• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1994]21號
• 【發(fā)布日期】1994-05-16
• 【生效日期】1994-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于加強政府法制工作的決定

遼寧省人民政府關(guān)于加強政府法制工作的決定
 
（遼政發(fā)〔1994〕21號
 一九九四年五月十六日）
 為了認(rèn)真貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于加強政府法制工作的決定》（國發(fā)〔1993〕72號文件）精神,，加強我省政府法制工作，推動和保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善,，特作如下決定：



 一,、各級政府要提高對政府法制工作重要性的認(rèn)識

 政府法制工作是國家法制建設(shè)的重要組成部分，是政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的重要手段,。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，轉(zhuǎn)變政府職能，強化宏觀調(diào)控等方面,，迫切需要通過立法加以規(guī)范并進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律實施機制,。各級政府和政府各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院的決定精神，深刻認(rèn)識政府法制工作的重要地位和作用,，從本地區(qū),、本部門的實際出發(fā)，認(rèn)清形勢,，明確任務(wù),，采取切實措施，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面,。



 二,、全面加快以經(jīng)濟(jì)立法為重點的立法工作

 我省政府立法工作要在省委領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一規(guī)劃和省政府的部署,，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和第二次創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，在九十年代初步建立起與國家法律,、法規(guī)相銜接,，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，功能齊全,、運作靈活的地方法規(guī)、規(guī)章體系的框架,。要把規(guī)范市場主體,、調(diào)整市場主體關(guān)系,，維護(hù)市場秩序,、改善和加強宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,、建立和健全社會保障制度以及發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面作為政府立法的主要內(nèi)容，重點抓好,。同時要搞好發(fā)展教育,、振興科技,、繁榮文化、強化社會治安綜合治理,、懲治腐敗和加強廉政建設(shè)等方面的立法,。

 要正確處理立法與改革的關(guān)系,，使立法充分體現(xiàn)改革精神,。要緊密結(jié)合我省企業(yè)制度改革,、農(nóng)村改革、市場體系和社會保障制度改革,、對外經(jīng)貿(mào)體制改革,、科技和教育體制改革,，優(yōu)先安排有關(guān)法規(guī)的起草和有關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件的制定,，使一些新的改革措施一開始就按一定的規(guī)則健康有序地運行,，使政府立法工作同改革的進(jìn)程相適應(yīng),。

 要堅持法制統(tǒng)一的原則,。各級政府和政府各部門起草地方性法規(guī),，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件都不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸,。同時還必須從國家和人民的根本利益著眼，從全局出發(fā),，統(tǒng)籌兼顧,，破除地方和部門保護(hù)主義,。各級政府法制部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),，加大協(xié)調(diào)力度,，依法做好協(xié)調(diào)工作。

 要全面加快我省政府立法步伐,，切實提高立法質(zhì)量,。要解放思想,，更新觀念,，加強立法預(yù)測,，增強超前意識,。加強立法的計劃性，嚴(yán)格執(zhí)行立法計劃和立法程序,。要大膽借鑒和吸收省外和國外立法的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮高等院校和科研機構(gòu)等有關(guān)法律專家,、學(xué)者在立法中的作用,，實行開門立法,。

 規(guī)章,、規(guī)范性文件的清理工作要經(jīng)?；?、制度化,。對與改革開放形勢和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的要及時修改和廢止。



 三,、改善和加強行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作

 當(dāng)前,，行政執(zhí)法中的問題比較突出,。執(zhí)法主體資格不合法,、越權(quán)執(zhí)法,、濫施處罰和不履行法定職責(zé)的現(xiàn)象在某些地方的部門比較普遍,。少數(shù)地方和部門的行政領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員以言代法,、以情代法,、以權(quán)代法等問題還相當(dāng)嚴(yán)重,。有些行政執(zhí)法部門,、經(jīng)濟(jì)管理部門和壟斷性行業(yè)，在利益驅(qū)使下,，利用職權(quán)或行業(yè)壟斷地位，搞權(quán)力進(jìn)入市場,，權(quán)力商品化,，權(quán)錢交易，嚴(yán)重?fù)p害了法制的尊嚴(yán)和政府的形象,，也引起了廣大人民群眾的強烈不滿,。各級政府和政府各部門,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對此必須予以高度重視，采取有利措施,，從加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機制入手，改善和加強行政執(zhí)法工作,。

 要繼續(xù)實行部門行政執(zhí)法責(zé)任制，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法的規(guī)范化,。各級行政執(zhí)法機關(guān)要按照誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則將行政執(zhí)法責(zé)任落實到部門,、崗位和個人,。建立健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法活動,，建立執(zhí)法檢查、評議和考評制度,，保證執(zhí)法主體到位,、執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任到位,、執(zhí)法保障措施到位。

 要切實加強行政執(zhí)法隊伍的自身建設(shè),，有計劃地培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,，實行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核持證上崗制度,。行使審批權(quán),、收費權(quán)、發(fā)證權(quán),、處罰權(quán)和解釋權(quán)的行政執(zhí)法部門更要加強對執(zhí)法人員的教育,，以確保其公正無私、清正廉潔,、秉公執(zhí)法,。對執(zhí)法隊伍要進(jìn)行經(jīng)常性的整頓。及時清除那些以權(quán)謀私,、貪贓枉法,、執(zhí)法犯法分子。

 各級政府和政府各部門要自覺地接受來自行政機關(guān)外部的監(jiān)督,。要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),，積極主動向同級黨組織匯報工作；要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督,，認(rèn)真聽取人大常委會的執(zhí)法評議,；要自覺接受司法監(jiān)督，認(rèn)真履行《
中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的義務(wù),；要自覺接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,；要自覺接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，重視大眾傳播媒介的作用,，保護(hù)人民群眾監(jiān)督行政執(zhí)法的積極性,。

 要切實加強行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，強化上級政府對下級政府,、政府對所屬部門,、同一系統(tǒng)上級政府部門對下級政府部門的層級監(jiān)督。進(jìn)一步貫徹《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,，充分發(fā)揮政府和政府各部門法制機構(gòu)在層級監(jiān)督中的職能作用,，嚴(yán)肅查處違法行政行為。

 行政復(fù)議機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國
行政復(fù)議條例》,，積極履行法定職責(zé),，認(rèn)真受理行政復(fù)議案件，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。同時要積極做好行政應(yīng)訴工作,。



 四,、要進(jìn)一步加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)

 政府法制機構(gòu)具有行政方法,、行政執(zhí)法監(jiān)督,、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、行政復(fù)議和應(yīng)訴等工作職能,。這些工作政治性,、政策性、專業(yè)性和綜合性都很強,，沒有一支政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的政府法制工作隊伍,，政府法制工作就難以搞好,。各級政府和政府各部門要把加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)當(dāng)作一項重要工作抓緊抓好。要切實加強政府法制機構(gòu)建設(shè),。在機構(gòu)改革中,，政府法制部門只能加強，不能削弱,。省轄市政府原則上要設(shè)置政府法制工作部門,。縣級政府法制機構(gòu)確需調(diào)整的,，亦應(yīng)與政府辦公室合署辦公,，并保留法制機構(gòu)的牌子。隨著政府轉(zhuǎn)變職能,，強化宏觀調(diào)控,，省、市兩級政府所屬部門也要進(jìn)一步加強法制機構(gòu)建設(shè),。要大力培養(yǎng)政府法制工作所需專門人才,，注意選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的得力干部,，充實政府法制機構(gòu),。要為政府法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要條件，解決實際困難,，使之更好地承擔(dān)起本地區(qū),、本部門的政府法制工作任務(wù)。政府法制工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,，要進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感,，發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性,，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，圓滿完成政府法制工作的各項任務(wù),。



 五、切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

 政府法制工作是涉及全局的一件大事,。加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),，是各級政府和政府各部門的一項重要職責(zé)。要把政府法制工作擺到政府工作的重要位置上,，列入重要議程,，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)這項工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律,、熟悉法律,、善于運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會,，并要經(jīng)常聽取分管部門政府法制工作情況的匯報,，分析研究政府法制工作的形勢，部署政府法制建設(shè)任務(wù),，親自出面解決政府法制工作中出現(xiàn)的重大問題,。在向上級政府和同級人大及其常委會報告工作時，要把報告政府法制工作作為一項重要內(nèi)容,。在向所屬部門和下級政府布署和檢查工作時,，要把布置和檢查政府法制工作作為一項重要內(nèi)容。研究重大決策要注意聽取政府法制部門的意見,，充分發(fā)揮政府法制工作機構(gòu)的參謀和助手作用,。