• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑龍江省人民政府令第4號
• 【發(fā)布日期】1993-08-24
• 【生效日期】1993-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法

 黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法
 
（1993年8月24日黑龍江省人民政府令第四號）

 第一條 為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,，是指行政公署和市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人民政府的派出機關(guān),，下同）以及縣級以上各級人民政府所屬工作部門（含不屬于本級人民政府管理的國家行政機關(guān)，下同）在本地區(qū)行政管理工作中,，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定發(fā)布的對公民,、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定,、辦法,、細(xì)則等文件的總稱。



 第三條 本省各級人民政府（含行政公署,，下同）及其所屬工作部門發(fā)布規(guī)范性文件,，以及對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查和監(jiān)督管理，均適用本辦法,。其中,，省人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府發(fā)布規(guī)章，還須執(zhí)行國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》,。

 各級人民政府及其所屬工作部門制定發(fā)布內(nèi)部文件,、工作制度、技術(shù)操作規(guī)程以及針對特寫的公民,、法人或者其他組織,，就特定的具體事項發(fā)布布告、通告或作出決定等,，不適用本辦法,。



 第四條 規(guī)范性文件的發(fā)布機關(guān)在發(fā)布規(guī)范性文件前，應(yīng)當(dāng)通過其法制機構(gòu)（未設(shè)法制機構(gòu)的應(yīng)指定機構(gòu)或人員）就本辦法第十條所列內(nèi)容對規(guī)范性文件進(jìn)行審查,。



 第五條 各級人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件,，由發(fā)布機關(guān)上一級人民政府備案。

 縣級以上人民政府所屬工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件,，由發(fā)布機關(guān)報本級人民政府備案,，同時抄報上級主管部門。兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件,，由主辦部門負(fù)責(zé)報送,。



 第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起十五日內(nèi)上報備案。



 第七條 規(guī)范性文件發(fā)布機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本機關(guān)規(guī)范性文件的上報備案工作,。



 第八條 規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

 （一）蓋有報送機關(guān)印章的備案報告一份,；

 （二）規(guī)范性文件正式文本五份,；

 （三）包括規(guī)范性文件的制定目的和依據(jù)等內(nèi)容的起草說明五份。



 第九條 縣級以上各級人民政府法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作,。

 向人民政府備案的規(guī)范性文件,，徑送人民政府法制機構(gòu)辦理。



 第十條 各級人民政府法制機構(gòu)對報送的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)就下列問題進(jìn)行審查：

 （一）規(guī)范性文件是否同法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸,；

 （二）規(guī)范性文件是否同國家和省的規(guī)行方法、政策相違背,；

 （三）規(guī)范性文件相互之間是否矛盾,；

 （四）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利,、義務(wù)是否合理,；

 （五）規(guī)范性文件的制定是否符合規(guī)定程序及規(guī)范化要求。



 第十一條 各級人民政府法制機構(gòu)對報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件,，在審查過程中,，認(rèn)為需要有關(guān)機關(guān)提出意見、提供有關(guān)法律依據(jù)或協(xié)助審查的,，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)回復(fù),。

 負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以就規(guī)范性文件的有關(guān)問題召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào),，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的,，相關(guān)部門必須遵守。



 第十二條 規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題,，分別按下列規(guī)定處理：

 （一）規(guī)范性文件同法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸的,，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機構(gòu)提請本級人民政府予以撤銷,、部分撤銷或者責(zé)令發(fā)布機關(guān)自行撤銷或修正。

 （二）規(guī)范性文件同國家和省的現(xiàn)行方針,、政策相違背的,，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機構(gòu)通知發(fā)布機關(guān)在限期內(nèi)修改或自行廢止。

 （三）規(guī)范性文件相互之間有矛盾的,，由對發(fā)布機關(guān)具有共同管轄權(quán)的人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門必須遵守,；達(dá)不成一致意見的,，由人民政府法制機構(gòu)提出意見,，報本級人民政府決定。

 （四）規(guī)范性文件所涉及的公民,、法人和其他組織的權(quán)利,、義務(wù)顯失合理的，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機構(gòu)提出意見,，轉(zhuǎn)告發(fā)布機關(guān)自行調(diào)整。

 （五）規(guī)范性文件在制定程序及技術(shù)上的問題,，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機構(gòu)提出建議，轉(zhuǎn)告發(fā)布機關(guān)處理,。



 第十三條 各級人民政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問題時,，應(yīng)當(dāng)在接到文件之日起三十日內(nèi)，將審查意見書面通知發(fā)布機關(guān),。逾期未通知的,，視為沒有不同意見。但人民政府法制機構(gòu)按照本條二款規(guī)定,，認(rèn)為有必要通知發(fā)布機關(guān)的除外,。

 各級行政機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問題的，應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)責(zé)該文件備案審查的人民政府法制機構(gòu)反映,，并附書面說明及相關(guān)材料,。人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予答復(fù)。



 第十四條 規(guī)范性文件發(fā)布機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到備案審查意見之日起三十日內(nèi),，將處理結(jié)果報負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機構(gòu),。



 第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上各級人民政府法制機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年發(fā)布的規(guī)范性文件的目錄,，報上級人民政府法制機構(gòu)備查。

 各級人民政府所屬工作部門,，應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年發(fā)布的規(guī)范性文件的目錄，報本級人民政府法制機構(gòu)備查,。兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件,，由主辦部門負(fù)責(zé)上報。

 各級人民政府法制機構(gòu),，有權(quán)對本級人民政府所屬工作部門和下級人民政府發(fā)布文件的情況進(jìn)行檢查,，督促其認(rèn)真執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定。



 第十六條 各級人民政府法制機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)就受理上年規(guī)范性文件的備案情況,，向本級人民政府提出年度報告,，同時抄報上級人民政府法制機構(gòu),。



 第十七條 發(fā)布規(guī)范性文件不按規(guī)定報送備案或者不按時上報需要備查的規(guī)范性文件目錄的，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機構(gòu)通知發(fā)布機關(guān)限期報送,；拒不報送的，由人民政府法制機構(gòu)提請本級人民政府給予通報批評,，并責(zé)令限期改正。對不按規(guī)定報送備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問題的,，除依法糾正外,，規(guī)范性文件的發(fā)布機關(guān)應(yīng)當(dāng)追究文件簽發(fā)人及有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。



 第十八條 對村規(guī)民約的備案工作,，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府參照本辦法執(zhí)行,。

 對居民公約的備案工作，由所在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人民政府派出機關(guān)參照本辦法執(zhí)行,。



 第十九條 本辦法由省人民政府法制局組織實施并負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十條 本辦法自一九九三年十月一日起施行。