• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2003]358號
• 【發(fā)布日期】2003-12-04
• 【生效日期】2003-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府 關(guān)于實施項目帶動戰(zhàn)略加強(qiáng)項目分級管理工作的若干意見

福建省人民政府
關(guān)于實施項目帶動戰(zhàn)略加強(qiáng)項目分級管理工作的若干意見

(閩政文[2003]358號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步貫徹落實省委,、省政府構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道,、實施項目帶動戰(zhàn)略、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大決策部署,，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程,，現(xiàn)就加強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)等發(fā)展項目分級管理工作提出如下意見,。



 一、堅持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)項目管理工作



 項目管理工作要圍繞發(fā)展第一要務(wù),，牢固樹立全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,，落實“五個統(tǒng)籌”發(fā)展要求,。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力,，促進(jìn)三個層面經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，在緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖的同時,，更加注重社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步,；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,，合理開發(fā)和利用自然資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,，千方百計激活民間投資，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平,。要在統(tǒng)籌發(fā)展中不斷增強(qiáng)項目帶動效應(yīng),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)文明,、政治文明,、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中既要注意統(tǒng)籌兼顧,，又要突出重點(diǎn),，體現(xiàn)集中力量辦大事，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,，營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要堅持重點(diǎn)建設(shè)先行,，建立健全重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),，加大重點(diǎn)項目管理工作力度，做好重點(diǎn)項目策劃,、協(xié)調(diào),、服務(wù)工作,，形成投產(chǎn)一批、續(xù)建一批,、開發(fā)一批,、儲備一批的滾動發(fā)展局面，為經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的帶動和支撐,。



 二,、加強(qiáng)項目前期工作



 （一）加大對重大項目前期工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。項目分省,、設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）三級進(jìn)行管理,。省級有關(guān)部門重點(diǎn)加強(qiáng)對省預(yù)備重點(diǎn)項目,、跨設(shè)區(qū)市的重大項目、對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重大推動作用的項目,、重大利用外資項目和能源,、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作的協(xié)調(diào)和推進(jìn)。



 設(shè)區(qū)市和省直部門應(yīng)于每年10月份前向省發(fā)展計劃委員會提出下一年度重大項目建議名單,，由省發(fā)展計劃委員會牽頭進(jìn)行匯總,、篩選和審定并于每年第一季度公布具體名單。其中被列為省預(yù)備重點(diǎn)的項目,，由省發(fā)展計劃委員會牽頭組織有關(guān)部門積極做好項目前期工作；其他項目按產(chǎn)業(yè)或行業(yè)屬性,，由省有關(guān)主管部門牽頭組織前期工作,。牽頭組織的主要任務(wù)是：項目管理機(jī)構(gòu)組建、資金籌措,、建設(shè)方案,、報批等協(xié)調(diào)促進(jìn)工作，但不干預(yù)項目業(yè)主的自主決策權(quán),。由省直部門牽頭組織前期工作的項目,，各設(shè)區(qū)市政府要在職責(zé)范圍內(nèi)全力做好配合工作。



 各設(shè)區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）政府也要參照省級做法，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)重大項目前期工作的協(xié)調(diào)和推進(jìn),。



 （二）改進(jìn)項目前期報批工作,。項目的審批程序和審批權(quán)限按照國家和省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目前期報批工作主要由項目業(yè)主或籌建機(jī)構(gòu)承擔(dān),。實行代建制的項目,，可全部或部分委托具有相應(yīng)資質(zhì)的代建單位開展前期報批工作,。鼓勵工程咨詢機(jī)構(gòu)等社會中介組織向項目業(yè)主提供項目策劃、可行性研究報告編制,、報批,、監(jiān)理等全過程項目管理咨詢服務(wù)。



 各級發(fā)展計劃部門應(yīng)加強(qiáng)對項目前期報批工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。需報國家審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項目,，由省發(fā)展計劃委員會會同省有關(guān)主管部門牽頭組織報批。



 （三）加快推行項目代建制和業(yè)主招標(biāo)制,。非經(jīng)營性的政府投資項目應(yīng)試行代建制,，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)項目實施,，建成后交給使用單位,。具有壟斷性和一定預(yù)期收益的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，試行項目業(yè)主招標(biāo)制,，通過公開,、公平、公正的競爭方式擇優(yōu)選擇項目業(yè)主,。代建制和業(yè)主招標(biāo)制具體試點(diǎn)方案由省發(fā)展計劃委員會會同有關(guān)部門,，根據(jù)投融資體制改革精神制定并監(jiān)督實施。



 （四）進(jìn)一步深化項目審批制度改革,。在完善政務(wù)中心,、“一個窗口進(jìn)、一個窗口出” 審批的基礎(chǔ)上,，開展建設(shè)項目審批代理和網(wǎng)上審批試點(diǎn)工作,。



 要根據(jù)國家投資體制改革精神，研究建立企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和登記備案制度,。核準(zhǔn)項目,，企業(yè)僅須向政府有關(guān)部門提交項目申請報告，企業(yè)不使用政府資金投資又未列入核準(zhǔn)目錄的項目,，一律實行登記備案,。



 對政府投資項目，除省重點(diǎn)建設(shè)項目仍須履行現(xiàn)行的有關(guān)報批程序外,，其他項目今后不再審批開工報告,。按照我省現(xiàn)行規(guī)定，項目建議書和可行性研究報告可合并審批的,，應(yīng)當(dāng)合并審批,。



 三、創(chuàng)新項目生成機(jī)制



 （一）大力開展項目策劃工作,。通過規(guī)劃生成項目,。各級各部門要按照“規(guī)劃先行,、項目后審”的要求，編制或修訂重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃,、重大資源開發(fā)專項規(guī)劃,、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專項規(guī)劃以及跨行政區(qū)劃區(qū)域規(guī)劃，提出相應(yīng)的重點(diǎn)建設(shè)項目,，以及可生成項目的思路和審批項目的依據(jù),。規(guī)劃編制中策劃生成的項目應(yīng)報送同級發(fā)展計劃部門備案，入選項目儲備庫,。



 通過社會力量策劃生成項目,。各級各有關(guān)部門應(yīng)通過專題咨詢會、征集會,、互聯(lián)網(wǎng)等各種形式,，多渠道向社會征集項目成果或項目建議。對有部分重大項目,，有關(guān)部門可通過招標(biāo)委托或直接委托工程咨詢機(jī)構(gòu),、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等單位作進(jìn)一步的策劃,。



 通過推介方式生成項目,。繼續(xù)辦好“中國福建項目成果交易會”等大型會展。對有一定前期深度的重大項目,，由省發(fā)展計劃委員會委托工程咨詢或設(shè)計單位進(jìn)一步完善項目計劃書,、預(yù)可行性研究報告，為大型會展的推介,、招商提供完整的項目資料,。



 （二）建立項目儲備庫。省,、設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）發(fā)展計劃部門分級設(shè)立項目儲備庫,，按“分級儲備、全省聯(lián)動,、滾動更新”的要求開展工作,。對入庫項目進(jìn)行科學(xué)合理分類，以滿足各種檢索的需要,。利用全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，實現(xiàn)省、設(shè)區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）各級項目儲備庫的互聯(lián)互通,、信息共享。整合現(xiàn)有的省重點(diǎn)項目在線跟蹤管理系統(tǒng),、項目儲備庫,、推介轉(zhuǎn)化網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，向社會提供產(chǎn)業(yè)與項目投資信息,。



 各級發(fā)展計劃部門應(yīng)會同有關(guān)部門組建項目評審小組,，每半年對策劃生成的項目進(jìn)行評審，篩選并組織實施可開展前期工作的項目,。



 四,、加強(qiáng)在建項目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)



 （一）實行重點(diǎn)項目建設(shè)目標(biāo)管理制度,。省重點(diǎn)在建項目應(yīng)制定落實項目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制、監(jiān)理制,、合同管理制的具體辦法,，以及項目年度投資目標(biāo)計劃、主要階段性形象進(jìn)度計劃和月度計劃任務(wù),。省行業(yè)重點(diǎn)項目和設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)項目應(yīng)參照省重點(diǎn)項目制定和執(zhí)行目標(biāo)管理制度,。



 省重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)牽頭組織檢查,、督促、指導(dǎo)省重點(diǎn)項目的建設(shè),，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的困難和問題,。省有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)的重點(diǎn)項目的組織實施和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。



 （二）各級人民政府在推進(jìn)本地區(qū)重點(diǎn)項目的同時,，要按照屬地管理的原則,，切實做好所在地省重點(diǎn)項目的各項服務(wù)、協(xié)調(diào)工作,，確保省重點(diǎn)項目順利推進(jìn),。



 （三）落實建設(shè)資金。各級政府要利用特許經(jīng)營,、投資補(bǔ)助等多種方式,，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。每年要推出一批項目,，委托項目中介組織或金融機(jī)構(gòu)開展融資方案設(shè)計,，吸收社會投資。選擇若干個預(yù)期收益穩(wěn)定的新建基礎(chǔ)設(shè)施項目，開展股份制融資試點(diǎn),。各級各部門要及時撥付承諾的財政性資金或其他配套資金,，不得截留或挪用上一級安排的項目建設(shè)資金。省財政廳應(yīng)盡快研究制定提高財政資金撥付效率的具體辦法,。



 五,、加強(qiáng)對項目工作的考核、檢查和監(jiān)督



 （一）建立和完善項目信息報送制度,。省重點(diǎn)項目的項目業(yè)主或籌建單位應(yīng)在每月10日前將上月實施進(jìn)展情況報省發(fā)展計劃委員會,，同時報送當(dāng)?shù)匕l(fā)展計劃部門。省行業(yè)重點(diǎn)項目和各級政府重點(diǎn)項目業(yè)主單位在每季度10日前將上季度項目實施進(jìn)展情況報項目主管部門的同級發(fā)展計劃部門,，逐級匯總上報省發(fā)展計劃部門,。



 實行重點(diǎn)項目信息在線管理。省重點(diǎn)項目應(yīng)全部做到信息在線傳遞,、匯總和管理,，實現(xiàn)項目進(jìn)展、資金使用等情況在線監(jiān)控,。省行業(yè)重點(diǎn)項目和設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)情況,，加強(qiáng)本部門本地區(qū)重點(diǎn)項目信息傳遞,、匯總和管理，及時更新數(shù)據(jù),。



 省發(fā)展計劃委員會要定期向省委,、省政府及各設(shè)區(qū)市通報全省及各地項目的實施進(jìn)展情況，指導(dǎo),、督促各地及時研究本地區(qū)的項目發(fā)展問題,。



 （二）加強(qiáng)項目工作的考核?？己藢ο蟀ㄊ∮嘘P(guān)主管部門,、設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）人民政府以及項目法人,、勘察設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位,。重點(diǎn)考核項目的前期、實施工作,。項目前期工作側(cè)重考核項目策劃,、生成、儲備和推介、引進(jìn),、交易,、轉(zhuǎn)化等情況；項目實施側(cè)重考核項目各項管理制度的建立和落實以及項目建設(shè)進(jìn)度,、質(zhì)量,、投資、安全等情況,。



 省實施項目帶動戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年底對項目工作進(jìn)行考核,，并將考核結(jié)果在網(wǎng)上通報或以其他方式通報。對于連續(xù)兩年在項目工作考核中被評為表現(xiàn)差的單位和責(zé)任人要給予通報批評,，并將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作表現(xiàn)記入其政績檔案,；對在項目工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人要給予表彰和獎勵。在省重點(diǎn)項目工作中表現(xiàn)突出的,，按《省重點(diǎn)建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定給予表彰和獎勵,；在省行業(yè)重點(diǎn)項目工作中表現(xiàn)突出的，由省有關(guān)主管部門給予表彰和獎勵,；在設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)項目工作中表現(xiàn)突出的,，由設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎勵,。



 （三）加強(qiáng)對項目管理部門的效能監(jiān)督,。監(jiān)察部門和機(jī)關(guān)效能中心，要根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)項目法律,、法規(guī),，加強(qiáng)對有關(guān)項目主管部門的行政監(jiān)察和效能監(jiān)督，查處和糾正行政管理監(jiān)督中存在的各類問題,，重點(diǎn)查處工程建設(shè)項目土地轉(zhuǎn)讓,、招投標(biāo)、資金撥付,、合同管理,、質(zhì)量安全管理方面的問題。



 （四）改進(jìn)項目管理部門的監(jiān)管工作,。發(fā)展計劃,、財政、城市規(guī)劃,、國土資源,、建設(shè),、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生,、質(zhì)量,、安全、金融等部門,，應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,，形成監(jiān)管合力，依法加強(qiáng)對建設(shè)項目投資活動的監(jiān)管,。由省政府法制辦牽頭會同有關(guān)部門,，積極探索政府投資項目綜合執(zhí)法的辦法。進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目特別是政府投資項目的審計監(jiān)督機(jī)制,、重大項目稽察制度,，對審計、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題,，要及時采取措施加以整改,，對違法違規(guī)人員要堅決予以查處。建立政府投資項目誠信登記制度,，對于在項目報批,、申請和建設(shè)過程中提供虛假信息、違背法律法規(guī)的,，依法予以公開披露,，并在一定時間內(nèi)限制其參加政府投資項目的建設(shè)活動，具體工作由省發(fā)展計劃委員會會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施,。





福建省人民政府

二○○三年十二月四日