、無(wú)償退出臨時(shí)用地和拆除臨時(shí)建筑,；因國(guó)家建設(shè)需要,，拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑給予適當(dāng)補(bǔ)償。



 第三十二條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),，加快審批進(jìn)度,，對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人提出的建設(shè)申請(qǐng)應(yīng)在30日內(nèi)予以答復(fù)；并應(yīng)盡快核發(fā)有關(guān)許可證件,。

 凡在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和在其他市區(qū)興辦的中外合資,、中外合作、外資企業(yè)的,，核發(fā)規(guī)劃許可證的期限,，由縣級(jí)以上人民政府在上款規(guī)定的期限內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要決定。



 第三十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人從取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，下同）之日起一年內(nèi)不辦理征撥用地手續(xù),，以及從領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)不動(dòng)工興建，且未辦理延期手續(xù)的,，上述兩證自行失效,。



 第三十四條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的位置、范圍,、標(biāo)高建筑面積等內(nèi)容,，不得擅自變更；確需變更的,，須經(jīng)原核發(fā)單位同意并辦理有關(guān)手續(xù),。

 建設(shè)工程開(kāi)工之前,，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門定位、放線,；其基礎(chǔ)工程或隱蔽工程完成后,，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線，方可繼續(xù)施工,。

 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi),，建設(shè)單位應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門和城市建設(shè)檔案館（室）報(bào)送有關(guān)竣工資料。



 第三十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租以及企業(yè)兼并、聯(lián)營(yíng)等,，需改變土地使用性質(zhì)的,，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門等有關(guān)部門審查同意。



 第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事采礦,、采石打井,、挖取砂土、推積渣土,、填占水面等改變地形地貌的活動(dòng),，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。



 第三十七條 城市規(guī)劃管理人員,，應(yīng)持證依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地,、建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行檢查，制止違法建設(shè)行為,，被檢查者不得拒絕,、阻攔，并應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,。



 第三十八條 城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),，應(yīng)按省物價(jià)、財(cái)政部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取規(guī)劃管理費(fèi),，用于城市規(guī)劃管理工作,。




 第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第三十九條 符合下列條件之一的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或城市規(guī)劃主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）執(zhí)行《
城市規(guī)劃法》和本辦法成績(jī)顯著的,；

 （二）進(jìn)行城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究和推廣先進(jìn)技術(shù)成績(jī)顯著的,；

 （三）檢舉違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，或檢舉控告城市規(guī)劃人員濫用職權(quán),、徇私舞弊,、索賄受賄行為有功的。



 第四十條 依照《
城市規(guī)劃法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以罰款的，根據(jù)情節(jié)輕重,，其罰款額按違法建設(shè)工程造價(jià)的5％－20％計(jì)算,。

 非法買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可讓,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門吊銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，沒(méi)收違法所得，并可處以二百元至一千元罰款,。

 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意,，擅自進(jìn)行改變地形地貌活動(dòng)的，責(zé)令立即停止,，限期整理或恢復(fù)原有地形地貌,，并可處以一千元至五千元罰款。



 第四十一條 拒不服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地或拆遷決定的,，責(zé)令限期履行調(diào)整用地或拆遷決定,，逾期仍不履行的，由市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第四十二條 以暴力或以其他方法阻撓,、妨礙城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，依照《
城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定辦理,。



 第四十四條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第四十五條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點(diǎn),，參照本辦法執(zhí)行。



 第四十六條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題,，由省城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十七條 本辦法自公布之日起施行。