• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[2000]108號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-05
• 【生效日期】2000-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等 部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知

 遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等
 部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔2000〕108號(hào)）
各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省民政廳、計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委,、教育廳、財(cái)政廳,、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳,、外經(jīng)貿(mào)廳,、衛(wèi)生廳,、國(guó)稅局、地稅局制定的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2000年12月5日

 關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見



 為了推進(jìn)全省社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)福利服務(wù)體系,，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化問(wèn)題提出如下意見：



 一,、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，明確指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 社會(huì)福利社會(huì)化，是指政府通過(guò)倡導(dǎo),、組織,、支持和必要的資助，動(dòng)員,、引導(dǎo)和幫助集體,、社區(qū)委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、個(gè)人和國(guó)外投資（捐資）人，以多種形式捐助或興辦社會(huì)福利事業(yè),，并使之成為社會(huì)福利事業(yè)的承辦主體,。社會(huì)福利社會(huì)化的主要標(biāo)志是，社會(huì)福利事業(yè)在總體上實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,、服務(wù)對(duì)象公眾化,、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化以及服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合,。

 （一）目前,，我省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，到1999年底全省60歲以上老人達(dá)到450萬(wàn)人,，超過(guò)總?cè)丝诘?0％,，預(yù)計(jì)到2005年全省老年人口將增至1180萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤龑⒏哌_(dá)25％,。特別是隨著家庭小型化和“空巢家庭”的增多，社會(huì)養(yǎng)老需求將迅速增長(zhǎng),。而全省目前僅有各類福利機(jī)構(gòu)1307所,，床位4．3萬(wàn)張,，其中老年人床位只有3萬(wàn)多張，且主要集中在農(nóng)村敬老院,，僅相當(dāng)于老年人總數(shù)的0．72％,，難以滿足社會(huì)對(duì)福利服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的需要。因此,，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)福利事業(yè)管理體制進(jìn)行改革,，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，大力興辦多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化勢(shì)在必行,。

 （二）當(dāng)前加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的條件已經(jīng)具備和成熟：我省城市人口比重大，城市化水平高,，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化提供了現(xiàn)實(shí)可能,；人民群眾生活水平的不斷提高，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的不斷轉(zhuǎn)變,，為推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化奠定了良好的基礎(chǔ),；企業(yè)深化改革、主輔分離,，社區(qū)福利服務(wù)中養(yǎng)老,、托幼和助殘等系列服務(wù)的蓬勃發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化創(chuàng)造了有利條件,。近年來(lái),，我省一些國(guó)有福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)化改革，社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的有益嘗試,，在實(shí)踐上為全省推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),。

 （三）我省推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，立足于城市化程度高,、老年人口基數(shù)大,、老齡化進(jìn)程快，群眾消費(fèi)水平中等偏低的省情,，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的社會(huì)福利需求為目標(biāo),，以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ),，以社區(qū)為依托,，以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，探索由國(guó)家倡導(dǎo)資助,，社會(huì)各方面力量積極興辦社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展道路,，逐步建立與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求相適應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)體系,、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利事業(yè)健康,、有序,、快速發(fā)展。

 （四）全省推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)：到2005年,，在全省基本建成以政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范,，其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)福利服務(wù)為依托,，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中供養(yǎng)人員的數(shù)量以每年10％的速度遞增，尤其是老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量要有較大增長(zhǎng),；城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張左右,，即各種所有制形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到2．8萬(wàn)張左右，普遍建立起社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施并開展家庭護(hù)理等系列服務(wù),。到2002年,，每個(gè)縣區(qū)都要建成一所國(guó)有、集體或其他所有制形式的養(yǎng)老院或綜合福利院,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立以“五?！崩先藶橹饕獙?duì)象，同時(shí)面向所有老年人,、殘疾人和孤兒的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),。全省總的收養(yǎng)床位到2005年要達(dá)到6萬(wàn)張以上，其中孤殘兒童收養(yǎng)床位要達(dá)到3000張以上,，社會(huì)投資所設(shè)床位數(shù)不低于總床位數(shù)的60％,。



 二、采取有效措施,，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化

 （一）多渠道籌措社會(huì)福利資金,。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采取國(guó)家,、集體,、個(gè)人等多渠道投資方式，形成社會(huì)福利機(jī)構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局,。各級(jí)政府要逐步增加對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的投入,，將老年福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，要根據(jù)實(shí)際需要和建設(shè)條件,，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上,，新建和擴(kuò)建一批社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、福利設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所,，非營(yíng)利性老年福利設(shè)施建設(shè)所需資金以各級(jí)人民政府投入為主,。此外,，還應(yīng)采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵(lì),、支持和資助各種社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu),。適當(dāng)增加福利彩票發(fā)行額度，為社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展籌措更多的資金,。實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)、鼓勵(lì)集體,、村（居）民自治組織,、民間組織、企業(yè),、個(gè)人和外資以多種形式捐助或興辦社會(huì)福利事業(yè),。

 （二）多種途徑發(fā)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門在制定投資計(jì)劃,、安排投資項(xiàng)目時(shí),，要加大對(duì)老年服務(wù)設(shè)施的投入。國(guó)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改革內(nèi)部管理制度,、用工制度和分配制度,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)行法人實(shí)體化管理,，全面對(duì)社會(huì)開放,，發(fā)揮示范作用,。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。企業(yè)單位可利用閑置資源投資社會(huì)福利事業(yè),?？赏ㄟ^(guò)資助民辦福利機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼自費(fèi)入院老人,、開展低收入老人財(cái)產(chǎn)儲(chǔ)蓄入住抵押與居處房產(chǎn)置換等辦法,，啟動(dòng)養(yǎng)老需求市場(chǎng)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展,。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界興辦安置殘疾人就業(yè)的社會(huì)福利企業(yè),，并按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

 （三）不斷拓寬社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域,。社區(qū)要成為社會(huì)福利服務(wù)的重要依托,。街道要建立綜合型社會(huì)福利服務(wù)中心和建筑面積不少于500平方米、床位在30張以上的養(yǎng)老托護(hù)機(jī)構(gòu),；社區(qū)要建立不少于100平方米的老年福利服務(wù)站,，普遍建立起老年公寓,、托老所、日間看護(hù)站,、老年人活動(dòng)中心和康復(fù)救助呼叫系統(tǒng)等福利服務(wù)設(shè)施,，并開展家庭護(hù)理等系列服務(wù)項(xiàng)目。各部門,、各單位的老年服務(wù)設(shè)施要逐步向社會(huì)開放,，提高福利資源的利用效率。倡導(dǎo)社會(huì)互助,，積極開展扶老助困志愿活動(dòng),。農(nóng)村要以現(xiàn)有敬老院為基礎(chǔ)，逐步向社會(huì)開放,，走社會(huì)化,、市場(chǎng)化的路子。

 （四）盡快實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化和社會(huì)化,。制定從業(yè)人員的崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理認(rèn)證制度；加強(qiáng)社會(huì)福利系統(tǒng)的專業(yè)教育和技能培訓(xùn),，逐步實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員的職業(yè)化,、專業(yè)化。大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù),，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍,，規(guī)范志愿者服務(wù)行為，形成廣泛的社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ),。



 三,、加大扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

 （一）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要優(yōu)先劃撥供地,；應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的,，在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠；對(duì)出讓土地的,，在土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低,；對(duì)征用或者使用集體所有的非耕地建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施的，按照國(guó)家規(guī)定免收土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi),、地籍測(cè)繪費(fèi),。

 （二）規(guī)劃部門的編制城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃時(shí)，無(wú)論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都應(yīng)按《城市居民區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定,，將社會(huì)福利設(shè)施特別是老年人福利設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,。要充分考慮社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象的要求和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要，盡可能在靠近社區(qū),、交通便利,、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)此項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)應(yīng)酌情給予減免,。

 （三）減免社會(huì)福利機(jī)構(gòu)城市建設(shè)和房屋建設(shè)的有關(guān)費(fèi)用,；免收發(fā)展新型墻體材料專項(xiàng)資金；對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi),，減半征收貼費(fèi),，用水按居民生活用水價(jià)格收費(fèi)，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧,。

 （四）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè),，安置殘疾人的社會(huì)福利企業(yè)，按照現(xiàn)行的國(guó)家稅法規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。對(duì)安置“四殘”人員占企業(yè)生產(chǎn)人員35％以上（含35％）的民政福利企業(yè),，其經(jīng)營(yíng)屬于營(yíng)業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目范圍內(nèi)（廣告業(yè)除外）的業(yè)務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅,。社會(huì)福利企業(yè)在改組,、改制后，只要符合國(guó)家關(guān)于享受稅收優(yōu)惠政策的福利生產(chǎn)企業(yè)所必須的條件,，可繼續(xù)享受減免稅等扶持保護(hù)政策,。

 （五）對(duì)獲得民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)按規(guī)定到有關(guān)部門辦理法人注冊(cè)登記時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理,；對(duì)未獲得民政部門批準(zhǔn)而設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，有關(guān)部門不予辦理法人注冊(cè)登記手續(xù)。

 （六）各地在制定區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),，要充分考慮老年人,、殘疾人,、孤殘兒童的醫(yī)療,、預(yù)防、保健,、康復(fù)等衛(wèi)生需要,，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療、預(yù)防,、康復(fù),、健康教育等工作，鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人,、孤殘兒童為服務(wù)對(duì)象的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)具備對(duì)外開展醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)條件,，達(dá)到醫(yī)療基本標(biāo)準(zhǔn),，符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的，衛(wèi)生行政部門予以許可并實(shí)行衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)一管理,。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

 （七）民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)經(jīng)所在地民政部門核準(zhǔn),，可以接收無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源,，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的服務(wù)對(duì)象,，并可以申請(qǐng)同級(jí)人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助,。補(bǔ)助比例及辦法由當(dāng)?shù)孛裾块T會(huì)同財(cái)政部門制定。

 （八）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的（包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)和居民家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學(xué),、初中的孤兒,，按有關(guān)規(guī)定免收雜費(fèi)、書本費(fèi),；對(duì)被高中（職業(yè)高中）,、技校、中專,、高等學(xué)校錄取的孤兒,，要免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),。

 （九）對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具有勞動(dòng)能力的成年孤殘人員,，要采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè),，免費(fèi)給予上崗前的培訓(xùn),。對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所需中級(jí)以上職稱的專業(yè)人員，人事部門應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，給予優(yōu)先調(diào)入,。社會(huì)福利企業(yè)、事業(yè)單位及其職工,，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，依法保障職工享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)益,。對(duì)進(jìn)入社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老并享受社會(huì)保險(xiǎn)的人員，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可委托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等服務(wù)性工作。

 （十）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可以接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng),。經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，可以公開向社會(huì)募集款物。所有募捐款物,，必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和改善自身設(shè)施設(shè)備條件,，并接受捐贈(zèng)人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)向社會(huì)募集的捐款,，要按當(dāng)?shù)仡A(yù)算外資金管理規(guī)定嚴(yán)加管理,。對(duì)捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的單位和個(gè)人，按照《
公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和國(guó)家稅法的有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。

 （十一）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,，有關(guān)部門有權(quán)中止部分或全部?jī)?yōu)惠待遇，情節(jié)嚴(yán)重的,，要追回所減免的部分或全部費(fèi)用,，并可采取罰款、吊銷執(zhí)業(yè)許可證,、治安處罰,、追究法律責(zé)任等處罰措施：（1）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建成后，未經(jīng)審批部門批準(zhǔn),，分立,、合并、解散,、變更名稱和法人代表或改變用途從事核準(zhǔn)服務(wù)范圍以外的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,；（2）以港澳臺(tái)人員、華僑（海外華人）,、外國(guó)公民為主要服務(wù)對(duì)象的,；（3）不參加年檢或年檢不合格，繼續(xù)執(zhí)業(yè)的,；（4）進(jìn)行非法集資或參與偷,、騙稅的；（5）違反有關(guān)法律法規(guī),，侵害養(yǎng)護(hù)對(duì)象合法權(quán)益的,。



 四、統(tǒng)籌規(guī)劃,，規(guī)范管理,，有序發(fā)展

 （一）各地要組織力量，盡快編制社會(huì)福利事業(yè)區(qū)域性設(shè)置規(guī)劃,，并將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。社會(huì)福利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和管理辦法予以報(bào)批。各級(jí)政府及有關(guān)部門要合理確定社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量,、布局、規(guī)模檔次及資金用地等統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理安排,。

 （二）要抓緊制定社會(huì)福利事業(yè)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章,，使社會(huì)福利事業(yè)的建設(shè)與管理有章可循,、有法可依。今后,，申辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，要嚴(yán)格執(zhí)行民政部頒布的《
社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，老年人福利設(shè)施建設(shè)要按照建設(shè)部,、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（ＪＧＪ122－99）進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,，接受行政主管部門的檢查和監(jiān)督。各級(jí)民政部門作為社會(huì)福利事業(yè)的行業(yè)主管部門要盡快制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定,，確定從業(yè)人員資格，依法加強(qiáng)管理,。

 （三）建立充滿生機(jī)和活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，處理好社會(huì)福利工作中政府職能和社會(huì)化的關(guān)系,，研究制定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類管理的政策措施,，逐步建立起政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦,、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制,。要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。要深化現(xiàn)有國(guó)家,、集體興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革,，探索社會(huì)化管理的新路子，盤活存量,。對(duì)新辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，要打破舊框框，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)作,，真正體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源、價(jià)格規(guī)律調(diào)節(jié),、公平競(jìng)爭(zhēng),、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,，使各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都能夠自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,。

 （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化有序發(fā)展,。社會(huì)化是社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的方向,，也是社會(huì)福利事業(yè)管理體制的重大改革,，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn),。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把社會(huì)福利社會(huì)化列入重要議事日程,，作為一件大事抓緊抓好,；要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，積極推進(jìn),；要注意抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步推廣,。各級(jí)民政部門要當(dāng)好政府的參謀,，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案,，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作,。各有關(guān)部門要密切配合,，大力協(xié)助,，為社會(huì)福利性社會(huì)化健康有序地發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。



 省民政廳 省國(guó)土資源廳

 省計(jì)委 省建設(shè)廳

 省經(jīng)貿(mào)委 省外經(jīng)貿(mào)廳

 省教育廳 省衛(wèi)生廳

 省財(cái)政廳 省國(guó)稅局

 省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 省地稅局

 2000年11月10日