• 【發(fā)布單位】福建省福州市
• 【發(fā)布文號】福州市人民政府令第36號
• 【發(fā)布日期】2007-07-05
• 【生效日期】2007-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法

福州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法
 
（2007年6月26日福州市人民政府第14次常務(wù)會議審議通過 2007年7月5日福州市人民政府令第36號公布 自2007年8月1日起施行）






第一條 為規(guī)范我市各級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案工作,，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》,、《
福建省權(quán)力機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于本市市、縣（市）區(qū)人民政府及其所屬工作部門規(guī)范性文件的制定和備案管理,。




第三條 本辦法所稱的行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件是指市,、縣（市）區(qū)人民政府及其工作部門為依法實(shí)施行政管理，依照法定權(quán)限和程序制定的,，對非特定公民,、法人和其他組織具有普遍約束力,，在一定時間內(nèi)反復(fù)適用的行為規(guī)則的總稱。



 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度,、人事任免決定以及對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等,，不屬于行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件。




第四條 市,、縣（市）區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同級人民政府及其所屬工作部門和下級人民政府制定頒發(fā)的規(guī)范性文件的審查工作,；各部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)制定頒發(fā)的規(guī)范性文件的審查工作。




第五條 行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案格式,，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定制定公布,。




第六條 制定行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：



 （一）符合法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,；



 （二）符合制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍；



 （三）遵守行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定,；



 （四）不得創(chuàng)設(shè)行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi)和其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng),；



 （五）援引法律,、法規(guī)、規(guī)章的行政處罰,、行政強(qiáng)制規(guī)定不得超出法定幅度范圍,；



 （六）對實(shí)施法律、法規(guī),、規(guī)章和貫徹上級政策規(guī)定作出的具體規(guī)定,，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù),，不得限制法律,、法規(guī)、規(guī)章賦予公民,、法人和其他組織的權(quán)利,。




第七條 由各部門草擬、以政府名義制定頒發(fā)的行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件,，各部門報送送審稿時應(yīng)當(dāng)附有起草說明,。起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）制定該規(guī)范性文件的必要性和可行性；



 （二）所引用的法律,、法規(guī),、規(guī)章以及規(guī)范性文件的名稱,、條款；



 （三）擬確立的主要制度,、措施,；



 （四）征求意見以及有關(guān)方面意見的采納情況；



 （五）對重點(diǎn)條文的解釋說明,。



 草擬的規(guī)范性文件與現(xiàn)行規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)作出的規(guī)定不一致的，起草說明應(yīng)予說明,；替代現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的,，送審稿應(yīng)當(dāng)列明廢止的行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件標(biāo)題和發(fā)文字號。




第八條 以政府名義制定頒發(fā)的規(guī)范性文件送審稿,，需由政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核的,，由政府法制工作機(jī)構(gòu)將送審稿或送審稿涉及的有關(guān)問題送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見,，并經(jīng)審查修改后,，報政府批準(zhǔn)頒布。



 送審稿不符合本辦法第六條,、第七條規(guī)定的,，由政府法制工作機(jī)構(gòu)退回起草部門修改。




第九條 行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行,，但因保障國家安全,、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。




第十條 行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi),，由制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定向上一級行政機(jī)關(guān)報送備案：



 （一）縣（市）區(qū)人民政府,、市人民政府工作部門制定和頒發(fā)的規(guī)范性文件報市人民政府備案；



 （二）縣（市）區(qū)人民政府工作部門制定和頒發(fā)的規(guī)范性文件報縣（市）區(qū)人民政府和上一級行政機(jī)關(guān)備案,；



 （三）兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合頒發(fā)的規(guī)范性文件,，由主辦的行政機(jī)關(guān)向共同上一級行政機(jī)關(guān)備案。



 修訂,、廢止規(guī)范性文件的備案工作,，按前款規(guī)定管理。




第十一條 行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件報送備案應(yīng)當(dāng)同時提交下列材料：



 （一）規(guī)范性文件備案報告,、正式文本,、起草說明各一式十份（另附電子文本一份）；



 （二）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的主要法律,、法規(guī),、規(guī)章或者國家政策條文及目錄1份,。



 報送備案的材料，可逕送備案機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu),。




第十二條 國家機(jī)關(guān),、公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向?guī)范性文件備案審查機(jī)關(guān)提出意見,。




第十三條 法制工作機(jī)構(gòu)收到報送備案的規(guī)范性文件和其他備案材料，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)組織進(jìn)行審查,，按照下列規(guī)定分別作出處理決定：



 （一）報送備案的規(guī)范性文件和材料完整,、規(guī)范、內(nèi)容合法的,，作出予以備案的復(fù)函,；



 （二）報送備案的材料不完整、不規(guī)范的,，通知報送機(jī)關(guān)限期補(bǔ)齊,；



 （三）規(guī)范性文件違反法律、法規(guī),、規(guī)章或者國家政策規(guī)定的,，退回制定機(jī)關(guān)限期自行糾正；逾期拒不糾正的,，依法予以變更或者撤銷,。




第十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將本地區(qū),、本部門上一年度制定的規(guī)范性文件的目錄一式五份報送備案機(jī)關(guān)備查核對,。




第十五條 行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案率、合法率納入各地區(qū),、各部門績效評估指標(biāo)考核指標(biāo),，具體考核標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第十六條 違反本辦法規(guī)定,，不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案的,，由同級人民政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期報送；逾期仍不報送的,，由同級人民政府給予通報批評,，并責(zé)令限期報送。




第十七條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的,，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正或者通報批評,。




第十八條 本辦法自2007年8月1日起施行。