• 【發(fā)布單位】山東省淄博市
• 【發(fā)布文號】淄博市人民政府令第64號
• 【發(fā)布日期】2007-07-08
• 【生效日期】2007-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淄博市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定

淄博市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定
 
（2007年7月8日淄博市人民政府令第64號公布 自2007年9月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為,，保障行政處罰實施機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán),，是指行政處罰實施機關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi),，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限,。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰自由裁量行為,，適用本規(guī)定。




第四條 市,、區(qū)縣政府法制部門負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督,，其所屬的政府法制監(jiān)督機構(gòu)具體承擔(dān)規(guī)范和監(jiān)督工作。



 行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督,。




第五條 實施行政處罰自由裁量行為,，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則,，堅持處罰與教育相結(jié)合,，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。




第六條 實施行政處罰自由裁量行為,，應(yīng)當(dāng)符合法律目的,，綜合考慮相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要,、適當(dāng),。




第二章 適用




第七條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為,、種類、幅度內(nèi),，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范,，明確行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，作為本系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù),。




第八條 行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報送政府法制部門審查后,，向社會公布。




第九條 新頒布的法律,、法規(guī),、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實施標(biāo)準(zhǔn),。




第十條 行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰自由裁量行為時,，應(yīng)當(dāng)平等對待行政管理相對人，可以采用其他方式實現(xiàn)行政管理目的的,，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式,。




第十一條 行政處罰實施機關(guān)對于違法情節(jié)、性質(zhì),、事實,、社會危害后果基本相同或者相似的行政違法行為,，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。




第十二條 行政處罰實施機關(guān)確定行政處罰實施標(biāo)準(zhǔn)和實施行政處罰時,，按照下列規(guī)定執(zhí)行：



 （一）行為人有違法行為,，法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的,，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；



 （二）行為人有違法行為,，法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇適用處罰的,，應(yīng)當(dāng)確定一種處罰種類和一個處罰標(biāo)準(zhǔn),；



 （三）行為人有違法行為，法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定處罰幅度較大的，根據(jù)違法行為,，確定具體行政處罰標(biāo)準(zhǔn),；



 （四）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的相同的違法行為有多個處罰標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)適用一個標(biāo)準(zhǔn)。




第十三條 違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰。




第十四條 違法行為涉及國家安全,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的,，應(yīng)當(dāng)從重處罰,。




第十五條 行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰不得有下列情形：



 （一）行政違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重,；



 （二）在同一案件中,，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同,；



 （三）依據(jù)同一法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同,，但是受到的行政處罰不同,；



 （四）行政處罰不符合法律,、法規(guī),、規(guī)章立法目的。




第三章 程序




第十六條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對本機關(guān)實施行政處罰的立案,、調(diào)查,、審查、決定,、執(zhí)行程序作出具體規(guī)定,。




第十七條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法登記制度，對執(zhí)法人員的執(zhí)法時間,、地點,、被檢查對象、執(zhí)法原由,、執(zhí)法結(jié)果進行登記,。




第十八條 行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為線索，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查取證,。




第十九條 行政處罰適用簡易程序的,，執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)將行政處罰決定報行政處罰實施機關(guān)備案。




第二十條 對應(yīng)當(dāng)適用一般程序立案查處的違法行為,，行政處罰實施機關(guān)負(fù)責(zé)人必須及時批準(zhǔn)立案,。




第二十一條 行政處罰適用一般程序的，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后,，提出的調(diào)查處理意見必須經(jīng)本機關(guān)法制機構(gòu)審核,，再報本機關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論。其中,，執(zhí)法人員提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的,，必須作特別說明。




第二十二條 行政處罰適用一般程序的,，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定,。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證,、檢驗,、檢測、檢疫,、鑒定的,，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi),。




第二十三條 在邊遠、交通不便地區(qū),，行政處罰實施機關(guān)作出罰款決定后,，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，必須經(jīng)當(dāng)事人提出,，行政處罰實施機關(guān)方可當(dāng)場收繳罰款,。未經(jīng)當(dāng)事人提出申請，行政處罰實施機關(guān)不得當(dāng)場收繳罰款,。




第二十四條 罰款的行政處罰決定作出后,，確因法定事由需要延期或者分期執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人申請并由行政處罰實施機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,。




第二十五條 所有行政處罰案件必須立卷歸檔,。其中，行政處罰適用一般程序的,，行政處罰案卷應(yīng)當(dāng)包括卷內(nèi)材料目錄,、立案審批表、調(diào)查筆錄及有關(guān)證據(jù)材料,、調(diào)查處理意見,、討論記錄、行政處罰告知書及送達回證,、聽證材料,、行政處罰決定書及送達回證、案件執(zhí)行的有關(guān)材料,、結(jié)案報告等,。




第二十六條 依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行聽證的,，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證,。




第二十七條 行政處罰實施機關(guān)對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰時，行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定,。




第二十八條 行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰自由裁量行為時,，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由。




第四章 監(jiān)督




第二十九條 行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰自由裁量行為時,，應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序,，明確執(zhí)法流程，并向社會公開,。




第三十條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度,，及時處理行政執(zhí)法投訴案件,。




第三十一條 公民,、法人和其他組織可以通過多種渠道對行政處罰實施機關(guān)違法實施行政處罰行為進行投訴，受理投訴的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理,。




第三十二條 行政處罰實施機關(guān)作出的重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向政府法制部門備案。




第三十三條 市,、區(qū)縣政府法制部門通過行政執(zhí)法投訴,、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查,。




第五章 法律責(zé)任




第三十四條 行政處罰實施機關(guān)違反本規(guī)定的,，由市,、區(qū)縣政府法制部門責(zé)令改正,，拒不改正的，由本級人民政府在年度依法行政考核中予以扣分,，給予通報批評,，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。




第三十五條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定,，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的,，由政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件,；由有關(guān)部門依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第三十六條 本規(guī)定自2007年9月1日起施行,。