• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1993-05-02
• 【生效日期】1993-05-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快市場(chǎng)建設(shè)的決定

 中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于加快市場(chǎng)建設(shè)的決定
 
（1993年5月2日皖發(fā)〔1993〕5號(hào)）
 市場(chǎng)是各種交換關(guān)系的總和,，是連續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)的紐帶，是促進(jìn)資源合理流動(dòng)的優(yōu)化配置的樞紐,。大力建設(shè)各類市場(chǎng),，對(duì)于加速國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體,、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，增加財(cái)政收入，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,，繁榮經(jīng)濟(jì),，富省富民，具有重要作用,。近幾年來,，全省各地都新建和擴(kuò)建了一批消費(fèi)品市場(chǎng)，生產(chǎn)資料及其他要素市場(chǎng)的建設(shè)也開始起步,。但從總體上看,，我省各類市場(chǎng)規(guī)模不大，設(shè)施簡陋且不配套，層次不高,，輻射力不強(qiáng),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。全省各級(jí)都要從加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和振興安徽經(jīng)濟(jì)的高度,，充分認(rèn)識(shí)加快市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略意義,，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，采取更加有力的措施,，迅速改變市場(chǎng)建設(shè)滯后的狀況,，以盡快形成一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。



 一,、市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想

 （一）按照放手發(fā)展,、積極引導(dǎo)、先引后建,、逐步完善的原則,，加快市場(chǎng)建設(shè)。要因地制宜,，找準(zhǔn)本地優(yōu)勢(shì)和潛力,，努力發(fā)展生產(chǎn)，培植比較穩(wěn)定的貨源,，以形成有競(jìng)爭實(shí)力的特色市場(chǎng),。要因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的程度,，適時(shí)適度加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng),、批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)建設(shè)，并積極發(fā)展為市場(chǎng)服務(wù)的行業(yè),，逐步擴(kuò)大規(guī)模,，循序漸進(jìn)上水平。繹進(jìn)入市場(chǎng)的從業(yè)對(duì)象,、經(jīng)營范圍,、經(jīng)營方式盡量放開，審批手續(xù)盡量簡化,，幫助經(jīng)營者以最簡捷靈活的方式進(jìn)入各類市場(chǎng),，參與交易，平等競(jìng)爭,，自主發(fā)展,，在發(fā)展中逐步完善管理。

 （二）市場(chǎng)建設(shè)要實(shí)行低稅費(fèi)培育的政策,?！坝∠扔琛?，在市場(chǎng)經(jīng)營初期，對(duì)各項(xiàng)稅費(fèi)要該緩則緩,，該減則減,，該免則免，著眼于稅收總額的增長,，不追求單個(gè)稅負(fù)的增加,，以涵養(yǎng)稅源，促進(jìn)長期增加財(cái)政收入,，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供保證,。

 （三）市場(chǎng)建設(shè)一般要由各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)對(duì)自發(fā)形成的市場(chǎng)要積極引導(dǎo),。堅(jiān)持國家,、集體、個(gè)體,、私營,、外資一起上，也可以股份合作制的形式辦,，誰投資,，認(rèn)所有，認(rèn)受益,，走多方興建的路子,。



 二、當(dāng)前市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)

 （四）首先要繼續(xù)抓好各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、小商品批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)的建設(shè),。對(duì)具有一定基礎(chǔ),、規(guī)模和知名度的市場(chǎng)，要加快改造,、擴(kuò)建,，逐步形成規(guī)模大、檔次高,、跨地區(qū),、特色明顯和輻射力強(qiáng)的大型市場(chǎng)。目前正在建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)的市場(chǎng),，要調(diào)動(dòng)各方面積極性,，創(chuàng)造條件，及時(shí)扶持引導(dǎo),，加快建設(shè)進(jìn)度,。對(duì)眾多的正在興起的初中級(jí)市場(chǎng)，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，因陋就簡,，盡快加以培育，促其早日成長興旺起來,。省政府對(duì)省轄各市提出的改造和建設(shè)幾個(gè)營業(yè)面積超萬平方米,、年?duì)I業(yè)額超億元的大型綜合商場(chǎng)的要求，要抓緊付諸實(shí)施,。

 （五）在大力發(fā)展各類消費(fèi)品市場(chǎng)的同時(shí),，加快建立生產(chǎn)要素市場(chǎng)，逐步形成比較配套的市場(chǎng)體系,。各地市要認(rèn)真抓好現(xiàn)有的生產(chǎn)資料市場(chǎng),，并積極培育、發(fā)展有特色的,、能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的生產(chǎn)資料市場(chǎng),，有條件的要逐步向期貨市場(chǎng)邁進(jìn)。同時(shí),，積極培育包括合資金融機(jī)構(gòu),、非銀行金融組織、外匯,、拆借以及債券,、股票等有價(jià)證券在內(nèi)的金融市場(chǎng)，努力拓寬融資渠道,。盡快建立和發(fā)展包括各類職業(yè)介紹所在內(nèi)的勞務(wù)市場(chǎng),，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)。大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),、信息市場(chǎng),。加快以有償有期出讓和有償劃撥為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)土地使用制度改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)育和完善,。積極建立和發(fā)展各類市場(chǎng)中介組織,，注意培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。



 三,、加快市場(chǎng)建設(shè)的主要政策和措施

 （六）現(xiàn)有的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的需要,，積極做出相應(yīng)的調(diào)整。市場(chǎng)建設(shè)要與小城鎮(zhèn)建設(shè),、舊城改造和新區(qū)開發(fā)相結(jié)合,，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局,，綜合開發(fā),，配套建設(shè),。房地產(chǎn)開發(fā)和土地有償使用的資金80％以上要用于加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以努力改善市場(chǎng)的外部環(huán)境和服務(wù)條件,。各有關(guān)部門要主動(dòng)配合,，為市場(chǎng)建設(shè)排憂解難。列入建設(shè)規(guī)劃的市場(chǎng),，在項(xiàng)目審批,、征地、拆遷,、設(shè)計(jì),、施工、水電,、通訊等方面要特事特辦,，優(yōu)先解決。

 （七）自力更生,，多渠道籌集市場(chǎng)建設(shè)資金,。集貿(mào)市場(chǎng)可以通過向個(gè)體和私營企業(yè)借款、預(yù)收租金,、預(yù)售攤位和入股參股,、聯(lián)合開發(fā)等方式集資建設(shè)。在工廠區(qū),，提倡工廠企業(yè)利用自有資金,、物資和場(chǎng)地，興建或聯(lián)合興建市場(chǎng),。支持和鼓勵(lì)以股份合作制的形式開發(fā)和建設(shè)市場(chǎng),。可以通過土地有償出讓和房地產(chǎn)開發(fā),，以及經(jīng)批準(zhǔn)采取內(nèi)部職工入股,、向社會(huì)發(fā)行債券、股票等方式來籌措市場(chǎng)建設(shè)資金,。工商行政管理部門按國家規(guī)定收取的市場(chǎng)管理費(fèi)40－50％及收繳的各項(xiàng)罰沒款，要用于市場(chǎng)建設(shè),。各級(jí)財(cái)稅部門按集貿(mào)市場(chǎng)稅收額的15－30％設(shè)立市場(chǎng)建設(shè)周轉(zhuǎn)金,，實(shí)行低息有償使用。稅務(wù)部門周轉(zhuǎn)金,、保險(xiǎn)部門準(zhǔn)備金和有關(guān)部門的養(yǎng)老,、待業(yè)保險(xiǎn)金等，也要盡可能擠出一部分用于市場(chǎng)建設(shè),。銀行要積極支持市場(chǎng)建設(shè),，貸款應(yīng)優(yōu)先安排并逐年有所增加,。

 （八）對(duì)新建市場(chǎng)內(nèi)的新開業(yè)戶，各地可根據(jù)其具體情況,，經(jīng)報(bào)批前三年酌情減免工商稅收,。興建市場(chǎng)，其投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率,，其中城市市場(chǎng)還可適當(dāng)減免城市建設(shè)配套費(fèi)和人防經(jīng)費(fèi)等,。以股份合作制形式參與市場(chǎng)建設(shè)的收益，所得稅按15％比例稅率執(zhí)行,。邊際市場(chǎng),，有關(guān)地市縣可實(shí)行以變對(duì)變、以活對(duì)活的政策,。

 （九）市場(chǎng)建設(shè)需要征（撥）土地,，只需持有縣以上工商行政管理部門關(guān)于建設(shè)市場(chǎng)的批復(fù)、城建部門批準(zhǔn)的規(guī)劃平面布置圖,、征（撥）土地協(xié)議書等3種材料即可申請(qǐng),，由土地部門審查并辦理批準(zhǔn)手續(xù)。允許對(duì)個(gè)體,、私營企業(yè)興辦市場(chǎng)依法有償受讓國有土地使用權(quán),。市場(chǎng)建設(shè)所需征（撥）土地費(fèi)用發(fā)生困難時(shí)，可先付青苗補(bǔ)償費(fèi)和房屋拆遷費(fèi),，勞力安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)可掛帳計(jì)息,，待所建市場(chǎng)產(chǎn)生效益后再集中起來，主要用以創(chuàng)辦企業(yè)或第三產(chǎn)業(yè),，安置土地被征用的農(nóng)民,。對(duì)因市場(chǎng)建設(shè)造成無地的農(nóng)民，符合轉(zhuǎn)戶條件的,，應(yīng)優(yōu)先安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營三年以上的個(gè)體工商戶，符合有關(guān)規(guī)定的,，經(jīng)縣,、市政府批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口（本地有效）,。

 （十）進(jìn)一步放開,、搞活和管好市場(chǎng)。開辦個(gè)體工商戶,、私營企業(yè),，可憑居民身份證或戶口簿直接向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照，除個(gè)別特殊行業(yè)必須同時(shí)提交許可證外,，其它一律不作為發(fā)照的條件,。對(duì)必須辦理的許可證,，允許采取變通方式，先發(fā)照,，后補(bǔ)證,。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民從事個(gè)體經(jīng)營。允許黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的離退休人員,、停薪留職人員,、企業(yè)富余人員、關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)職工和精簡下崗人員從事個(gè)體經(jīng)營,。

 只要有身份證和營業(yè)執(zhí)照,，不分地區(qū)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì),，都允許進(jìn)場(chǎng)交易,，不搞“地方保護(hù)主義”，要注意保護(hù)外地客商,，創(chuàng)造條件使他們與本地工商戶公平競(jìng)爭,。允許個(gè)體工商戶、私營企業(yè)從事綜合經(jīng)營,、批發(fā)零售,、長途販運(yùn)、代購代銷,、代儲(chǔ)代運(yùn)等經(jīng)營活動(dòng),。對(duì)國家已經(jīng)放開的商品，對(duì)國家明文禁止私人經(jīng)營但現(xiàn)在已經(jīng)放開的或原來規(guī)定就不明確的行業(yè)和商品,，對(duì)國家放開或沒有明文禁止私人經(jīng)營的重要生產(chǎn)資料,，均允許個(gè)體、私營工商戶經(jīng)營,。鼓勵(lì)和支持開辦私營文化,、醫(yī)療、教育,、體育等服務(wù)實(shí)體及信息市場(chǎng),、職業(yè)介紹所、“代理行”,、“交易行”等新興產(chǎn)業(yè),。個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，只要有營業(yè)執(zhí)照,，便可在銀行和信用社開設(shè)結(jié)算帳戶。各專業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社對(duì)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)貸款,，應(yīng)同國有,、集體企業(yè)一視同仁,。對(duì)放開經(jīng)營的商品，要堅(jiān)決反對(duì)各種形式的壟斷,，任何地區(qū),、部門都不得自行規(guī)定限制措施。

 切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理和監(jiān)督,。要鼓勵(lì)正當(dāng)競(jìng)爭,，保護(hù)合法經(jīng)營，取締非法交易,，打擊制售假冒偽劣商品等違法活動(dòng),，查處強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等行為,，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序,。要堅(jiān)決打破各種封鎖，撤除除省政府批準(zhǔn)外的一切關(guān)卡,，確保貨暢其流,。所有稅費(fèi)都要公開、公平,、公正,，不準(zhǔn)多家收取，并實(shí)行定稅制,。各有關(guān)部門參予市場(chǎng)管理,，具有國家和省政府規(guī)定收費(fèi)資格的，由工商行政管理部門按各部門最低標(biāo)準(zhǔn),，憑財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù),，定期、定額統(tǒng)一收取,，然后支付給各部門,，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派,。要不斷擴(kuò)大市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，注意搞好市場(chǎng)各項(xiàng)配套建設(shè),。工商行政管理機(jī)關(guān)和有關(guān)監(jiān)督部門要轉(zhuǎn)變職能,，加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)建設(shè),。各級(jí)公安部門要把市場(chǎng)治安問題作為社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容,，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)的治安管理。

 各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，確定主要領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé),，定期組織各有關(guān)部門研究和解決發(fā)展中的重大問題,。要防止脫離實(shí)際、盲目建設(shè),、有場(chǎng)無市的現(xiàn)象,。計(jì)劃、工商,、建設(shè),、土地管理、稅收,、銀行,、公安、交通,、供電,、郵電等部門要密切配合，各司其職,，各盡其責(zé),，搞好服務(wù)，要注意制定并逐步完善促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)育的具體政策,、法規(guī),，促使我省市場(chǎng)建設(shè)盡快躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

 省委,、省政府和有關(guān)部門過去有關(guān)市場(chǎng)建的政策規(guī)定,，凡與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn),。