• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府[1993]綜050號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-03-04
• 【生效日期】1993-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步下放

廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步下放
 
（或授權(quán)）投資項(xiàng)目審批權(quán)限的暫行規(guī)定
 （1993年3月4日廈府〔1993〕綜050號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為了充分調(diào)動(dòng)我市縣,、區(qū)的積極性，進(jìn)一步下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限,，加快改革開放步伐,，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)黨的十四大精神和國家的有關(guān)政策,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，制定本規(guī)定。




 第二章 投資項(xiàng)目的審批





 第二條 凡不涉及市財(cái)政投資、不涉及發(fā)行股票和債券,、自籌資金和自行平衡生產(chǎn)建設(shè)條件的內(nèi)資（含內(nèi)聯(lián)）項(xiàng)目,，同安縣、杏林區(qū),、集美區(qū)政府可審批2億元以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目和一億元以下的房地產(chǎn)項(xiàng)目,；思明區(qū)、湖里區(qū),、開元區(qū)政府可審批2億元以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目,。上述審批的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)市計(jì)委備案,。不符合上述條件的內(nèi)資（含內(nèi)聯(lián)）項(xiàng)目,，由市計(jì)委負(fù)責(zé)審批或轉(zhuǎn)報(bào)國家計(jì)委審批。



 第三條 對(duì)在同安縣,、杏林區(qū),、集美區(qū)舉辦的外商投資生產(chǎn)性項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目，投資總額3000萬美元以下（含3000萬美元）的,，其項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立可由所在縣,、區(qū)政府審批。對(duì)在思明區(qū),、湖里區(qū),、開元區(qū)舉辦的生產(chǎn)性外商投資項(xiàng)目，投資總額1000萬美元以下（含1000萬美元）的,，其項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立可由所在區(qū)政府審批,。

 上述審批的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)市計(jì)委、建委,、外資委等有關(guān)部門備案,。不符合上述條件以及生產(chǎn)建設(shè)條件需全市統(tǒng)一平衡或涉及配額和許可證管理的外商投資項(xiàng)目，由市外資委負(fù)責(zé)審批或轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)審批機(jī)關(guān)審批,。



 第四條 各縣,、區(qū)政府在審批權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，均免報(bào)市計(jì)委立項(xiàng),，但應(yīng)報(bào)市計(jì)委備案,。



 第五條 各縣、區(qū)政府應(yīng)本著簡化,、高效的原則制定限額內(nèi)的投資項(xiàng)目審批程序,，并對(duì)外公布執(zhí)行。



 第六條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè),，進(jìn)口自用機(jī)器設(shè)備和原輔材料不需報(bào)批,，由企業(yè)直接向海關(guān)審辦。



 第七條 鼓浪嶼區(qū)風(fēng)景旅游區(qū)，有關(guān)內(nèi)外投資項(xiàng)目的審批權(quán)限另行研究確定,。


 第三章 投資項(xiàng)目規(guī)劃審批





 第八條 同安縣人民政府負(fù)責(zé)編制同安城鎮(zhèn)規(guī)劃方案,，經(jīng)批準(zhǔn)后由縣組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃管理,，辦理“選址意見書”,，發(fā)放“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”（以下簡稱“一書兩證”）。



 第九條 杏林區(qū),、集美區(qū)在經(jīng)批準(zhǔn)的成片開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,，委托區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)審批，發(fā)放“一書兩證”,，報(bào)市規(guī)劃局備案,；在未經(jīng)批準(zhǔn)的成片開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，委托區(qū)建設(shè)主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃要求,，在搞好詳細(xì)規(guī)劃基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)審批,，發(fā)放“一書兩證”，報(bào)市規(guī)劃局備案,。



 第十條 思明區(qū)（廈大以東曾厝安,、黃厝一帶除外）的小區(qū)規(guī)劃工作，由市規(guī)劃局劃定范圍,，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,，由區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃局組織論證,、審批后,，由區(qū)組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)發(fā)放“一書兩證”,，報(bào)市規(guī)劃局備案,。



 第十一條 其余各區(qū)仍由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃審批和發(fā)放“一書兩證”。



 第十二條 鼓勵(lì)縣,、區(qū)組織國內(nèi)設(shè)計(jì)單位和境外設(shè)計(jì)人才,、資金搞好小區(qū)規(guī)劃。




 第四章 投資項(xiàng)目用地審批





 第十三條 土地成片開發(fā),，在符合城市總體規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃的前提下,，仍然按以項(xiàng)目帶開發(fā)，實(shí)行“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理）,。島外的開發(fā)區(qū),，市,、縣、區(qū)都可以進(jìn)行開發(fā),，但必須遵循基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（即水,、電、路,、通訊等配套工程）先行,，再按項(xiàng)目批地。



 第十四條 島外縣,、區(qū)所批項(xiàng)目其用地超過法定審批權(quán)限的,，委托縣、區(qū)土地管理局代市政府?dāng)M辦批文,，經(jīng)市土地局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn),。



 第十五條 島內(nèi)四個(gè)區(qū)通過建立健全土地管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理各類用地報(bào)批手續(xù),。




 第五章 工程建設(shè)管理審批





 第十六條 由同安縣批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和由各區(qū)批準(zhǔn)的外商投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目,、經(jīng)批準(zhǔn)的成片開發(fā)區(qū)內(nèi)的單項(xiàng)工程和內(nèi)資500萬元人民幣以下的一般項(xiàng)目的建設(shè)工程，由縣,、區(qū)負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)審批，組織招,、投標(biāo),，核發(fā)施工許可證，并負(fù)責(zé)工程質(zhì)量,、安全監(jiān)督和管理工作,。



 第十七條 各區(qū)辦理的設(shè)計(jì)審批文件及核發(fā)的施工許可證應(yīng)報(bào)市建委備案。對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定和要求的,，市建委在收到上報(bào)材料后,，七天內(nèi)有權(quán)提出糾正意見或要求重新審批。




 第六章 企業(yè)登記注冊(cè)





 第十八條 同安縣,、杏林區(qū)工商局可以直接受理轄區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)的前期審查,，登記初審工作，代理發(fā)證并負(fù)責(zé)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作,。集美,、開元、思明,、湖里,、鼓浪嶼各區(qū)工商局，在設(shè)立外商投資企業(yè)登記管理科和配備專職人員后,，授予轄區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)登記初審權(quán),。



 第十九條 在同安縣、杏林區(qū)、集美區(qū)范圍內(nèi)興辦的內(nèi)資（含內(nèi)聯(lián)）企業(yè)可由所在縣,、區(qū)工商局登記注冊(cè),。島內(nèi)各區(qū)的區(qū)屬企業(yè)與外地聯(lián)營的企業(yè)和各區(qū)舉辦的集團(tuán)公司、股份有限公司可由所在區(qū)工商局登記注冊(cè),。



 第二十條 私營企業(yè)不分注冊(cè)資金大小,，可以向所在縣、區(qū)工商局申請(qǐng)登記注冊(cè),，由縣,、區(qū)工商局依法核準(zhǔn)登記和管理。島內(nèi)市屬的內(nèi)資（含內(nèi)聯(lián)）企業(yè),，由市工商局按有關(guān)政策規(guī)定辦理登記注冊(cè)手續(xù)后,，由企業(yè)報(bào)行業(yè)主管部門或市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室備案。



 第二十一條 實(shí)行“先照后證,、簡化登記,、強(qiáng)化管理”的企業(yè)登記管理辦法。除涉及國家壟斷,、國家安全和人民健康的行業(yè)外,，其余行業(yè)取消不必要的限制和許可證制度。需要實(shí)行許可證制度的行業(yè),，在企業(yè)核準(zhǔn)登記注冊(cè)后,，由企業(yè)向市相關(guān)部門申報(bào)，符合條件的,，各有關(guān)部門應(yīng)在收到文件后的15天內(nèi)發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營許可證,；不符合條件的，應(yīng)責(zé)其限期改正,，之后再受理發(fā)證工作,。




 第七章 附則



 第二十二條 各縣、區(qū)要把外商投資重點(diǎn)引導(dǎo)到基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)工業(yè),、高新技術(shù)和出口創(chuàng)匯等產(chǎn)業(yè)及我市其他急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí),。



 第二十三條 與下放審批權(quán)限相配套,，今后各縣、區(qū)應(yīng)負(fù)責(zé)自辦開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，自行解決所批準(zhǔn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套,，所需資金本著事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由市與縣,、區(qū)專題研究解決,。



 第二十四條 各縣,、區(qū)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目由各縣、區(qū)負(fù)責(zé)管理并協(xié)調(diào)解決在投資和生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的困難和問題,。



 第二十五條 縣,、區(qū)政府在各項(xiàng)審批工作中應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員配備，接受市有關(guān)部門的人員培訓(xùn),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查監(jiān)督,，按期報(bào)送各類報(bào)表和材料。市各有關(guān)主管部門應(yīng)給予全力支持,。



 第二十六條 本規(guī)定的條款由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十七條 本規(guī)定自1993年4月1日起實(shí)施。