• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[1996]文94號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-04-17
• 【生效日期】1996-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省計(jì)委,、省財(cái)政廳 關(guān)于加強(qiáng)我省重點(diǎn)建設(shè)投融資工作意見的通知

 福建省人民政府批轉(zhuǎn)省計(jì)委,、省財(cái)政廳
 關(guān)于加強(qiáng)我省重點(diǎn)建設(shè)投融資工作意見的通知
 
（1996年4月17日閩政〔1996〕文94號(hào)）
各地區(qū)行政公署、省轄市人民政府,，省直各單位：

 為了實(shí)現(xiàn)省第六次黨代會(huì)提出的我省第九個(gè)五年計(jì)劃和到2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo),，加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，必須抓住籌措建設(shè)資金這個(gè)關(guān)鍵,，深化投融資體制改革,，加強(qiáng)省重點(diǎn)建設(shè)投融資工作。為此,，省計(jì)委,、省財(cái)政廳在組織有關(guān)部門共同研究的基礎(chǔ)上，提出《關(guān)于加強(qiáng)我省重點(diǎn)建設(shè)投融資工作的意見》,，經(jīng)省政府第六次常務(wù)會(huì)議審議,，原則同意這個(gè)意見，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況研究執(zhí)行,。涉及成立機(jī)構(gòu)的工作，按有關(guān)規(guī)定辦理,。省計(jì)劃,、財(cái)政、稅收,、金融,、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào),、體改等綜合經(jīng)濟(jì)部門要根據(jù)本通知,，抓緊研究制定有關(guān)實(shí)施辦法和具體措施，支持和促進(jìn)我省重點(diǎn)建設(shè)資金籌措工作,，保證“九五”計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施,。各地區(qū)、各部門的貫徹情況和實(shí)施辦法請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省計(jì)委、財(cái)政廳,。



 關(guān)于加強(qiáng)我省重點(diǎn)建設(shè)投融資工作的意見



 抓好重點(diǎn)大中型項(xiàng)目（含重點(diǎn)技改項(xiàng)目,，下同）建設(shè)，是實(shí)施我省“九五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要舉措,。重點(diǎn)大中型項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵是資金,，解決資金問(wèn)題在于深化投融資體制改革，明確項(xiàng)目法人責(zé)任,，搞活金融,，擴(kuò)大直接融資，吸收社會(huì)資金用于省重點(diǎn)建設(shè),，加快建設(shè)步伐,。為此，提出如下意見：



 一,、深化投資體制改革

 （一）建立投資項(xiàng)目資本金制度,。按國(guó)家要求，各種經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目都要落實(shí)規(guī)定的資本金后才有條件審批立項(xiàng),、申請(qǐng)銀行貸款和向資金市場(chǎng)融資,。各投資方要按比例負(fù)責(zé)配置資本金，省負(fù)責(zé)配置省級(jí)投資部分的資本金,。

 （二）重構(gòu)規(guī)范化的省級(jí)投資主體,，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。現(xiàn)有省級(jí)行業(yè)性投資公司,，要依照“
公司法”加以規(guī)范,，辦成產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開,、權(quán)責(zé)明確,、管理科學(xué)的省級(jí)政府投資主體，代表省政府對(duì)投入的資金依法享有所有者權(quán)益,，但不行使政府行政管理職能,。

 （三）擴(kuò)大投資主體范圍。除國(guó)家有特殊規(guī)定外,，省內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人均可成為重點(diǎn)大中型建設(shè)項(xiàng)目的投資主體,。新上重點(diǎn)大中型項(xiàng)目要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確投資責(zé)任主體,。試行項(xiàng)目法人招投標(biāo)制,，正確引導(dǎo)民間資金投向重點(diǎn)大中型建設(shè)項(xiàng)目。

 （四）增強(qiáng)中閩公司投融資職能,。中閩公司要繼續(xù)貫徹省政府閩政〔1988〕綜214號(hào)文件精神,，通過(guò)改革和自身發(fā)展，成為省級(jí)政府投資主體之一。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省政府確定的發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)進(jìn)行投資,，提高投資效益,，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的任務(wù),。要積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦中閩財(cái)務(wù)公司,，增強(qiáng)融資功能，為重點(diǎn)大中型項(xiàng)目建設(shè)增加投資力度,。

 （五）組建省預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)。省預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算外資金的管理,，并引導(dǎo),、籌集預(yù)算外資金投向省重點(diǎn)建設(shè)。按照統(tǒng)一計(jì)劃,、集中管理,、部門征收、對(duì)口安排使用的原則,，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善省級(jí)各種專項(xiàng)建設(shè)基金管理,，壯大資金來(lái)源，支持省重點(diǎn)建設(shè),。

 （六）組建投資擔(dān)保公司,。在省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，擬由福建華興信托投資公司牽頭組建投資擔(dān)保公司,，主要為省級(jí)政府投資所需貸款提供擔(dān)保,。其所需資本金由各股東負(fù)責(zé)籌集，省財(cái)政在政策上予以傾斜支持,。



 二,、省級(jí)政府項(xiàng)目資本金來(lái)源

 （七）省政府批準(zhǔn)開征的省級(jí)各種專項(xiàng)建設(shè)基金。已出臺(tái)的各種專項(xiàng)基金,，要加強(qiáng)統(tǒng)籌運(yùn)作和征收管理,，首先用作建設(shè)項(xiàng)目的資本金。

 （八）省財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金,、省計(jì)委預(yù)算內(nèi)基建經(jīng)營(yíng)性投資資金應(yīng)作為資本金,。

 （九）省級(jí)各種經(jīng)營(yíng)性和參股投資回收的資金。主要包括省級(jí)“撥改貸”,、“經(jīng)營(yíng)性”投資回收的資金和省級(jí)籌資參股投資的股權(quán)收益作為資本金,。對(duì)一些產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未明晰的投資項(xiàng)目，由有關(guān)部門盡快理順關(guān)系后,，及時(shí)回收資金轉(zhuǎn)作資本金,。

 （十）盤活國(guó)有資產(chǎn)，擴(kuò)大資本金來(lái)源。集中部分土地出讓金或把土地折價(jià)作為項(xiàng)目資本金,。出讓部分國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)（或股權(quán)）,，回收資金作為項(xiàng)目資本金。選擇一些投資額大,，回收期長(zhǎng)的路,、橋、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，出讓一定年限的經(jīng)營(yíng)收益權(quán),，回收資金作為資本金。



 三,、擴(kuò)大融資渠道

 （十一）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)融資主渠道作用,。銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)要積極增加省重點(diǎn)大中型項(xiàng)目的信貸投入。各級(jí)政府要積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作,，配合金融部門,，選好項(xiàng)目。同時(shí),，建立擔(dān)保制度,，設(shè)立貸款貼息基金等，提高金融部門防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力,。各級(jí)金融部門要采取有效措施,，盤活貸款存量，支持省重點(diǎn)基建和重點(diǎn)技改項(xiàng)目的建設(shè),。

 （十二）引導(dǎo)信托資金投向重點(diǎn)建設(shè),。要大力發(fā)展信托業(yè)，開展重點(diǎn)大中型建設(shè)項(xiàng)目信托受益憑證業(yè)務(wù),，完善和壯大省內(nèi)信托機(jī)構(gòu),，增強(qiáng)信托業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

 （十三）擴(kuò)大債券融資,。努力擴(kuò)大省重點(diǎn)建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模,，對(duì)高于同期貸款利息部分給予適當(dāng)貼息，以推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)債券的發(fā)行,。積極創(chuàng)造條件發(fā)行外幣債券,。

 （十四）擴(kuò)大股權(quán)投資。新建的重點(diǎn)大中型項(xiàng)目,，凡具備條件的都要組建有限責(zé)任公司或股份有限公司,，組織多種投資主體聯(lián)合參股投資。企業(yè)股份制試點(diǎn)要與扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,，積極推進(jìn)企業(yè)股票上市,，所籌資金投向骨干企業(yè),。

 （十五）多形式運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目可實(shí)行抵押貸款,，對(duì)一些建設(shè)條件好的大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，可試行項(xiàng)目融資建設(shè)。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè),，可向外商或省內(nèi)外法人,、自然人出讓部分產(chǎn)權(quán)或整體轉(zhuǎn)讓，集中資金投向重點(diǎn)建設(shè)和支持企業(yè)技術(shù)改造,。

 （十六）健全,、拓展財(cái)政投融資體系。財(cái)政部門在不斷培養(yǎng)財(cái)源,、壯大財(cái)政實(shí)力的同時(shí),，要拓寬財(cái)政對(duì)內(nèi)對(duì)外籌融資渠道，要充分利用財(cái)政臨時(shí)間歇資金,，盤活融通。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理,，調(diào)整投資方向,，更有力地支持省重點(diǎn)建設(shè)。

 （十七）組建城市合作銀行和農(nóng)村合作銀行,。爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)最活躍的福州,、廈門、泉州盡快組建城市合作銀行,。選擇若干個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市組建農(nóng)村合作銀行,。

 （十八）組建福建投資基金。以吸收海外資金為主,，組建福建投資基金,，為重點(diǎn)大中型項(xiàng)目籌資。

 （十九）境外融資,。發(fā)揮香港“閩信”和我省在境外上市公司,、財(cái)務(wù)公司的優(yōu)勢(shì)，加大在國(guó)際金融市場(chǎng)上融資的力度,，選擇若干具備條件的企業(yè),，包裝后在境外上市，籌集資金支持重點(diǎn)建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展,。

 （二十）擴(kuò)大引進(jìn)外資途徑,。在繼續(xù)鼓勵(lì)外商直接投資和積極爭(zhēng)取間接投資的同時(shí)，要積極開辟利用外資新領(lǐng)域,，積極發(fā)展國(guó)際證券,、國(guó)際租賃等金融業(yè)務(wù),。利用福建對(duì)臺(tái)、僑的優(yōu)勢(shì),，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地引進(jìn)臺(tái)、僑,、外資銀行或合作金融機(jī)構(gòu),，發(fā)展海峽兩岸的金融合作。要利用國(guó)際金融市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī),，發(fā)行國(guó)際債券籌資,。要探索省內(nèi)股份制企業(yè)發(fā)行Ｂ股，以存股證（ＡＤＲ）形式進(jìn)入世界金融市場(chǎng)籌資,。