• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[1993]7號
• 【發(fā)布日期】1993-06-12
• 【生效日期】1993-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計經(jīng)委關(guān)于加強 工業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度工作幾點意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計經(jīng)委關(guān)于加強
 工業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度工作幾點意見的通知
 
（1993年6月12日吉政辦發(fā)〔1993〕7號）
各市,、州,、縣人民政府，白城地區(qū)行署,，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省計經(jīng)委《關(guān)于加強工業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度工作的幾點意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和政府職能的轉(zhuǎn)變,，工業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度在國民經(jīng)濟(jì)運行中的作用越來越重要,。各級政府和各有關(guān)部門都要高度重視生產(chǎn)指揮調(diào)度工作,，建立和完善指揮調(diào)度組織,，賦予必要的調(diào)控手段,，并幫助解決工作中的實際問題,。各級生產(chǎn)組織調(diào)度人員,，要嚴(yán)格要求自己,，不斷提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì),，增強服務(wù)意識,，使整個生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)成為信息靈,、情況明,、有權(quán)威的生產(chǎn)組織者,，為建設(shè)發(fā)達(dá)的邊疆近海省做出貢獻(xiàn),。



 關(guān)于加強工業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度工作的幾點意見



省政府：

 當(dāng)前,，正處于新舊體制交替,、機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過渡時期,，微觀經(jīng)濟(jì)活動和宏觀經(jīng)濟(jì)管理都出現(xiàn)某些關(guān)系不順,、運轉(zhuǎn)不靈的現(xiàn)象,，因而加大了組織工業(yè)生產(chǎn)的難度,。工業(yè)生產(chǎn)指揮系統(tǒng)不健全，信息不暢通,，缺乏調(diào)控手段，致使指揮調(diào)度權(quán)威不強,。這種狀況很不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,。為迅速扭轉(zhuǎn)這一狀況，保證全省經(jīng)濟(jì)能夠有秩序地順暢運行,，必須把微觀搞活和宏觀調(diào)控結(jié)合起來,，把加強生產(chǎn)指揮調(diào)度與轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制統(tǒng)一起來，強化生產(chǎn)指揮調(diào)度工作。為此,，提出以下幾點意見：



 一,、健全強有力的生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)

 要健全和加強生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)。省工業(yè)生產(chǎn)指揮部由主管工業(yè)的副省長任總指揮,，由省計經(jīng)委分管工業(yè)生產(chǎn)的副主任任常務(wù)副總指揮,，財政,、工商銀行,、鐵路、電力等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人任指揮部成員,。指揮部下設(shè)辦公室（與計經(jīng)委生產(chǎn)處合署辦公），作為生產(chǎn)指揮部的辦事機(jī)構(gòu),，并配備調(diào)度長和副調(diào)度長。各市地州也要成立相應(yīng)的工業(yè)生產(chǎn)指揮機(jī)構(gòu),。

 工業(yè)生產(chǎn)指揮部是受省政府委托協(xié)調(diào)解決工業(yè)生產(chǎn)中重大問題的全權(quán)機(jī)構(gòu),，其主要職責(zé)和任務(wù)是：負(fù)責(zé)組織各部門、各地區(qū)及骨干企業(yè)在生產(chǎn),、市場與運輸中的重大問題銜接與協(xié)調(diào)工作,；負(fù)責(zé)能源、原材料及其他重要生產(chǎn)物資的產(chǎn)銷平衡和緊急調(diào)度,；參與資金運籌和投向的協(xié)調(diào),；負(fù)責(zé)擬訂企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā),、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃并組織實施,；參與省內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)政策的制定和調(diào)整。



 二,、對全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行實行宏觀調(diào)度

 按照發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求,，改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度工作，對全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行實行宏觀調(diào)度。在調(diào)度內(nèi)容上要實行全方位,、大跨度,，體現(xiàn)全面性。全方位就是調(diào)度范圍要擴(kuò)展到全省的企業(yè),，不僅調(diào)度國有企業(yè),，也調(diào)度非國有企業(yè)；不僅調(diào)度縣屬以上企業(yè),，也調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),；不僅調(diào)度工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)，也調(diào)度與工業(yè)相關(guān)的商業(yè),、糧食,、供銷、交通,、金融等企業(yè),。大跨度就是要對工業(yè)生產(chǎn)的全過程、全要素進(jìn)行調(diào)度,，跳出就工業(yè)生產(chǎn)抓工業(yè)生產(chǎn)的圈子,，著眼于工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的全過程。通過生產(chǎn)指揮調(diào)度工作,，把社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來,，著眼于改善工業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境，真正實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,。在指揮調(diào)度的組織上,，要體現(xiàn)整體性。要通過生產(chǎn)指揮組織系統(tǒng),，把經(jīng)濟(jì)綜合、工交,、流通,、財稅銀等部門和社會各方面力量有機(jī)組織起來，互相配合,，形成合力,，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各級政府要重視和支持工業(yè)生產(chǎn)的指揮調(diào)度工作,，樹立其權(quán)威性,。



 三、實行生產(chǎn)指揮調(diào)度工作的制度化,、規(guī)范化

 （一）省工業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度實行例會制,。

 1．每月一次的生產(chǎn)調(diào)度例會，由指揮部總指揮或副總指揮主持，各地生產(chǎn)指揮部調(diào)度長參加,，主要研究解決生產(chǎn)組織中需省里統(tǒng)一協(xié)調(diào)的產(chǎn),、供,、銷,、資金,、運輸?shù)葐栴},。

 2．每季度召開一次生產(chǎn)辦公會,，由總指揮主持,，各主管工業(yè)市長,、專員,、州長和分管生產(chǎn)的經(jīng)委主任,、省直各部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員參加,，主要是分析工業(yè)生產(chǎn)形勢，安排階段性工作,。

 3．不定期召開重大問題協(xié)調(diào)聯(lián)席會,，一般由總指揮主持，省直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加,。

 4．經(jīng)濟(jì)運行分析例會,，每月一次，由副總指揮主持,，省計經(jīng)委有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加,，主要是通報各自分管系統(tǒng)工作情況、重大事件及傾向性問題,。

 （二）建立嚴(yán)格的責(zé)任制,。

 1．重大情況報告制度。對重大生產(chǎn)問題,、重大事故,、影響地區(qū)性乃至全省經(jīng)濟(jì)運行的傾向性問題，需要省里協(xié)調(diào)的重大問題,，尤其是大型骨干企業(yè)的問題必須及時報告,，否則出現(xiàn)問題要追究生產(chǎn)指揮調(diào)度主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)成員的責(zé)任。

 2．對省工業(yè)生產(chǎn)指揮部確定的各項制度,、決定,、指令及有關(guān)上報情況的要求，各地區(qū)和省直部門必須執(zhí)行,。

 3．參與考核制度,。對各市地州和省直各部門的工作情況每半年通報一次。對長期工作不得力,、不認(rèn)真履行職責(zé)并造成損失的省直各部門主管或分管工業(yè)生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人,，省生產(chǎn)指揮部有向組織部門和上級建議給予批評,、處分、調(diào)離的權(quán)力,，對有突出成績的可建議給予表彰獎勵,，對省直經(jīng)濟(jì)綜合部門、工業(yè)主管部門及有關(guān)部門副職以上干部的任命和調(diào)動有建議權(quán),。

 （三）加強生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)的內(nèi)部業(yè)務(wù)建設(shè),。要充實力量，相對穩(wěn)定各級抓工業(yè)的干部隊伍,，健全組織,。要加強對工業(yè)生產(chǎn)指揮系統(tǒng)干部的培訓(xùn)，建立考核制度,，提高干部的素質(zhì),。



 四、強化調(diào)度工作手段

 要本著以間接調(diào)節(jié)為主,、直接調(diào)節(jié)和間接調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則,，改進(jìn)生產(chǎn)指揮調(diào)度方法。一是運用必要的行政手段,。對屬于指令性的計劃,、重大問題的綜合協(xié)調(diào)、生產(chǎn)中的緊急事故處理等,，省生產(chǎn)指揮部可以以指令,、決定、決議,、通知等形式進(jìn)行指揮和調(diào)度,，各地各部門必須認(rèn)真執(zhí)行。二是運用經(jīng)濟(jì)手段,，包括利用經(jīng)濟(jì)杠桿,、經(jīng)濟(jì)政策和掌握必要的重要物資。省生產(chǎn)指揮部對省管產(chǎn)品價格制訂,、省內(nèi)發(fā)行債券和集資的利率,、省權(quán)限內(nèi)的減免稅等有參與權(quán)和否決權(quán)；對信貸資金投向有參與權(quán),，與省工商銀行共同確定重點企業(yè)和重點項目的資金投向,，并按照產(chǎn)業(yè)政策對限制發(fā)展的企業(yè),、項目,、產(chǎn)品停貸；對鐵路運輸有參與計劃內(nèi)車皮和計劃外車皮平衡批權(quán),；對砍塊給省內(nèi)的電力的分配有決策權(quán)和電價制定的參與權(quán),；對省內(nèi)生產(chǎn)及調(diào)進(jìn)的煤,、油及重要原材料有部分直接調(diào)度權(quán)，并搞好供銷銜接,；對技改,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、活化資金等有制定及實施規(guī)劃和配套政策的權(quán)力,。三是要運用法律手段,。省計經(jīng)委有關(guān)處要加強力量，宣傳經(jīng)濟(jì)法規(guī),，監(jiān)督《企業(yè)法》和《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的實施,，培訓(xùn)企業(yè)法律顧問，對企業(yè)間違反經(jīng)濟(jì)合同所產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁,。



 五,、加強信息，搞好預(yù)測,，增強調(diào)度工作的超前性和科學(xué)性

 （一）要加強生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。一是建立縱向信息溝通渠道。各地,、各工業(yè)主管部門及有關(guān)企業(yè)必須按要求,，及時、準(zhǔn)確,、全面地提供數(shù)據(jù)和情況,。隨時掌握全省工業(yè)生產(chǎn)運行狀況，并按月向省政府報告,。二是建立橫向信息溝通渠道,，省信息中心、統(tǒng)計局,、物價,、銀行、財政,、海關(guān),、商檢、外貿(mào),、外經(jīng)等部門,，都要把有關(guān)涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的數(shù)據(jù)、政策,、動態(tài)等報給生產(chǎn)指揮部辦公室,。同時要與國家有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)信息通訊聯(lián)網(wǎng)，保證上情下達(dá),，下情上報,。省里要撥付一定資金,，用于配備信息網(wǎng)絡(luò)的硬件建設(shè)，建立全省電腦信息系統(tǒng),，真正從組織上,、制度上、手段上保證現(xiàn)代信息系統(tǒng)適應(yīng)生產(chǎn)指揮調(diào)度的要求,。

 （二）要搞好市場預(yù)測生產(chǎn)趨勢預(yù)測,。生產(chǎn)指揮部根據(jù)省經(jīng)濟(jì)信息中心、省統(tǒng)計局的報告資料,，每季度對重點產(chǎn)品,、重點企業(yè)、市場動態(tài)及生產(chǎn)趨勢進(jìn)行分析預(yù)測,，并提出有關(guān)調(diào)控調(diào)措施和對策,、建議，上報省委,、省政府,。對影響全省工業(yè)生產(chǎn)的傾向性問題、重大事件,，生產(chǎn)指揮部要隨時組織有關(guān)方面和人員深入實際,，進(jìn)行調(diào)查研究，及時提出解決辦法和建議,。

 （三）增強生產(chǎn)指揮決策的科學(xué)性,、調(diào)度工作的主動性和宏觀調(diào)控的超前性。生產(chǎn)指揮部工作要有重點,，要深入研究和解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中的深層次問題,，努力提高經(jīng)濟(jì)工作質(zhì)量，促進(jìn)全省工業(yè)快速有效增長,。



 六,、深入實際，調(diào)查研究,，搞好服務(wù)

 生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)要把深入實際,、調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問題,、分析和解決問題,、制定政策、提出建議,、為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀作為重要的職責(zé),。每個干部都要牢固樹立“服務(wù)在先、指揮調(diào)度在后”的思想,，經(jīng)常下到企業(yè)了解情況,，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。要堅持把協(xié)調(diào)與服務(wù)結(jié)合起來,，主動與各個部門聯(lián)系,，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用。要建立分層協(xié)調(diào),、逐級服務(wù)的制度,。凡關(guān)系到國計民生的、屬國家指令性計劃的,、涉及到跨地區(qū)跨行業(yè)的全局性問題,，以及經(jīng)濟(jì)運行中突出矛盾或普遍性問題的綜合協(xié)調(diào)，由省生產(chǎn)指揮部負(fù)責(zé),，本地區(qū)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)由各地區(qū)生產(chǎn)指揮部門負(fù)責(zé),，做到職責(zé)分明，各司其職,，各負(fù)其責(zé),。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地,、各部門執(zhí)行,。



 吉林省計劃經(jīng)濟(jì)委員會

 一九九三年六月二日