• 【發(fā)布單位】80705
• 【發(fā)布文號】長春市人民政府令第7號
• 【發(fā)布日期】1993-07-29
• 【生效日期】1993-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市住房制度改革方案

 長春市住房制度改革方案
 
（1993年7月29日長春市人民政府令第7號）
 為全面推進(jìn)住房制度改革,，加速住房建設(shè)，盡快改善人民群眾居住條件,，實現(xiàn)黨和國家提出在本世紀(jì)末“居住條件明顯改善”的戰(zhàn)略目標(biāo),，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，依據(jù)國家和省有關(guān)住房制度改革的規(guī)定,，結(jié)合我市實際情況,，制定本方案。



 一,、房改的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想

 住房制度改革的根本目的,，是不斷改善居住條件，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的住房需求,，從根本上解決社會的住房問題,。

 住房制度改革方向，是推進(jìn)住房商品化,，逐步把住房的生產(chǎn),、交換、消費(fèi)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)軌道,，實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán),，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 住房制度改革的基本原則是堅持國家,、集體、個人三者共同負(fù)擔(dān)的原則,；堅持租,、售,、建并舉的原則,；堅持機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則。

 （二）目標(biāo)

 近期目標(biāo)－－在“八五”期間,，要以改變低租金,、無償分配住房為基本點(diǎn),。公房租金計租標(biāo)準(zhǔn)要實現(xiàn)相當(dāng)于維修費(fèi)、管理費(fèi),、折舊費(fèi)三項因素計租的水平,，逐步增加家庭消費(fèi)支出中住房消費(fèi)支出的比重；住房建設(shè)緊緊圍繞“解困”進(jìn)行,，每年要解決1000戶住房困難戶的住房問題,，使我市人均居住面積達(dá)到7平方米，住房成套率達(dá)到50％以上,，從而使全市住房緊張狀況有明顯改善,。

 中期目標(biāo)－－到2000年，公房租金計租標(biāo)準(zhǔn)要努力達(dá)到維修費(fèi),、管理費(fèi),、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅五項因素計租水平,；全市人均居住面積達(dá)到8平方米,，住房成套率達(dá)到80％，戶均有一處（套）適用的住房,，使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中住房消費(fèi)支出基本趨于合理,；發(fā)展房地產(chǎn)市場，建立住房資金的融資體系,，加速住房機(jī)制的轉(zhuǎn)換,，初步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

 長期目標(biāo)－－利用較長的時間,，使公房租金計租標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到在前五項因素基礎(chǔ)上再增加土地使用費(fèi),、保險費(fèi)和利潤八項因素計租水平；住房成套率大大提高,，每戶有一套舒適的住房,；健全房地產(chǎn)市場，完善住房融資體系,，完成住房商品機(jī)制的轉(zhuǎn)換,，實現(xiàn)住房的商品化、社會化,，從根本上解決社會住房問題,。



 二、房改的基本內(nèi)容

 我市住房制度改革的基本內(nèi)容是：提租補(bǔ)貼,、住房買券,、優(yōu)惠售房、合作建房、建立基金,。

 （一）分步提租適當(dāng)補(bǔ)貼

 改革現(xiàn)行低租金制度,，實行分步提租，適當(dāng)補(bǔ)貼,，逐步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán),。

 1．提租的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

 我市直管和自管公房租金，自本方案實施之日起,，一律按使用面積及其使用功能實行分等計租：一等為成套住房（有獨(dú)用廚房,、廁所、上下水）,，月房租每平方米使用面積提高到0．40元,；二等為一般非成套住房（比照成規(guī)套住房缺其中一項或多項的住房），月房租每平方米使用面積提高到0．35元,；三等為簡易住房（結(jié)構(gòu)簡易,、土坯、土墻,、磚土等材料建造的住房）,，月房租每平方米使用面積提高到0．30元。

 在些基礎(chǔ)上,，根據(jù)其樓層,、居室朝向、地段環(huán)境,、室內(nèi)設(shè)備四項因素按基本租金加減法計租,。

 2．住房補(bǔ)貼對象和標(biāo)準(zhǔn)

 各機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位的職工,，以及離退休職工，由所在單位按住房補(bǔ)貼計算基數(shù)2．5％的比例一次核定,，按月補(bǔ)貼,。

 發(fā)放補(bǔ)貼后，職工原來享受的各種住房減租待遇和住房補(bǔ)貼等一律取消,。

 3．住房補(bǔ)貼資金的來源

 住房補(bǔ)貼資金,，企業(yè)在住房折舊費(fèi)和管理費(fèi)中列支；全額預(yù)算行政,、事業(yè)單位從原有住房資金中解決,，不足部分經(jīng)財政部門核定列入預(yù)算；差額預(yù)算事業(yè)單位,，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開支渠道列支,；自收自支事業(yè)單位，比照企業(yè)開支渠道列支。

 4．住房租金的使用

 各產(chǎn)權(quán)單位回收的租金專項用于住房維修,。新房較多的單位，用于房屋維修后仍有結(jié)余的,，可用于住房建設(shè),。各單位的房租要單獨(dú)建帳，按月收繳,，不得放棄管理和挪作他用,。

 5．新增租金的免、補(bǔ)

 對建國前參加革命工作的離退休職工及其配偶,、烈士的配偶及其父母,、特、一等革命傷殘軍人和無子女,、無生活來源,、無依無靠生活困難戶，提租后繳納新增租金困難者,，在一定時期內(nèi)要給予適當(dāng)免,、補(bǔ)照顧。

 6．超標(biāo)準(zhǔn)加收房租

 住房面積超過控制標(biāo)準(zhǔn)的,，超過控制標(biāo)準(zhǔn)部分加倍收取租金,。

 7．有條件的單位，經(jīng)過市房改辦批準(zhǔn),，可以實行單位封閉式的大提大補(bǔ),，適當(dāng)加大房租改革的力度。

 （二）租住公有住房購買住房建設(shè)債券

 1．對象和范圍

 自本方案實施之日起,，凡租住公有住房（包括新,、舊直管和自管公房）的承租人，均按住房建筑面積購買長春市住房建設(shè)債券,，并按規(guī)定繳納房租,。

 個人以優(yōu)惠價格買房，參加合作建房和屬于生活特困戶的,，經(jīng)市房改辦審批,，可以免購住房建設(shè)債券。

 2．認(rèn)購住房建設(shè)債券的標(biāo)準(zhǔn)

 計購債券標(biāo)準(zhǔn),，由市房改辦每年公布一次,。

 1993年新配新建住房，按住房建筑面積每平方米50元認(rèn)購,；新配舊有住房,，按住房建筑面積每平方米30元認(rèn)購；已租住的公有住房，按住房建筑面積每平方米5元認(rèn)購,。

 3．住房建設(shè)債券的利息與償還

 住房建設(shè)債券從購買之日起,，滿五年后兌付本息，年利率按3．6％計算,。

 4．住房建設(shè)債券的發(fā)售管理

 住房建設(shè)債券由住房建設(shè)單位或承辦出租住房單位組織購買,。新建住房購買債券需經(jīng)市房改辦審查、批準(zhǔn)認(rèn)購債券數(shù)額,，并由市住房資金管理中心（以下簡稱“中心”）與住房建設(shè)單位簽定債券代售合同,。否則，市有關(guān)建房審批部門不予辦理建房手續(xù),。

 已經(jīng)租用住房的承租人購買債券,，由承辦出租住房單位或住房產(chǎn)權(quán)單位核定應(yīng)購債券總額，經(jīng)市房改辦批準(zhǔn)后,，由單位組織統(tǒng)一購買,。拒不認(rèn)購債券的，從職工所在單位開戶行存款帳戶中直接劃轉(zhuǎn),，再由單位從本人工資中扣繳,。

 5．住房建設(shè)債券資金的使用

 住房建設(shè)債券資金作為住房建設(shè)周轉(zhuǎn)專項資金。購買債券的單位,，可在其購買債券額度內(nèi)以低息貸款形式有償使用債券資金,。職工購買現(xiàn)住房時，住房建設(shè)債券可抵付購房款,。

 （三）優(yōu)惠出售公有住房

 自本方案實施之日起,，各單位分配的新房和調(diào)串分配的舊房，要先售后租,，對買房者給予優(yōu)惠,。

 1．范圍和對象

 凡持有我市城市戶口的職工，每戶可購買一套不超過控制標(biāo)準(zhǔn)的公有住房,。

 下列公有住房不得出售：鑒定為危房或列入近期城市改造規(guī)劃的,；主要街路兩側(cè)宜改造為鋪面房的；房屋產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的,；有歷史,、文化保護(hù)價值的；獨(dú)立庭院式的,；以及市人民政府認(rèn)為不宜出售的住房,。

 2．優(yōu)惠價房的售價

 優(yōu)惠價房的出售基價分為優(yōu)惠價格基價和綜合價格基價。新建房優(yōu)惠價格基價和綜合價格基價由市人民政府根據(jù)住房建筑成本造價和居民承受能力,，本著鼓勵個人購房的原則確定,，一年公布一次,。1993年新建磚混結(jié)構(gòu)的單元式套房優(yōu)惠價格基價每平方米建筑面積300元，綜合價格基價每平方米建筑面積860元,；舊房以成新折扣作基價,；然后兩者都按地段環(huán)境、居室朝向,、樓層,、室內(nèi)設(shè)備四項因素，將基價增減后計價,，但舊房最低價格不得低于每平方米120元,。

 3．優(yōu)惠政策

 承租人購買現(xiàn)住公房,，給予20％的優(yōu)惠,。

 職工購買現(xiàn)住公房按工齡長短給予以下優(yōu)惠：工齡滿40年及其以上的給予10％優(yōu)惠；工齡滿30年不滿40年的給予8％優(yōu)惠,；工齡滿20年不滿30年的給予6％優(yōu)惠,；工齡滿10年不滿20年的給予4％優(yōu)惠；工齡不滿10年的給予2％優(yōu)惠,。

 單位向職工個人出售新建的優(yōu)惠價房,，享受合作建房減免有關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠。

 購房者免繳一次性契稅,、土地使用稅和房產(chǎn)稅,。

 4．付款辦法

 職工購房可以一次付清房款，也可分期付款,。一次交清房款的,，在售價的基礎(chǔ)上優(yōu)惠20％。分期付款的,，首次交款不得少于30％,，在此基礎(chǔ)上，每多交10％,，可優(yōu)惠2％,。分期付款，還應(yīng)當(dāng)付利息,。分期付款期限不得超過10年,。

 為方便職工購房，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要開辦住房儲蓄和購房貸款業(yè)務(wù),。貸款購房的職工,，按存貸結(jié)合的辦法，先存足購房金額的30％,，其余可向住房金融機(jī)構(gòu)申請抵押貸款,。

 5．住房產(chǎn)權(quán)

 按綜合價格基價購買的住房,，在付清房款后，個人擁有完全產(chǎn)權(quán),，即對其購買的住房擁有占有權(quán),、使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán),。

 按優(yōu)惠價格基價購買的住房,，在付清房款后，個人擁有部分產(chǎn)權(quán),，即擁有占有權(quán),、使用權(quán)、有限處分權(quán)和部分收益權(quán),，可以繼承,，不能贈與，允許出售或出租,，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)和租用權(quán),。售房收入在扣除雙方原投資后的增值部分，按售房單位和購房人原投資所得的產(chǎn)權(quán)比例分配,。

 6．售房資金的管理和使用

 優(yōu)惠售房資金必須存入市建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部,，除了用于歸還住房建設(shè)貸款，市政府提留一部分統(tǒng)籌金,、售房單位提取房價10％用于住房共用部位和共用設(shè)備的維修費(fèi)用外,，只能用于新建、改建,、擴(kuò)建住房和發(fā)放住房補(bǔ)貼,。

 售房資金進(jìn)入各單位住房基金帳戶，所有權(quán)不變,。

 7．公房出售管理

 出售公房納入房地產(chǎn)市場統(tǒng)一管理,，各種買賣交易均應(yīng)按規(guī)定辦理手續(xù)。

 優(yōu)惠價房的出售基價,，每年第一季度,，由市房改辦、市房地產(chǎn)管理局,、市國有資產(chǎn)局,、市物價局聯(lián)合公布。

 公房出售堅持先評估后出售的原則和報批制度,，單位自管產(chǎn)和直管產(chǎn)的出售必須經(jīng)市房改辦審批,，由市房地立管理部門具有評估資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估、測定,，不得自行確定出售基價,。

 公房售后管理原則上實行自有,、自住、自管,、自修，也可委托房產(chǎn)管理部門代管代征,。

 住房的供水系統(tǒng)和住房暖氣費(fèi)用,，在政府沒有新的規(guī)定之前，仍由原渠道解決,。

 8．鼓勵私營業(yè)主,、個體工商戶和家庭收入較高及其他有承受能力的居民，按市場價格購買住房,，其房屋產(chǎn)權(quán)為個人所有,。

 （四）圍繞“解困”、“解?！?，開展合作建房

 合作建房是系指單位,、個人共同籌集資金,，由政府扶持建設(shè)個人自住住房的一種建房形式。包括：住房合作社建房和集資建房,。

 1．合作建房對象

 凡在我市有城市常住戶口的中低收入者,、住房困難戶、危房改造戶,，由本人提出申請,，經(jīng)其所有單位同意，均可參加合作建房,。

 2．合作建房的原則

 合作建房堅持“個人出資,、單位補(bǔ)貼、政府扶持”的原則,，個人原則上負(fù)擔(dān)新建住房本身建筑造價,；住房綜合造價與住房本身建筑造價和政府減免有關(guān)稅費(fèi)和差額，由職工所在單位負(fù)擔(dān),；政府對個人出資部分免收有關(guān)稅費(fèi),。

 3．合作建房的優(yōu)惠政策

 合用建房按個人合資占住房本身建筑造價加征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)的比例,，實行同比例免交下列稅費(fèi)：營業(yè)稅,，耕地占用稅，國有土地有償使用費(fèi),，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),，使用實心粘土磚附加費(fèi),，人防工程費(fèi)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi),，教育附加費(fèi),，水、電,、排污增容費(fèi),，解困房源費(fèi)等；個人出資部分,，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，適用“零”稅率,。

 合作建房的,，免交插建費(fèi)和拆遷費(fèi)。

 政府有關(guān)部門要對合作建房的計劃,、用地,、規(guī)劃、材料,、資金、管理等方面提供方便條件,，簡化各種審批手續(xù),，優(yōu)先予以安排,。

 合作建房要和解決職工住房困難結(jié)合起來,，嚴(yán)格執(zhí)行既定的“解困”政策,，保證“解困”工作的順利進(jìn)行,。

 4．合作建房的組織和管理

 市房地產(chǎn)管理局是我市合作建房的行政主管部門，負(fù)責(zé)我市住房合作社組建的資質(zhì)審批,；負(fù)責(zé)全市合作建房規(guī)模,、項目、資金的審查和合作建房的開展等工作,。

 合作建房由職工所在單位負(fù)責(zé)組織,。

 有條件的單位和市屬各行政區(qū)域內(nèi)的職工或居民可以組建住房合作社，合作社是公益性的社會服務(wù)機(jī)構(gòu),，具有法人資格,。住房合作社負(fù)責(zé)合作建房的計劃申報、資金籌集,、財務(wù)管理,、住房建設(shè),、住房分配、維修管理等項工作,。

 （五）建立穩(wěn)定的住房基金

 住房基金是指城市、單位,、個人專項用于住房生產(chǎn),、建設(shè)、經(jīng)營和消費(fèi)的資金,，它的建立要立足原有資金轉(zhuǎn)化,，在同級財政部門參與下分別核定、理順,，納入城市,、單位、個人三級基金,。

 1．城市住房基金的來源

 財政原來用于住房建設(shè),、維修和住房補(bǔ)貼的資金；按規(guī)定征自住房的房產(chǎn)稅及預(yù)算調(diào)節(jié)基金和能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入,；出售直管公房回收的資金,；發(fā)行住房建設(shè)債券籌集的資金；提租后由市統(tǒng)籌房租收入10％和自管公房出售收入5％的資金,；房改資金在運(yùn)營使用中增殖后分配形成的資金,；其它收入資金,。

 2．單位住房基金的來源

 單位原來用于住房建設(shè),、住房維修、房租補(bǔ)貼的資金,；從自有資金中分離出來用于住房建設(shè)的資金,；出售自管公房回收的資金；單位自管住房的房租收入,；上級撥款資金,；從預(yù)算外收入中按一定比例提取的資金；其它收入資金,。

 3．推行公積金制度,，建立起職工個人住房基金

 公積金是一種義務(wù)性的長期儲蓄,，公積金制度是通過強(qiáng)制儲蓄方式建立的社會住房保障制度,。通過長期儲蓄積累，提高職工家庭解決自住住房的能力,，擴(kuò)大住房建設(shè)資金的投資渠道,。

 （1）凡在我市工作,，具有我市常住戶口的黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體,、企事業(yè)單位的在職固定職工,、合同制職工，均實行公積金制度,。離退休職工,、臨時工和三資企業(yè)中的外籍職工，不實行住房公積金制度,。

 （2）公積金由職工和職工所在單位共同存儲,。職工按公積金交繳計算基數(shù)5％逐月存儲；單位也按公積金交繳計算基數(shù)5％逐月給職工存儲,，兩者均為個人所有,。今后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由市房改辦定期公布公積金交繳率,。

 （3）公積金存儲由職工所在單位承辦,，單位為職工設(shè)存儲戶頭，并按照活期存款利率計息,。

 （4）公積金個人承擔(dān)部分,，由個人支付；由企業(yè)承擔(dān)部分,，從企業(yè)分離劃轉(zhuǎn)的單位住房資金中解決,，不足部分經(jīng)同級財政部門核定，可在成本中列支,；公積金由行政事業(yè)單位繳交的部分,，原則上從自有資金和劃轉(zhuǎn)的住房資金中解決，不足部分經(jīng)同級財政部門核定,，列入預(yù)算,。

 （5）公積金定向用于職工家庭購買、建造,、大修,、翻建自住住房。職工可使用本戶成員及直系親屬積累的公積金,。

 （6）職工離退休,、調(diào)離我市或出國定居時，其結(jié)余的公積金本息全部由職工提??；職工在市內(nèi)調(diào)轉(zhuǎn)時，公積金隨工資關(guān)系劃轉(zhuǎn)；職工在職期間去世,，公積金本息由其合法繼承人提取,。

 （7）各單位住房建設(shè)原則上可有償使用本單位職工結(jié)余的公積金。

 4．住房資金的使用范圍

 住房資金必須專項用于住房制度改革的提租補(bǔ)貼和住房建設(shè),、維修與管理,，專款專用,，不得挪作他用,。具體使用項目是：用于發(fā)放房租補(bǔ)貼；用于繳納或支付公積金本息,；用于住房的維修和管理,；解決住房困難戶、危舊房改造等其他住房問題,；用于發(fā)放住房專項貸款,；用于新建、改建和購買住房,；用于住房建設(shè)債券本息歸還,；用于房改的其他支出等。

 5．住房資金的管理

 “中心”對我市預(yù)改范圍內(nèi)的各類住房資金進(jìn)行管理,、統(tǒng)一營運(yùn),，保證政策性住房資金用于住房建設(shè)?！爸行摹币獣斦块T進(jìn)行住房資金的核定和劃轉(zhuǎn),，并對各單位的住房資金進(jìn)行監(jiān)督管理。

 城市住房基金和單位住房基金要同其他專項基金分離開來,，專項用于新建,、購買和維修住房。

 房改資金的金融結(jié)算業(yè)務(wù),，由市建設(shè)銀行和市工商銀行房地產(chǎn)信貸部辦理,。



 三、房改的領(lǐng)導(dǎo)與組織

 住房制度改革意義重大,，涉及面廣，政策性強(qiáng),，是一項長期的工作,，各級領(lǐng)導(dǎo)要站在實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，統(tǒng)一思想,，統(tǒng)一認(rèn)識,，精心組織，切實抓好這項改革。

 市政府成立住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，對全市房改實施領(lǐng)導(dǎo),。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市房改方案的制定,、協(xié)調(diào)和實施,，研究提出住房制度改革的各項配套政策；參與協(xié)調(diào)有關(guān)住房建設(shè)的規(guī)劃,、計劃,、建設(shè)和住房管理工作；籌集,、管理住房建設(shè)資金,，審批資金的合理使用；制定住房分配管理辦法,，并對分配進(jìn)行監(jiān)督等,。全市房改工作，要在市房改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，分級負(fù)責(zé),，單位包干，列入各級領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程,，要選擇熟悉房管,、勞動人事、財務(wù)業(yè)務(wù)的人員,，組成精干班子負(fù)責(zé)本單位,、本系統(tǒng)房改工作。

 在全民討論,，使廣大市民進(jìn)一步認(rèn)清房改的目的,、意義和有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，市,、區(qū)兩級政府的各個部門和各級工會組織要積極配合,，保證房改順利實施。

 房改要堅持實行屬地管理的原則,。全市房改堅持實行統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部置,、統(tǒng)一行動,，對拒不執(zhí)行或違反房改政策的行為，各級紀(jì)檢,、監(jiān)察,、檢察部門要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。



 四、附則

 本方案在我市城區(qū)施行,，各縣（市）,、效區(qū)可參照本方案制定本地區(qū)實施方案，經(jīng)市房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后施行,。

 經(jīng)國務(wù)院和省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)獨(dú)立進(jìn)行房改的部門和單位,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，交叉部分執(zhí)行本方案,。其它在長單位按本方案實施,。

 本方案由市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

 本方案自一九九三年七月一日起施行,。