• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重府令第48號
• 【發(fā)布日期】1993-02-17
• 【生效日期】1993-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市實施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營 機制條例》若干問題的辦法

 重慶市實施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營
 機制條例》若干問題的辦法
 
（重府令第48號,，1993年2月17日發(fā)布施行，
 1993年2月6日市人民政府第一百二十五次常務會議通過）

 第一條 為了貫徹執(zhí)行國務院《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》）促進我市全民所有制企業(yè)經(jīng)營機制的轉換,，提高經(jīng)濟效益,，增強企業(yè)活力，根據(jù)《條例》有關規(guī)定,，結合重慶市實際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內地方全民所有制工交,、郵電,、能源、地質勘探,、建筑安裝,、商業(yè)、外貿,、物資,、農林,、水利、科技等企業(yè),。中央,、省在渝企業(yè)參照國家有關規(guī)定執(zhí)行。



 第三條 關于企業(yè)資產經(jīng)營開式

 企業(yè)資產經(jīng)營形式主要有：股份制,；投入產出總承包,；上繳利潤遞增包干；虧損企業(yè)減虧,、扭虧責任制,；租賃經(jīng)營責任制以及有利于增強企業(yè)活力的其他形式。



 第四條 關于企業(yè)資產經(jīng)營形式的確定

 企業(yè)資產經(jīng)營形式由企業(yè)同政府指定部門商定或由政府指定部門確定,。

 小型企業(yè)可實行租賃經(jīng)營責任制,，也可以改為股份合作制，或者通過拍賣產權,，轉為集體企業(yè),、私營企業(yè)。

 技改任務重的重點企業(yè),，可實行投入產出總承包,。

 創(chuàng)造條件試行股份制。對采取社會募集方式設立的股份有限公司應嚴格按規(guī)范化要求積極慎重試行,；對采取定向募集方式設立的股份有限公司或有限責任公司應大力推行,。承包企業(yè)經(jīng)批準轉為股份制，當年承包任務應當完成,，次年度按國家有關股份制規(guī)范意見執(zhí)行,。

 促使企業(yè)調整組織結構，積極組建企業(yè)集團,。企業(yè)對其內部獨立核算的分廠,、車間和其他分支機構，可以采取多種經(jīng)營責任形式,。



 第五條 關于調整稅利分流企業(yè)的所得稅率

 經(jīng)批準試行稅利分流的企業(yè),，執(zhí)行統(tǒng)一所得稅率，免除企業(yè)稅后負擔,，實行稅后還貸,。所得稅后國家應分得的利潤，可作為國家的投入返還企業(yè)用于擴大再生產,。



 第六條 關于企業(yè)生產經(jīng)營決策權

 除國家法律,、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)、特殊產品外,，企業(yè)可根據(jù)國家產業(yè)政策導向和市場需求自主調整生產經(jīng)營范圍,，實行多種經(jīng)營和綜合經(jīng)營,，自主選擇經(jīng)營方式，直接到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù),，設立獨立核算的分支機構,，也可直接向工商管理部門登記，并報企業(yè)主管部門備案,，工商行政管理部門在接至企業(yè)申請后,，應在10日內辦理完有關手續(xù)。不把有無主管部門作為企業(yè)登記的條件,。

 企業(yè)可自主編制和調整生產經(jīng)營,、技術、財務計劃,，報有關部門備案,。

 除國務院和市計劃部門下達的指令性計劃以外，企業(yè)有權不執(zhí)行任何部門下達的指令性計劃,。企業(yè)執(zhí)行指令性計劃,，有權要求計劃下達部門按《條例》規(guī)定提供保證條件。凡不能提供保證條件的,，企業(yè)有權不執(zhí)行,，或給協(xié)商，實行保質,、保量,、不保價。

 執(zhí)行指令性計劃產品和實行生產許可證產品的目錄,，由市政府府指定部門定期公布,。



 第七條 關于企業(yè)產品定價權

 企業(yè)生產經(jīng)營的日用工業(yè)消費品，生產資料價格以及勞務定價,，屬國家,、省物價部門管理以及委托市管理的，市物價部門應列出價格管理目錄,，經(jīng)市政府審核后定期公布。凡未列出者,，一律由企業(yè)自主定價,。



 第八條 關于企業(yè)物資采購權

 企業(yè)對指令性計劃以外所需的物資，有權自主采購,，自主調劑,。禁止任何單位以任何方式指定企業(yè)的供貨單位和供貨渠道。

 企業(yè)對指令性計劃的物資,，有權直接與生產企業(yè)簽訂合同,，也可委托物資企業(yè)代理供貨,，并簽訂合同。合同一經(jīng)簽訂,，雙方必須嚴格遵守,，對違約者應追究違約責任。



 第九條 關于企業(yè)進出口權

 企業(yè)可與有進出口權的企業(yè)采取聯(lián)合,、聯(lián)營,，代理或聯(lián)合組建分機構的方式，延伸使用其商品進出口權,，參與對外貿易,，外貿部門應予支持并及時辦理有關手續(xù)。

 企業(yè)可在全國范圍內選擇并通過有對外經(jīng)濟合作權的企業(yè)以聯(lián)營,、掛靠等多種形式在境外承攬工程,，進行技術合作或者提供其他勞務。

 凡具備條件的企業(yè),，市經(jīng)貿委,、經(jīng)委應及時報國家有關部門爭取進出口經(jīng)營權。



 第十條 關于企業(yè)投資決策權

 企業(yè)在國家產業(yè)政策和行業(yè),、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃指導下,，用留用資金及自籌資金從事生產性建設，由企業(yè)自主立項報有關部門備案,。

 企業(yè)留用資金指：已上繳稅利后余留下業(yè)的歸企業(yè)使用的資金,；企業(yè)固定資產折舊和大修理基金；工業(yè)產權,、非專利技術,、馳名字號、商標轉讓他人按規(guī)定留給企業(yè)的資金,；國內外單位和個人贈送,、獎勵給企業(yè)的資金以及其他規(guī)定留給企業(yè)的資金。

 企業(yè)自行籌措的資金指：企業(yè)之間的融通資金,；企業(yè)內部職工自愿籌集的資金,；企業(yè)同非銀行金融機構自行協(xié)商籌集的資金。

 企業(yè)與外商進行合資,、合作,，一般由企業(yè)自主決定，市政府規(guī)定報批的,，有關部門應實行一個窗口審批,。

 對需要報批的基建、技改項目，分別由計委,、經(jīng)委組織銀行,、土地管理、城市規(guī)劃,、環(huán)境保護等部門集中審查,。對企業(yè)生產性建設項目竣工和投產開業(yè)，實行一次性集中驗收,，基本建設項目由計委組織有關部門統(tǒng)一進行,，技改項目由經(jīng)委組織有關部門統(tǒng)一進行。

 以留利安排生產經(jīng)營性建設項目或者補充流動資金的,，經(jīng)企業(yè)申請,，稅務部門核實，退還企業(yè)再投資部分已繳納所得稅的40％稅款,，按下列公式計算：

 應退稅款＝留利投入資金1－企業(yè)適用所得稅×企業(yè)適用稅所得稅率×40％

 所得稅率以投資當年的所得稅率為準

 企業(yè)用前幾年積累下來的留利于當年投入生產或補充流動資金,，而當年實交所得稅不足企業(yè)應退所得稅額的，應在今后年度企業(yè)上交所得稅中如數(shù)退足,。

 全部減免所得稅的不予計退,，部分減免的扣除減免后計算，緩交的應抵減交數(shù),。

 在承包企業(yè)守成承包上交任務,，其他經(jīng)營形式的企業(yè)應上繳利潤不低于上年的前提下，企業(yè)可自主決定增提新產品開發(fā)基金,、折舊基金和增補流動資金并免交兩金,，報主管部門和財政部門備案。實行工效掛鉤的增提額的50－100％視同上繳,；同上交稅利掛鉤的增提額影響所得稅部分視同上交,。納入工效掛鉤考核，計提上浮工資,。

 企業(yè)提取的折舊基金,、新產品開發(fā)基金、增補的流動基金任何部門和單位不得無償調撥,。

 1993年底前免除企業(yè)稅后或完成承包上交后的留利中交納的能交基金,、預算調節(jié)基金等稅后負擔。



 第十一條 關于企業(yè)資產處置權

 企業(yè)資產出租,、有償轉讓的對象可以是全民,、集體、私營企業(yè)或個體工商戶,，也可以是外商投資企業(yè)。

 關鍵設備、成套設備或者重要建筑物可以出租,，經(jīng)國有資產管理部門委托的企業(yè)主管部門批準,，也可抵押、有償轉讓,。



 第十二條 關于企業(yè)勞動用工權

 除法律和國務院有關規(guī)定由企業(yè)錄用安置的人員外,，有關部門不再對企業(yè)下達指令性勞動用工計劃和招工指標。企業(yè)在本市城鎮(zhèn)范圍內按照面向社會,、公開招收,、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則,，自主決定招工的時間,、條件、方式和數(shù)量,。但從農村招收合同制職工和農民輪換工,，仍需按計劃執(zhí)行，報經(jīng)勞動部門批準,。

 本市范圍內的全民企業(yè),，股份制企業(yè)，以及城鎮(zhèn)集體企業(yè)之間的職工流動,，由雙方企業(yè)自行協(xié)商一致后,，即可直接辦理商調職工手續(xù)報勞動部門和主管部門備案。調入職工執(zhí)行調入企業(yè)的勞動用工制度,，不需再辦理變更職工所有制身份的手續(xù),。

 企業(yè)應深化勞動用工制改革、普遍推行全員勞動合同制或全員勞動合同化管理,。

 工業(yè)企業(yè)組織富余人員新辦獨立核算的第三產業(yè)企業(yè),，其中安排本單位富余人員占新辦企業(yè)職工總數(shù)60％以上的，1年免征流轉稅,，2年免征,、3年減半征收所得稅。



 第十三條 關于企業(yè)人事管理權

 企業(yè)法定代表人由政府或政府指定主管部門任免（聘任,、解聘）,。股份制企業(yè)的董事長按規(guī)定產生。

 企業(yè)廠長（經(jīng)理）,、黨委書記可以由一人兼任,，也可分設。在職的廠長（經(jīng)理）,，經(jīng)考核合格的,，可按程序連聘連任,。

 企業(yè)廠級行政副職，除市政府另有規(guī)定的以外,，由廠長（經(jīng)理）提名,，征求企業(yè)黨組織意見，廠長決定任免（聘任,、解聘）,，報政府主管部門備案。中層管理人員和技術人員任免由廠長（經(jīng)理）決定,。

 企業(yè)應打破干部,、工人身份界限，對管理人員和技術人員實行聘用制,，企業(yè)可自主在本企業(yè)職工中聘用和按規(guī)定自主在社會上招聘,、調整入管理人員和技術人員，并應簽定聘用合同,，聘用的期限和待遇根據(jù)崗位的不同,，由企業(yè)自主決定。

 對于企業(yè)管理人員任免,，法律或國務院有特殊規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 第十四條 關于企業(yè)工資,、獎金分配權

 企業(yè)必須堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（依據(jù)實現(xiàn)利稅計算）增長幅度,，職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產率（依據(jù)凈產值計算）增長幅度的原則。

 （一）企業(yè)實行“工效掛鉤”的辦法,，由勞動,、財會同計劃及有關部門制定。工效掛鉤的基數(shù)和比例由勞動,、財政,、企業(yè)主管部門共同核定；

 （二）完善工效掛鉤辦法,，取消工資總額以外的各種單項獎,、津補貼，將其納入工資總額,，相應調整進入成本的工資基數(shù),。凡是有條件的企業(yè)，都應實行工效掛鉤,。虧損企業(yè)也可以實行工資總額同減虧額掛鉤浮動的辦法,。工效掛鉤的主要形式，實行工資總額與實現(xiàn)稅利掛鉤的辦法,；

 （三）選擇部分有條件的企業(yè),，在符合《條例》規(guī)定的兩低于的原則下,，由勞動、財政會同有關部門核定基數(shù)后,，企業(yè)可自主決定工資總額,；

 （四）建立工資儲備基金。企業(yè)應當每年從工資總額的新增部分中提取不少于10％的數(shù)額,，作為企業(yè)工資儲備基金，由企業(yè)自主使用,。工資儲備基金累計達到本企業(yè)1年工資總額的,，是否繼續(xù)提取，由企業(yè)自定,；

 （五）凡實行工效掛鉤的企業(yè),，其工資總額使用計劃，由企業(yè)自行編制,，并報計劃,、勞動部門備案，通過銀行執(zhí)行,；

 （六）未實行工效掛鉤的企業(yè),，可實行工資總額包干，由勞動,、財政會同有關部門核定年度工資總額,，報計劃部門備案，企業(yè)自主使用,；

 （七）企業(yè)在提取或核定的工資總額內,，有權決定本企業(yè)工資制度及具體分配形式。具體方案,，由企業(yè)廠長（經(jīng)理）提出,，經(jīng)職代會審查同意后執(zhí)行；

 （八）逐步取消對企業(yè)法人征收獎金稅和工資調節(jié)稅,，直接征收個人收入調節(jié)稅,。



 第十五條 關于企業(yè)內部機構設置權

 企業(yè)機構的設置和人員配備由企業(yè)根據(jù)生產經(jīng)營特點和實際需要，自主決定,。武裝,、保衛(wèi)、計劃生育等特殊要求的工作,，企業(yè)應落實部門和人員負責,。

 改變企業(yè)及管理人員套用行政級別的做法，取消企業(yè)行政級別,。凡上級有關文件和會議精神,，需向企業(yè)發(fā)文或傳達的,，按企業(yè)黨組織規(guī)模（黨委、總支,、支部）或企業(yè)類型（特大型,、大型、中型,、小型）明確發(fā)文及傳達范圍,，不再以局級、縣團級的規(guī)定向企業(yè)下達,。



 第十六條 關于企業(yè)拒絕攤派權

 企業(yè)有權拒絕任何部門和單位向企業(yè)攤派或變相攤派人力,、物力、財力,。

 企業(yè)廠長（經(jīng)理）對各種與企業(yè)生產經(jīng)營無關的會議有權拒絕參加,。

 非經(jīng)企業(yè)要求和同意，任何單位和個人不得以幫助和服務為名,，給企業(yè)增添不必要負擔,。

 各種行政事業(yè)性收費，由市財政,、物價部門審核,，并編制目錄，報市政府批準后公布實施,。

 除國務院和市政府另有規(guī)定外,，其他各種獎勵、評比活動,，其經(jīng)費由組織者負責,，不得轉嫁給企業(yè)。

 對于攤派不成,，以各種借口對企業(yè)進行打擊報復,、設置障礙的，一經(jīng)查實,，應加重處罰,。

 對法律和國務院規(guī)定的檢查項目，實行檢查人員持證檢查制度,。無證檢查的,，企業(yè)有權拒絕。



 第十七條 關于企業(yè)的經(jīng)營責任

 實行承包經(jīng)營責任制和租賃責任制的企業(yè)必須建立風險基金,，風險基金包括從稅后留利中提取一定比例的資金,，經(jīng)營者或者經(jīng)營集團交納的承包租賃風險抵押金和職工個人交納的風險抵押金和職工個人交納的風險抵押金。

 實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè),，未完成上交任務的,，其欠交部分應依次由企業(yè)經(jīng)營者或經(jīng)營者集體和取工個人交納的風險抵押金,、工資儲備基金、稅后留利資金補足,，如當年順序內全部資金仍不有補足欠交的,，次年按上述順序補足。



 第十八條 關于企業(yè)的盈虧責任

 關于廠級領導的獎勵,，由政府設立廠級領導獎勵基金,，按《條例》規(guī)定對經(jīng)營成果顯著的廠級領導，實行一次性獎勵,。具體辦法由市經(jīng)委,、市人事局、市財政局另行制定,，報市人民政府批準。

 對經(jīng)營管理不善,，造成虧損的廠級領導,，按《條例》第29條規(guī)定執(zhí)行，并不得異地安排相應職務,。

 對經(jīng)營性虧損的企業(yè),，應限期減虧、扭虧,，限期內達不到目標的,，應追究企業(yè)主要領導人的責任。

 對于經(jīng)營性虧損企業(yè)的工資,、獎金發(fā)放,，按《條例》第29條規(guī)定執(zhí)行。對實行減電扭虧責任制的企業(yè),，扭虧為盈,，彌補完虧損后第一年的利潤全部留給企業(yè)。

 對政策性虧損的企業(yè),，由財政部門會同企業(yè)主管部門核定虧損額,，實行虧損包干、節(jié)虧全留,、超虧不補的辦法,。企業(yè)為實現(xiàn)政府規(guī)定的社會公益目標，或者因生產定價,、定量的指令性計劃產品而形成的政策性虧損,，經(jīng)財政部門審核，給予相應的補貼或其他方式補償,。

 企業(yè)以不計提折舊或少計成本,、掛帳不攤等手段,，造成利潤虛增或虛盈實虧的，政府有關部門有權責令企業(yè)以留用資金補足,。情節(jié)嚴重的,，應追究企業(yè)領導人責任。



 第十九條 關于企業(yè)的轉產,、停產,、兼并、破產

 （一）轉產是在不終止企業(yè)的法人地位,，不改變原債權債務關系的情況下,，企業(yè)主導產品或主營范圍的變化。除國務院,、市人民政府明文規(guī)定的特殊限制產品和經(jīng)營領域外,，轉產由企業(yè)自主作出決定，并直接向工商行政管理部門申請辦理變更登記手續(xù),；

 （二）企業(yè)停產整頓是企業(yè)在經(jīng)批準的期限內暫時中止生產經(jīng)營活動,，進行整頓的行為。停產整頓的前提是企業(yè)經(jīng)營性虧損嚴重,，但未達到破產條件,。停產整頓不改變企業(yè)法人地位和債務關系。企業(yè)停產整頓方案經(jīng)政府指定部門會同財政,、稅務和有關銀行批準后,，在規(guī)定的整頓期限內免交稅費、減免貸款利息,，停止發(fā)放獎金,；

 （三）企業(yè)兼并應根據(jù)“自愿、有償”的原則進行,。企業(yè)兼并的方式有：購買式,、承擔債權債務式、控股式,。

 1．企業(yè)可自主決定兼并其他企業(yè),，無須報批，擔應報主管部門和財稅部門備案,。企業(yè)被兼并須經(jīng)政府指定部門會同資產管理部門批準,，也可根據(jù)企業(yè)申請由政府決定；

 2．為增強兼并企業(yè)的吸納消化能力,，對被兼并企業(yè)在資產清理和評估后確定的因定資產損失應由國有資產管理或財政部門認定后,，予以沖銷；對核定的虧損，包括潛虧,，自行消化確有困難的,，經(jīng)財稅部門審核批準，可以定期減免兼并企業(yè)的上交利潤或所得稅,、免流轉稅,；

 3．對兼并企業(yè)給予信貸支持。兼并企業(yè)承擔的被兼并方的銀行貸款,，由兼并企業(yè)與有關銀行重新簽訂借款合同,、重新安排還款期限，銀行不再加息,、罰息,。因特殊原因債務到期后歸還仍有困難的，可商請銀行適當延期,。對資不抵債的被兼并企業(yè)因債務虧空較大而占用的貸款,，兼并企業(yè)在落實還款來源，訂出還款計劃的情況下,，在規(guī)定時期內銀行可對這部分款,，免收、減收利息,；

 4．對被兼并企業(yè)轉入第三產業(yè)的，經(jīng)銀行批準,，自開業(yè)之日,，實行2年停息，3年減半收息,；

 5．企業(yè)被兼并后,，原有職工應由兼并企業(yè)采取多種形式安置。

 （四）企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?，達到法定破產條件的,，經(jīng)企業(yè)主管部門和國有資產管理部門同意，企業(yè)可提出破產申請,。破產企業(yè)職工,，依照法律、法規(guī)安置,。



 第二十條 本市地方國有企業(yè)財產為國家所有,。市人民政府負責行使企業(yè)財產的所有權。



 第二十一條 政府及其有關部門必須按照“政企分開”的原則,，依法對企業(yè)進行協(xié)調,，監(jiān)督和管理，為企業(yè)服務,，維護企業(yè)依法行使經(jīng)營權,，保障企業(yè)的生產經(jīng)營活動不受干預,，協(xié)助企業(yè)解決實際困難。

 政府有關部門違反《條例》和本辦法,，侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權和合法權益的,，企業(yè)可依法申訴、舉報,，由受理機關嚴肅查處,，責令其改正。給企業(yè)造成損失,，情節(jié)嚴重的,，對其主管人員和直接責任人員由主管部門或上級機關給予行政處分。構成犯罪的,，移交司法機關追究其刑事責任,。



 第二十二條 本辦法同《條例》一并實施。凡本辦法未涉及的問題,，一律按《條例》執(zhí)行,。



 第二十三條 本辦法由重慶市經(jīng)濟體制改革委員會負責解釋，重慶市經(jīng)濟委員會會同政府有關部門組織實施,，重慶市人民政府法制局,、重慶市監(jiān)察局實施監(jiān)督檢查。



 第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。過去本市制定的行政文件與本辦法相抵觸的,，以本辦法為準。