• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[1993]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-01-03
• 【生效日期】1993-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳 關(guān)于加強(qiáng)吉林省風(fēng)景名勝區(qū)工作意見(jiàn)的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳
 關(guān)于加強(qiáng)吉林省風(fēng)景名勝區(qū)工作意見(jiàn)的通知
 
（1993年1月3日吉政辦發(fā)〔1993〕1號(hào)）
各市、州,、縣人民政府,，白城地區(qū)行署，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)吉林省風(fēng)景名勝區(qū)工作的意見(jiàn)》,，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)貫徹落實(shí),。



 關(guān)于加強(qiáng)吉林省風(fēng)景名勝區(qū)工作的意見(jiàn)



省政府：

 為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)工作報(bào)告的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1992〕50號(hào)，已翻印下發(fā)）精神,，切實(shí)加強(qiáng)我省風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù),、建設(shè)與管理，開(kāi)發(fā)利用我省豐富的風(fēng)景旅游資源,，加快發(fā)展風(fēng)景旅游事業(yè),，更好地為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下貫徹意見(jiàn)：



 一,、提高認(rèn)識(shí)，加快發(fā)展我省的風(fēng)景名勝事業(yè),。大力發(fā)展風(fēng)景名勝事業(yè),，對(duì)于維護(hù)生態(tài)環(huán)境、國(guó)土風(fēng)貌和自然文化遺產(chǎn)資源,，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明,，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要,，具有十分重要的作用。我省風(fēng)景名勝資源比較豐富,，并有獨(dú)特的長(zhǎng)白山風(fēng)光,。吉林的松花湖風(fēng)景區(qū)和吉林霧松，渾江的龍山湖風(fēng)景區(qū),，集安的高句麗古跡,，四平的山門(mén),，蛟河的拉法山，磐石的溶洞等,，在國(guó)內(nèi)外也都享有盛譽(yù),。近年來(lái)這些地區(qū)充分利用其自然景觀和地理位置優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持,，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性,，加速景區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大游人容量,，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了在國(guó)內(nèi)外的知名度,。但是,，我省風(fēng)景名勝事業(yè)同全國(guó)相比發(fā)展緩慢，目前僅有兩處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),，省級(jí)和市（縣）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)尚未建立起來(lái),，許多應(yīng)該開(kāi)發(fā)的風(fēng)景名勝區(qū)尚未定級(jí)，阻礙了我省風(fēng)景旅游事業(yè)的發(fā)展,。為此，各級(jí)政認(rèn)要予以高度重視,，組織力量對(duì)我省風(fēng)景名勝區(qū)資源進(jìn)行全面調(diào)查,、評(píng)價(jià)，確定風(fēng)景名勝區(qū)的等級(jí)和范圍,，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,、合理開(kāi)發(fā)、建設(shè)和利用,。要先審定后規(guī)劃,，搞好遠(yuǎn)、近期規(guī)劃,，重要景點(diǎn)要作好詳細(xì)規(guī)劃。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)由省主管部門(mén)審定,，報(bào)國(guó)家主管部門(mén)備案,?？h（市）級(jí)由地方主管部門(mén)審定,，報(bào)省級(jí)主管部門(mén)備案,。我省現(xiàn)有的兩個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)要抓緊做好規(guī)劃；省縣（市）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)要抓緊做好申報(bào),、審定及規(guī)劃工作,。要正確處理好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)、建設(shè)與利用的關(guān)系,，切實(shí)防止破環(huán)性建設(shè)和經(jīng)營(yíng),。在風(fēng)景名勝區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)上，一定要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行,，注意控制建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)項(xiàng)目在布局,、高度、體量,、造型,、色彩等方面與周?chē)h(huán)境的協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)地方特色,，防止風(fēng)景名勝區(qū)“城鎮(zhèn)化”和“人工化”,。



 二、理順風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制,，強(qiáng)化職能,，實(shí)行科學(xué)管理。當(dāng)前我省風(fēng)景名勝事業(yè)突出的問(wèn)題是體制未理順,，條塊分割、多頭管理,、各自為政的現(xiàn)象嚴(yán)重,，影響風(fēng)景名勝事業(yè)的健康發(fā)展,。因此,，必須解決好歸口管理問(wèn)題,，以便統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,。按照國(guó)務(wù)院《
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的規(guī)定,，建議由所在地政府在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)或指定有關(guān)部門(mén),，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù),、利用,、規(guī)劃和建設(shè),。設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)的所有單位,，除各自業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從管理機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。省建設(shè)廳主管全省風(fēng)景名勝區(qū)工作,，全省各級(jí)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作,。



 三、進(jìn)一步解決建設(shè)資金問(wèn)題,，理順投資渠道,。資金短缺是風(fēng)景名勝事業(yè)發(fā)展緩慢的重要制約因素,。為了解決這個(gè)問(wèn)題,，擬采取以下措施：第一，收取風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理費(fèi)。風(fēng)景名勝區(qū)及其所在地的城鎮(zhèn)旅館業(yè)（含招待所,、休養(yǎng)院）經(jīng)營(yíng)單位，按其床位收費(fèi)的適當(dāng)比例繳納保護(hù)管理費(fèi),，專(zhuān)款返回風(fēng)景名勝區(qū)；凡在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)和入口附近的旅行社,、運(yùn)輸業(yè)和飲食,、商品銷(xiāo)售業(yè)，都應(yīng)向風(fēng)景名勝區(qū)管理部門(mén)繳納風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理費(fèi),；凡在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行新建或擴(kuò)建的單位，按項(xiàng)目的性質(zhì),、規(guī)模和選址,，向風(fēng)景名勝區(qū)管理部門(mén)繳納資源保護(hù)管理費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi),。前述各項(xiàng)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及使用管理辦法，由省建設(shè)廳會(huì)同省物價(jià)局,、財(cái)政廳和省旅游局制定，待省政府批準(zhǔn)后行,。第二，風(fēng)景名勝區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)要列入省及各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，專(zhuān)項(xiàng)下達(dá),。第三,，各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)要在切實(shí)保護(hù)好國(guó)家風(fēng)景名勝資源的前提下,，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)特點(diǎn),，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極合理地組織收入,，增強(qiáng)自身發(fā)展能力,。第四,，各風(fēng)景名勝區(qū)要積極爭(zhēng)取財(cái)政,、物價(jià),、稅務(wù)、旅游,、林業(yè),、文物等部門(mén)的支持與投入,，利用好各方面的力量。第五,，要制定優(yōu)惠政策,，積極吸引外資，提倡社會(huì)集資,、贊助,，發(fā)揮全社會(huì)的積極性,，開(kāi)發(fā)建設(shè)好風(fēng)景名勝,、旅游事業(yè),。



 四、加強(qiáng)輿論宣傳工作,，積極開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)標(biāo)管理活動(dòng)，不斷擴(kuò)大我省負(fù)景名勝區(qū)的知名度,。目前,，我省風(fēng)景名勝區(qū)知名度不高,，有的還鮮為知,。各地可通過(guò)報(bào)刊、電視和新聞發(fā)布會(huì)等形式,，廣泛向社會(huì)宣傳,。一是要注意宣傳自己的特色，講究宣傳的真實(shí)性,、藝術(shù)性和針對(duì)性,；二是要擴(kuò)大宣傳陣地，組織宣傳網(wǎng)絡(luò),，培訓(xùn)導(dǎo)游宣傳隊(duì)伍,，編制旅游小冊(cè)子,，使宣傳工作面向全國(guó)，面向全世界,。為了盡快使我省風(fēng)景名勝區(qū)的管理走上規(guī)范化的軌道,，提高環(huán)境質(zhì)量,、服務(wù)質(zhì)量和管理水平,，在全省風(fēng)景名勝區(qū)中每年開(kāi)展一次資源保護(hù),、環(huán)境衛(wèi)生,、安全游覽,、文明管理等各項(xiàng)達(dá)標(biāo)活動(dòng),，具體達(dá)標(biāo)辦法由省建設(shè)廳統(tǒng)一制定,。各風(fēng)景名勝區(qū)要抓緊搞好開(kāi)展達(dá)標(biāo)管理活動(dòng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，重點(diǎn)抓好資源保護(hù)和環(huán)境管理,，創(chuàng)建文明衛(wèi)生風(fēng)景名勝區(qū),。風(fēng)景名勝區(qū)要采用多種生動(dòng)活潑的形式，對(duì)游人進(jìn)行風(fēng)景名勝區(qū)文化,、科學(xué)知識(shí)的宣傳和教育,，倡導(dǎo)文明游覽的新風(fēng)尚,。風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是功在當(dāng)代,，造福子孫的偉大事業(yè)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè),，抓住當(dāng)前改革開(kāi)放的有利時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上,，扎實(shí)工作,，把我省風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段,。

 以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各部門(mén)貫徹落實(shí),。



 吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳

 一九九三年一月三日