• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[2000]108號
• 【發(fā)布日期】2000-12-05
• 【生效日期】2000-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等 部門關于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知

 遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等
 部門關于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔2000〕108號）
各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省民政廳、計委,、經(jīng)貿(mào)委,、教育廳、財政廳,、勞動和社會保障廳,、國土資源廳、建設廳,、外經(jīng)貿(mào)廳,、衛(wèi)生廳、國稅局,、地稅局制定的《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2000年12月5日

 關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見



 為了推進全省社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的社會福利服務體系,，根據(jù)國務院要求,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快實現(xiàn)社會福利社會化問題提出如下意見：



 一,、統(tǒng)一認識,，明確指導思想和總體目標

 社會福利社會化，是指政府通過倡導,、組織、支持和必要的資助,，動員,、引導和幫助集體、社區(qū)委員會,、社會團體,、企事業(yè)單位、個人和國外投資（捐資）人,，以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè),，并使之成為社會福利事業(yè)的承辦主體。社會福利社會化的主要標志是,，社會福利事業(yè)在總體上實現(xiàn)投資主體多元化,、服務對象公眾化、運行機制市場化,、服務方式多樣化以及服務隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合,。

 （一）目前，我省已經(jīng)進入老齡化社會,，到1999年底全省60歲以上老人達到450萬人,，超過總?cè)丝诘?0％，預計到2005年全省老年人口將增至1180萬人,，占總?cè)丝诘谋壤龑⒏哌_25％,。特別是隨著家庭小型化和“空巢家庭”的增多，社會養(yǎng)老需求將迅速增長,。而全省目前僅有各類福利機構(gòu)1307所,，床位4．3萬張，其中老年人床位只有3萬多張,，且主要集中在農(nóng)村敬老院,，僅相當于老年人總數(shù)的0．72％，難以滿足社會對福利服務需求日益增長的需要,。因此,，對現(xiàn)行社會福利事業(yè)管理體制進行改革,，廣泛動員和依靠社會力量，大力興辦多種所有制形式的社會福利機構(gòu),，實現(xiàn)社會福利社會化勢在必行,。

 （二）當前加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的條件已經(jīng)具備和成熟：我省城市人口比重大，城市化水平高,，為實現(xiàn)社會福利社會化提供了現(xiàn)實可能,；人民群眾生活水平的不斷提高，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的不斷轉(zhuǎn)變,，為推進社會福利社會化奠定了良好的基礎,；企業(yè)深化改革、主輔分離,，社區(qū)福利服務中養(yǎng)老,、托幼和助殘等系列服務的蓬勃發(fā)展，為實現(xiàn)社會福利社會化創(chuàng)造了有利條件,。近年來,，我省一些國有福利機構(gòu)的社會化改革，社會辦福利機構(gòu)的有益嘗試,，在實踐上為全省推進社會福利社會化提供了寶貴經(jīng)驗,。

 （三）我省推進社會福利社會化的指導思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，立足于城市化程度高,、老年人口基數(shù)大,、老齡化進程快，群眾消費水平中等偏低的省情,，以滿足社會日益增長的社會福利需求為目標,，以老年人福利服務為重點，堅持以居家為基礎,，以社區(qū)為依托,，以社會福利機構(gòu)為補充的發(fā)展方向，探索由國家倡導資助,，社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的發(fā)展道路,，逐步建立與我省經(jīng)濟發(fā)展和社會需求相適應的社會福利服務體系、管理體制和運行機制,，實現(xiàn)社會福利事業(yè)健康,、有序、快速發(fā)展,。

 （四）全省推進社會福利社會化的目標：到2005年,，在全省基本建成以政府興辦的社會福利機構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干,，社區(qū)福利服務為依托,，居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網(wǎng)絡,。各類社會福利機構(gòu)的數(shù)量和集中供養(yǎng)人員的數(shù)量以每年10％的速度遞增，尤其是老年人社會福利機構(gòu)的數(shù)量要有較大增長,；城市養(yǎng)老服務機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人10張左右,，即各種所有制形式的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)要達到2．8萬張左右，普遍建立起社區(qū)福利服務設施并開展家庭護理等系列服務,。到2002年,，每個縣區(qū)都要建成一所國有、集體或其他所有制形式的養(yǎng)老院或綜合福利院,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立以“五?！崩先藶橹饕獙ο螅瑫r面向所有老年人,、殘疾人和孤兒的社會福利機構(gòu),。全省總的收養(yǎng)床位到2005年要達到6萬張以上，其中孤殘兒童收養(yǎng)床位要達到3000張以上,，社會投資所設床位數(shù)不低于總床位數(shù)的60％。



 二,、采取有效措施,，大力推進社會福利社會化

 （一）多渠道籌措社會福利資金。適應市場經(jīng)濟形勢,，采取國家,、集體、個人等多渠道投資方式,，形成社會福利機構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局,。各級政府要逐步增加對社會福利事業(yè)的投入，將老年福利事業(yè)經(jīng)費納入財政預算,，要根據(jù)實際需要和建設條件,，在充分利用現(xiàn)有設施的基礎上，新建和擴建一批社區(qū)老年服務設施,、福利設施和活動場所,，非營利性老年福利設施建設所需資金以各級人民政府投入為主。此外,，還應采取民辦公助的辦法,，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構(gòu),。適當增加福利彩票發(fā)行額度,，為社會福利事業(yè)發(fā)展籌措更多的資金。實現(xiàn)政策優(yōu)勢,，引導,、鼓勵集體,、村（居）民自治組織、民間組織,、企業(yè),、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè)。

 （二）多種途徑發(fā)展社會福利機構(gòu),。各級發(fā)展計劃部門在制定投資計劃,、安排投資項目時，要加大對老年服務設施的投入,。國有社會福利機構(gòu)要進一步改革內(nèi)部管理制度,、用工制度和分配制度，加強基礎設施建設,，建立市場化運行機制，實行法人實體化管理,，全面對社會開放,，發(fā)揮示范作用,。鼓勵社會各界投資興辦社會福利機構(gòu)。企業(yè)單位可利用閑置資源投資社會福利事業(yè),?？赏ㄟ^資助民辦福利機構(gòu)、補貼自費入院老人,、開展低收入老人財產(chǎn)儲蓄入住抵押與居處房產(chǎn)置換等辦法,，啟動養(yǎng)老需求市場,，促進養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展,。鼓勵和支持社會各界興辦安置殘疾人就業(yè)的社會福利企業(yè),，并按有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策,。

 （三）不斷拓寬社會福利服務領域,。社區(qū)要成為社會福利服務的重要依托,。街道要建立綜合型社會福利服務中心和建筑面積不少于500平方米,、床位在30張以上的養(yǎng)老托護機構(gòu)；社區(qū)要建立不少于100平方米的老年福利服務站,，普遍建立起老年公寓,、托老所,、日間看護站,、老年人活動中心和康復救助呼叫系統(tǒng)等福利服務設施,，并開展家庭護理等系列服務項目。各部門,、各單位的老年服務設施要逐步向社會開放，提高福利資源的利用效率,。倡導社會互助,，積極開展扶老助困志愿活動,。農(nóng)村要以現(xiàn)有敬老院為基礎，逐步向社會開放,，走社會化、市場化的路子,。

 （四）盡快實現(xiàn)服務隊伍的專業(yè)化和社會化。制定從業(yè)人員的崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范,，實行職業(yè)資格和技術等級管理認證制度,；加強社會福利系統(tǒng)的專業(yè)教育和技能培訓，逐步實現(xiàn)從業(yè)人員的職業(yè)化,、專業(yè)化,。大力倡導志愿者服務，擴大志愿者隊伍,，規(guī)范志愿者服務行為,，形成廣泛的社會服務基礎。



 三,、加大扶持力度,，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

 （一）社會福利機構(gòu)的建設用地，按照有關法律,、法規(guī)規(guī)定應當采用劃撥方式供地的,，要優(yōu)先劃撥供地；應當采用有償方式供地的,，在地價上要適當給予優(yōu)惠,；對出讓土地的,，在土地出讓金收取標準上應當適當降低；對征用或者使用集體所有的非耕地建設社會福利設施的,，按照國家規(guī)定免收土地權屬調(diào)查費,、地籍測繪費,。

 （二）規(guī)劃部門的編制城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃時,，無論是新區(qū)建設還是舊區(qū)改造,，都應按《城市居民區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的有關規(guī)定，將社會福利設施特別是老年人福利設施納入公共設施統(tǒng)一規(guī)劃,。要充分考慮社會福利服務對象的要求和社會福利事業(yè)發(fā)展的需要,，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利,、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會福利機構(gòu)建設,，當?shù)卣畬Υ隧検姓A設施配套建設費應酌情給予減免,。

 （三）減免社會福利機構(gòu)城市建設和房屋建設的有關費用；免收發(fā)展新型墻體材料專項資金；對社會福利機構(gòu)的用電按當?shù)刈顑?yōu)惠價格收費,，減半征收貼費,，用水按居民生活用水價格收費,，對社會福利機構(gòu)使用電話等電信業(yè)務要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧,。

 （四）對社會福利機構(gòu)及其提供的福利性服務和興辦的第三產(chǎn)業(yè),，安置殘疾人的社會福利企業(yè)，按照現(xiàn)行的國家稅法規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策,。對安置“四殘”人員占企業(yè)生產(chǎn)人員35％以上（含35％）的民政福利企業(yè),，其經(jīng)營屬于營業(yè)稅“服務業(yè)”稅目范圍內(nèi)（廣告業(yè)除外）的業(yè)務，免征營業(yè)稅,。社會福利企業(yè)在改組,、改制后,，只要符合國家關于享受稅收優(yōu)惠政策的福利生產(chǎn)企業(yè)所必須的條件,，可繼續(xù)享受減免稅等扶持保護政策,。

 （五）對獲得民政部門批準設置的社會福利機構(gòu)按規(guī)定到有關部門辦理法人注冊登記時,，有關部門應優(yōu)先辦理,；對未獲得民政部門批準而設置的社會福利機構(gòu),，有關部門不予辦理法人注冊登記手續(xù)。

 （六）各地在制定區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,，要充分考慮老年人,、殘疾人、孤殘兒童的醫(yī)療,、預防,、保健、康復等衛(wèi)生需要,，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)開展醫(yī)療,、預防、康復,、健康教育等工作,，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人,、孤殘兒童為服務對象的非營利性醫(yī)療機構(gòu),。社會福利機構(gòu)具備對外開展醫(yī)療、康復服務條件,，達到醫(yī)療基本標準,，符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃的，衛(wèi)生行政部門予以許可并實行衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)一管理,。社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員在社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用,，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。

 （七）民辦社會福利機構(gòu)經(jīng)所在地民政部門核準,，可以接收無經(jīng)濟來源,，無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的服務對象,，并可以申請同級人民政府給予適當補助,。補助比例及辦法由當?shù)孛裾块T會同財政部門制定。

 （八）對社會福利機構(gòu)中收養(yǎng)的（包括社會福利機構(gòu)在社區(qū)和居民家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學,、初中的孤兒,，按有關規(guī)定免收雜費、書本費,；對被高中（職業(yè)高中）,、技校、中專,、高等學校錄取的孤兒，要免收學費,、住宿費,。

 （九）對各類社會福利機構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員,，要采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè),，免費給予上崗前的培訓,。對各類社會福利機構(gòu)所需中級以上職稱的專業(yè)人員，人事部門應按國家有關規(guī)定,，給予優(yōu)先調(diào)入,。社會福利企業(yè)、事業(yè)單位及其職工,，要依據(jù)國家有關規(guī)定,，參加社會保險，繳納社會保險費,，依法保障職工享受各項社會保險待遇的權益,。對進入社會福利機構(gòu)養(yǎng)老并享受社會保險的人員，社會保險機構(gòu)可委托社會福利機構(gòu)代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等服務性工作,。

 （十）社會福利機構(gòu)可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈,。經(jīng)當?shù)孛裾块T報同級人民政府批準，可以公開向社會募集款物,。所有募捐款物,，必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和改善自身設施設備條件，并接受捐贈人和有關部門的監(jiān)督檢查,。經(jīng)同級人民政府批準向社會募集的捐款,，要按當?shù)仡A算外資金管理規(guī)定嚴加管理。對捐贈支持社會福利事業(yè)的單位和個人,，按照《
公益事業(yè)捐贈法》和國家稅法的有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。

 （十一）社會福利機構(gòu)有下列行為之一的，有關部門有權中止部分或全部優(yōu)惠待遇,，情節(jié)嚴重的,，要追回所減免的部分或全部費用，并可采取罰款,、吊銷執(zhí)業(yè)許可證,、治安處罰、追究法律責任等處罰措施：（1）社會福利機構(gòu)建成后,，未經(jīng)審批部門批準,，分立、合并,、解散,、變更名稱和法人代表或改變用途從事核準服務范圍以外的其他經(jīng)營活動的；（2）以港澳臺人員,、華僑（海外華人）,、外國公民為主要服務對象的,；（3）不參加年檢或年檢不合格，繼續(xù)執(zhí)業(yè)的,；（4）進行非法集資或參與偷,、騙稅的；（5）違反有關法律法規(guī),，侵害養(yǎng)護對象合法權益的,。



 四、統(tǒng)籌規(guī)劃,，規(guī)范管理,，有序發(fā)展

 （一）各地要組織力量，盡快編制社會福利事業(yè)區(qū)域性設置規(guī)劃,，并將社會福利機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。社會福利的基礎設施建設要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設程序和管理辦法予以報批。各級政府及有關部門要合理確定社會福利事業(yè)發(fā)展目標,，對社會福利機構(gòu)的數(shù)量,、布局、規(guī)模檔次及資金用地等統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理安排,。

 （二）要抓緊制定社會福利事業(yè)的有關法規(guī)、規(guī)章,，使社會福利事業(yè)的建設與管理有章可循,、有法可依。今后,，申辦社會福利機構(gòu),，要嚴格執(zhí)行民政部頒布的《
社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》的有關規(guī)定，老年人福利設施建設要按照建設部,、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設計規(guī)范》（ＪＧＪ122－99）進行設計和施工,，接受行政主管部門的檢查和監(jiān)督。各級民政部門作為社會福利事業(yè)的行業(yè)主管部門要盡快制定服務標準,，規(guī)范資質(zhì)認定,，確定從業(yè)人員資格，依法加強管理,。

 （三）建立充滿生機和活力的管理體制和運行機制,。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關系,，研究制定社會福利機構(gòu)分類管理的政策措施,，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制,。要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應市場經(jīng)濟要求的運行機制,。要深化現(xiàn)有國家、集體興辦的社會福利機構(gòu)改革,，探索社會化管理的新路子，盤活存量,。對新辦的社會福利機構(gòu),，要打破舊框框，按照市場經(jīng)濟的要求運作,，真正體現(xiàn)市場配置資源,、價格規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競爭,、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟法則,，使各類社會福利機構(gòu)都能夠自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我發(fā)展,。

 （四）加強領導，促進社會福利社會化有序發(fā)展,。社會化是社會福利事業(yè)發(fā)展的方向,，也是社會福利事業(yè)管理體制的重大改革，必須積極穩(wěn)妥地推進,。各級政府要切實加強領導,，把社會福利社會化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好,；要從實際出發(fā),，因地制宜，積極推進,；要注意抓好試點,，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣,。各級民政部門要當好政府的參謀,，提出切實可行的實施方案，做好服務協(xié)調(diào)和督促檢查工作,。各有關部門要密切配合,，大力協(xié)助，為社會福利性社會化健康有序地發(fā)展做出積極貢獻,。



 省民政廳 省國土資源廳

 省計委 省建設廳

 省經(jīng)貿(mào)委 省外經(jīng)貿(mào)廳

 省教育廳 省衛(wèi)生廳

 省財政廳 省國稅局

 省勞動和社會保障廳 省地稅局

 2000年11月10日