• 【發(fā)布單位】山東省淄博市
• 【發(fā)布文號(hào)】淄博市人民政府令第64號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-08
• 【生效日期】2007-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

淄博市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定

淄博市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定
 
（2007年7月8日淄博市人民政府令第64號(hào)公布 自2007年9月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為,，保障行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi),，對(duì)違法行為是否給予行政處罰,、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為,，適用本規(guī)定。




第四條 市,、區(qū)縣政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督,，其所屬的政府法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)規(guī)范和監(jiān)督工作。



 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督,。




第五條 實(shí)施行政處罰自由裁量行為,，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)的原則,，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。




第六條 實(shí)施行政處罰自由裁量行為,，應(yīng)當(dāng)符合法律目的,，綜合考慮相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要,、適當(dāng),。




第二章 適用




第七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為,、種類(lèi)、幅度內(nèi),，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范,，明確行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，作為本系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù),。




第八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)送政府法制部門(mén)審查后,，向社會(huì)公布。




第九條 新頒布的法律,、法規(guī),、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),。




第十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為時(shí),，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人,，可以采用其他方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式,。




第十一條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)于違法情節(jié),、性質(zhì)、事實(shí),、社會(huì)危害后果基本相同或者相似的行政違法行為,，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。




第十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)確定行政處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施行政處罰時(shí),，按照下列規(guī)定執(zhí)行：



 （一）行為人有違法行為,，法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的,，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；



 （二）行為人有違法行為,，法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇適用處罰的,，應(yīng)當(dāng)確定一種處罰種類(lèi)和一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn),；



 （三）行為人有違法行為，法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定處罰幅度較大的，根據(jù)違法行為,，確定具體行政處罰標(biāo)準(zhǔn),；



 （四）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的相同的違法行為有多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)適用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。




第十三條 違法行為輕微并及時(shí)糾正,，沒(méi)有造成危害后果的,，不予行政處罰。




第十四條 違法行為涉及國(guó)家安全,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的,，應(yīng)當(dāng)從重處罰,。




第十五條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不得有下列情形：



 （一）行政違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重,；



 （二）在同一案件中,，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同,，但是受到的行政處罰不同；



 （三）依據(jù)同一法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同,，但是受到的行政處罰不同,；



 （四）行政處罰不符合法律、法規(guī),、規(guī)章立法目的,。




第三章 程序




第十六條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的立案、調(diào)查,、審查,、決定、執(zhí)行程序作出具體規(guī)定,。




第十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法登記制度,，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法時(shí)間,、地點(diǎn),、被檢查對(duì)象、執(zhí)法原由,、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行登記,。




第十八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為線索，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證,。




第十九條 行政處罰適用簡(jiǎn)易程序的,，執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)將行政處罰決定報(bào)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)備案。




第二十條 對(duì)應(yīng)當(dāng)適用一般程序立案查處的違法行為,，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須及時(shí)批準(zhǔn)立案,。




第二十一條 行政處罰適用一般程序的，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后,，提出的調(diào)查處理意見(jiàn)必須經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核,，再報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論。其中,，執(zhí)法人員提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的,，必須作特別說(shuō)明。




第二十二條 行政處罰適用一般程序的,，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定,。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,，依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn),、檢測(cè),、檢疫、鑒定的,，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi),。




第二十三條 在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū),，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出罰款決定后,，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，必須經(jīng)當(dāng)事人提出,，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)方可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款,。未經(jīng)當(dāng)事人提出申請(qǐng)，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得當(dāng)場(chǎng)收繳罰款,。




第二十四條 罰款的行政處罰決定作出后,，確因法定事由需要延期或者分期執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)并由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,。




第二十五條 所有行政處罰案件必須立卷歸檔,。其中，行政處罰適用一般程序的,，行政處罰案卷應(yīng)當(dāng)包括卷內(nèi)材料目錄,、立案審批表、調(diào)查筆錄及有關(guān)證據(jù)材料,、調(diào)查處理意見(jiàn),、討論記錄、行政處罰告知書(shū)及送達(dá)回證,、聽(tīng)證材料,、行政處罰決定書(shū)及送達(dá)回證、案件執(zhí)行的有關(guān)材料,、結(jié)案報(bào)告等,。




第二十六條 依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的,，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證,。




第二十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰時(shí)，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定,。




第二十八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰自由裁量行為時(shí),，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。




第四章 監(jiān)督




第二十九條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰自由裁量行為時(shí),，應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序,，明確執(zhí)法流程,，并向社會(huì)公開(kāi)。




第三十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度,，及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴案件,。




第三十一條 公民、法人和其他組織可以通過(guò)多種渠道對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政處罰行為進(jìn)行投訴,，受理投訴的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理,。




第三十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向政府法制部門(mén)備案。




第三十三條 市,、區(qū)縣政府法制部門(mén)通過(guò)行政執(zhí)法投訴,、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第五章 法律責(zé)任




第三十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的,，由市、區(qū)縣政府法制部門(mén)責(zé)令改正,，拒不改正的,，由本級(jí)人民政府在年度依法行政考核中予以扣分，給予通報(bào)批評(píng),，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任,。




第三十五條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的,，由政府法制部門(mén)暫扣,、吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件,；由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第三十六條 本規(guī)定自2007年9月1日起施行,。