• 【發(fā)布單位】80708
• 【發(fā)布文號】吉林市人民政府令第47號
• 【發(fā)布日期】1992-12-07
• 【生效日期】1993-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市人民政府關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的暫行規(guī)定

吉林市人民政府關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的暫行規(guī)定
 
（1992年12月7日吉林市人民政府令第四十七號）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，保證行政機(jī)關(guān)依法行政,，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督,，系指上級人民政府對下級人民政府，各級人民政府對所屬工作部門,，上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法工作及具體行政行為進(jìn)行督促,、檢查、審核,、處理的活動,。



 第三條 全市各級行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法工作人員必須遵守本規(guī)定,。



 第四條 各級人民政府法制機(jī)構(gòu)是本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的職能部門，其職責(zé)是：

 （一）負(fù)責(zé)組織行政執(zhí)法檢查工作,；

 （二）負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法行為的備案審查工作；

 （三）負(fù)責(zé)行政許可證件的備案審查和行政執(zhí)法檢查證件的審核工作,；

 （四）糾正并依法查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法工作中的不當(dāng)或違法行為,；

 （五）協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施法律,、法規(guī)及規(guī)范性文件中發(fā)生的爭議；

 （六）負(fù)責(zé)向本級人民政府和上級人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告行政執(zhí)法工作的綜合情況,；

 （七）指導(dǎo)各級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作,；

 （八）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的其他工作。



 第五條 行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法工作人員的行政執(zhí)法工作受法律保護(hù),。

 行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法工作人員在法律,、法規(guī)以及規(guī)章確定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán),，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉,。

 公民,、法人或其他組織有權(quán)對行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法工作人員作出的超越法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的行為，向上級有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào),，或者依法申請行政復(fù)議、提起訴訟,。




 第二章 一般行政執(zhí)法行為的監(jiān)督





 第六條 對一般行政執(zhí)法行為監(jiān)督，采取集中檢查和督查員日常檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。



 第七條 市,、縣（市）,、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬定年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方案,，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后,，組織實(shí)施。



 第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

 （一）有關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；

 （二）行政執(zhí)法工作制度的建立和執(zhí)行情況,；

 （三）行政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)情況,；

 （四）行政執(zhí)法工作中存在的問題；

 （五）行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法中的違法失職行為及查處情況,；

 （六）其它需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的事項(xiàng),。



 第九條 行政執(zhí)法檢查的方式：

 （一）有關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自查,；

 （二）行政執(zhí)法監(jiān)督部門組織互查或抽查,；

 （三）有重點(diǎn)地進(jìn)行專項(xiàng)檢查。



 第十條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作結(jié)束后,，按下列規(guī)定上報(bào)綜合材料：

 （一）有關(guān)行政機(jī)關(guān)將自查情況報(bào)同級人民政府法制機(jī)構(gòu),；

 （二）縣級人民政府法制機(jī)構(gòu)將綜合情況匯總后報(bào)本級人民政府和市人民政府法制機(jī)構(gòu)。



 第十一條 對集中檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，按下列規(guī)定進(jìn)行處理：

 （一）檢查機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)成執(zhí)法部門糾正或重新作出處理,；

 （二）執(zhí)法部門將處理結(jié)果在十五日內(nèi)報(bào)送檢查機(jī)關(guān),；

 （三）原執(zhí)法機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原執(zhí)法行為基本相同的執(zhí)法行為；

 （四）對違紀(jì)和構(gòu)成犯罪的執(zhí)法工作人員分別移送監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理,。



 第十二條 縣以上人民政府可根據(jù)工作需要聘任行政執(zhí)法督查員,，聘任條件,、具體職責(zé)按《吉林省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定執(zhí)行,。

 行政執(zhí)法督查員持省或市政府統(tǒng)一制發(fā)的《行政執(zhí)法督查證》履行職責(zé)，日常管理工作由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。

 各行政機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際需要,，設(shè)兼職行政執(zhí)法督查員,，負(fù)責(zé)本部門本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。



 第十三條 各級人民政府行政執(zhí)法督查員在履行職務(wù)中,，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的,，報(bào)同級人民政府法制機(jī)構(gòu)，并由政府法制機(jī)構(gòu)或政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)和組織發(fā)出《行政執(zhí)法改進(jìn)建議書》,。

 （一）罰款、吊銷許可證或執(zhí)照,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、沒收財(cái)物等行政處罰不當(dāng)?shù)模?
 （二）查封、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)模?
 （三）侵犯法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；

 （四）應(yīng)頒發(fā)許可證,、執(zhí)照,，未頒發(fā)或違反規(guī)定擅自發(fā)證、照的,；

 （五）違法要求行政管理對象履行義務(wù)的,；

 （六）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法行為,；

 （七）未履行行政執(zhí)法職責(zé)的。



 第十四條 行政機(jī)關(guān)接到《行政執(zhí)法改進(jìn)建議書》后,，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)將處理結(jié)果書面回告發(fā)出建議書的機(jī)關(guān),。



 第十五條 行政執(zhí)法督查員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中不文明執(zhí)法或違反行政紀(jì)律的,，有權(quán)通過政府法制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給有關(guān)機(jī)關(guān)或部門處理,。



 第十六條 行政執(zhí)法督查員應(yīng)遵守下列規(guī)定：

 （一）依法進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,；

 （二）如實(shí)反映行政執(zhí)法中的問題；

 （三）堅(jiān)持原則,，秉公辦事,，不利用職權(quán)徇私舞弊；

 （四）對揭發(fā)檢舉違法違紀(jì)行為的,，予以保護(hù),；

 （五）其他應(yīng)遵守的規(guī)定。




 第三章 重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督





 第十七條 縣以上人民政府法制機(jī)構(gòu),，對行政機(jī)關(guān)或授權(quán)、委托的組織所作出的重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，采取備案審查的方式進(jìn)行,。



 第十八條 下列行政執(zhí)法行為屬重大行政執(zhí)法行為,，均應(yīng)上報(bào)備案。

 （一）責(zé)令停產(chǎn),、停業(yè)的,；

 （二）吊銷執(zhí)照或許可證的；

 （三）強(qiáng)制遷出,、強(qiáng)制拆除的,；

 （四）查封、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)數(shù)額在萬元以上的,；

 （五）罰款及沒收財(cái)物和非法所得數(shù)額個(gè)人1000元以上（含1000元），單位5000元以上（含5000元）的,；

 （六）行政拘留七日以上,；勞動教養(yǎng)二年以上。



 第十九條 對重大行政執(zhí)法行為的備案審查,，按下列規(guī)定執(zhí)行,。

 （一）縣（市）、區(qū)人民政府作出的重大行政執(zhí)法行為,，報(bào)市人民政府備案,；

 （二）政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大行政執(zhí)法行為，報(bào)本級人民政府備案,；

 （三）法律,、法規(guī)授權(quán)的組織作出的重大行政執(zhí)法行為，報(bào)本級人民政府備案,；

 （四）受委托的組織作出的重大行政執(zhí)法行為,。由委托機(jī)關(guān)報(bào)本級人民政府備案。

 按上述規(guī)定報(bào)送的備案材料,，徑送政府法制機(jī)構(gòu),。



 第二十條 作出重大行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)或組織，必須在其作出重大行政執(zhí)法決定之日起十日內(nèi),，將行政執(zhí)法決定書（復(fù)印件）,、備案報(bào)告、備案表各一份報(bào)送備案,。



 第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)對重大行政執(zhí)法行為從下列方面進(jìn)行審查：

 （一）適用法律,、法規(guī)、規(guī)章是否正確,；

 （二）認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)是否清楚,；

 （三）程序是否合法,；

 （四）行政執(zhí)法主體是否合法；

 （五）是否超越職權(quán),、濫用職權(quán),。



 第二十二條 政府法制機(jī)構(gòu)對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)建議其變更,、自行補(bǔ)正,、撤銷或提請本級人民政府予以變更、撤銷,。



 第二十三條 作出重大行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān),，應(yīng)在接到備案審查機(jī)關(guān)的決定或建議書之日起十五日內(nèi)，將處理結(jié)果書面報(bào)同級人民政府法制機(jī)構(gòu),。



 第二十四條 政府法制機(jī)構(gòu)審查重大行政執(zhí)法行為,，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和有關(guān)材料，有關(guān)單位必須按要求提供,。



 第二十五條 備案審查期間,，行政執(zhí)法行為不停止執(zhí)行。




 第四章 證照,、發(fā)放的監(jiān)督





 第二十六條 縣以上人民政府法制機(jī)構(gòu),，應(yīng)按本規(guī)定對行政許可證、照和各種行政執(zhí)法檢查證的發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督,。



 第二十七條 行政許可證,、照和各種行政執(zhí)法檢查證的發(fā)放，必須納入行政執(zhí)法監(jiān)督管理,。



 第二十八條 法律,、法規(guī)和規(guī)章確定發(fā)放的生產(chǎn)，經(jīng)營許可證,、照或特殊行業(yè)的行政許可等,，由有權(quán)機(jī)關(guān)按規(guī)定批準(zhǔn)核發(fā)。

 無法律,、法規(guī)依據(jù),，確需發(fā)放許可證、照的,，須報(bào)市人民政府審核批準(zhǔn),，并以市人民政府規(guī)章形式規(guī)定后方可發(fā)放。

 任何部門,、單位不得擅自發(fā)放各種行政許可證,、照。



 第二十九條 頒發(fā)各種行政執(zhí)法檢查,、稽查,、監(jiān)督等證件的,，必須提出申請，經(jīng)同級人民政府法制機(jī)構(gòu)審核后,，提請本級人民政府批準(zhǔn),。

 任何單位和部門不得擅自發(fā)放各種行政執(zhí)法檢查，稽查,、監(jiān)督等證件。



 第三十條 由市以上行政機(jī)關(guān)發(fā)放的各種行政執(zhí)法證件,，有關(guān)部門應(yīng)將發(fā)放證件的名稱,，范圍、數(shù)量報(bào)同級人民政府法制機(jī)構(gòu)登記備案,。



 第三十一條 經(jīng)審查無法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或主體資格不合法的,，由政府法制機(jī)構(gòu)提請本級人民政府予以撤銷,，停止使用。



 第三十二條 有權(quán)發(fā)放各類證,、照的機(jī)關(guān),，應(yīng)責(zé)成內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)，每年自查一次證,、照發(fā)放的情況,。




 第五章 獎勵與處罰





 第三十三條 對在行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中做出突出成績的，由各級人民政府或有關(guān)部門按國家和省,、市的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵,。



 第三十四條 對違反本規(guī)定，有下列情形之一的,，由有關(guān)部門和縣以上人民政府追究該行政機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

 （一）不組織實(shí)施各級人民政府關(guān)于法律,、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況檢查計(jì)劃的,；

 （二）不履行法定職責(zé)的,；

 （三）查處行政違法案件顯失公正，造成重大影響的,；

 （四）濫用職權(quán),，以權(quán)謀私，侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的,；

 （五）違反執(zhí)法程序的；

 （六）拒絕接受國家權(quán)力機(jī)關(guān),、行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者督查人員監(jiān)督檢查的,；

 （七）對本部門執(zhí)法違法的人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分,，而未處分的；

 （八）對舉報(bào)其執(zhí)法違法,、失職等行為或不服其行政決定而申請行政復(fù)議,、提起訴訟的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

 （九）有其他違法,、失職行為的,。



 第三十五條 對違反本規(guī)定和有第三十四條所列行為之一的，由縣級以上人民政府或有關(guān)行政機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重,，作如下處理,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

 （一）責(zé)令改過,；

 （二）通報(bào)批評；

 （三）調(diào)離行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查隊(duì)伍,；

 （四）給予行政處分,；

 （五）移送有關(guān)機(jī)關(guān)查處。




 第六章 附則



 第三十六條 本規(guī)定由市人民政府法制辦公室組織實(shí)施并解釋,。



 第三十七條 本規(guī)定自一九九三年一月一日起施行,。