• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1993-10-19
• 【生效日期】1993-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省開(kāi)發(fā)區(qū)管理暫行辦法

四川省開(kāi)發(fā)區(qū)管理暫行辦法
 
（1993年10月19日四川省人民政府發(fā)布）

 第一條 為了加強(qiáng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐,，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)我省開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家法律及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，并結(jié)合四川省實(shí)際,，制定本暫行辦法。



 第二條 開(kāi)發(fā)區(qū)是指在城市或其它有開(kāi)發(fā)前景的區(qū)域,，劃出一定范圍,，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和招商引資中實(shí)行更加開(kāi)放的政策，為投資經(jīng)營(yíng)者,，特別是外商投資經(jīng)營(yíng)者提供更為優(yōu)惠和方便的條件,，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，深化改革開(kāi)放具有帶動(dòng)和輻射作用的開(kāi)發(fā)區(qū)域,。



 第三條 開(kāi)發(fā)區(qū)分為不同類型,，各地可根據(jù)具體情況，分別側(cè)重進(jìn)行高新技術(shù),、工業(yè)建設(shè),、綜合經(jīng)濟(jì)或旅游度假等開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)。



 第四條 根據(jù)各類開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局中的重要程度,，經(jīng)過(guò)不同的審批程序,，可分別建立國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和一般開(kāi)發(fā)區(qū),。在開(kāi)發(fā)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ螅瑢?duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的地區(qū),，可建立國(guó)家級(jí)或省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),；在市（地、州）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有較大輻射作用的地區(qū),，可建立一般開(kāi)發(fā)區(qū),。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和一般開(kāi)發(fā)區(qū)，均需由省審批,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū),。



 第五條 開(kāi)發(fā)區(qū)所在市、州、縣人民政府或地區(qū)行政公署,，要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)和管理,、將開(kāi)發(fā)區(qū)建立納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,，使其符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)合理布局的要求,，開(kāi)發(fā)區(qū)建立要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,、分步實(shí)施,、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的方針，切實(shí)做到開(kāi)發(fā)一片,，建成一片,，收效一片。



 第六條 在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中,，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),，不斷深化改革，要以實(shí)施股份制改革為重點(diǎn),，加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,，積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度、分配制度,、人事制度,、管理體制與運(yùn)行機(jī)制等方面的改革，并帶動(dòng)投資體系,、社會(huì)保障和服務(wù)體制的改革和發(fā)展,。



 第七條 在開(kāi)發(fā)建立中，要努力擴(kuò)大開(kāi)放,，加強(qiáng)同省內(nèi)外,、國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵(lì)外國(guó)公司,、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織個(gè)人,，國(guó)內(nèi)企業(yè)、科研單位,、高等院校及其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人向開(kāi)發(fā)區(qū)提供資金,、設(shè)備、先進(jìn)技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn)和人才,，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新技術(shù),、新工藝,、新產(chǎn)品,，興辦生產(chǎn)性企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，還可以設(shè)立外貿(mào)企業(yè),，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)營(yíng)進(jìn)口貿(mào)易。



 第八條 開(kāi)發(fā)區(qū)要優(yōu)先安排技術(shù)先進(jìn),、工藝新,、耗能低、污染小,、效益高的項(xiàng)目,。要對(duì)申請(qǐng)入?yún)^(qū)的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān),，不得興辦技術(shù)落后,、工藝差、污染嚴(yán)重而缺乏有效治理措施以及產(chǎn)品屬于國(guó)家法律,、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政級(jí)禁止或限制發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整,、完善、提高,，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。



 第九條 開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的原則,。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不著,、嚴(yán)重虧損、無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè),，按照《
企業(yè)破產(chǎn)法》及有關(guān)法律規(guī)定,，宣告破產(chǎn)或?qū)嵭挟a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。



 第十條 開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資者的資產(chǎn),、應(yīng)得利潤(rùn)和其他合法收益,、受國(guó)家法律、法規(guī)和本暫行辦法的保護(hù),，開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè),、事業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，必須遵守國(guó)家法律,、法規(guī)和本暫行辦法,。



 第十一條 建立開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)具備的條件興辦開(kāi)發(fā)區(qū)需要良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和必要的依托力量，主要應(yīng)具備以下條件：

 （一）有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,，具有較強(qiáng)的吸引力和輻射力,；

 （二）有較好的能源、交通,、通訊以及其他基礎(chǔ)條件,，在布局合理的小范圍內(nèi)可以形成較好的投資環(huán)境,，有利于對(duì)外招商引資；

 （三）有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，本身是一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)中心,，有較突出的帶頭產(chǎn)業(yè)和高起點(diǎn)項(xiàng)目，有一定數(shù)量的配套資金作保證,；

 （四）所依托的城市或城鎮(zhèn)有較好的科技,、教育和文化基礎(chǔ)，有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)功能和科技發(fā)展水平,，勞動(dòng)力素質(zhì)和管理水平較高,；

 （五）有明確的區(qū)域界限納入當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃區(qū)，相對(duì)集中,，便于管理,；

 （六）有改革開(kāi)放意識(shí)強(qiáng)、觀念新,、服務(wù)好,、辦事效率高的政府辦事機(jī)構(gòu)。



 第十二條 建立開(kāi)發(fā)區(qū)的申報(bào)程序：

 （一）建立開(kāi)發(fā)區(qū),，應(yīng)由所在市（地,、州）、縣計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén),，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的選址和占地面積,、發(fā)展方向及其階段和重點(diǎn),、建設(shè)項(xiàng)目、資金需求量及其來(lái)源,、市場(chǎng)趨勢(shì),、綜合效益等進(jìn)行認(rèn)真研究，制訂開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,，并報(bào)市,、州人民政府或地區(qū)行政公署審定。

 （二）各市,、州人民政府或地區(qū)行政公署提出建立開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,，一并上報(bào)省政府審報(bào)，并抄省計(jì)委,。



 第十三條 開(kāi)發(fā)區(qū)的審批：

 （一）在審批開(kāi)發(fā)區(qū)前,，必須對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行充分論證，省政府責(zé)成省計(jì)委負(fù)責(zé)全省開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的論證和評(píng)估,，具體工作由省國(guó)際工程咨詢公司組織進(jìn)行,。

 （二）國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),、由省計(jì)委會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)省政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。

 （三）省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),、由省計(jì)委牽頭，會(huì)同省體改委,、建委,、國(guó)土局、勞動(dòng)廳等省級(jí)有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn),，報(bào)省政府審批,。

 （四）一般開(kāi)發(fā)區(qū)，省政府授權(quán)省計(jì)委在征求省體改委,、建委,、國(guó)土局、勞動(dòng)廳等省有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后進(jìn)行審批,，并報(bào)省政府備案,。

 （五）各級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)，由省計(jì)委會(huì)同省科委,、旅游度假區(qū)，由省計(jì)委會(huì)同省科委,、旅游局和體改委,、建委、國(guó)土局,、勞動(dòng)廳等省級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批或轉(zhuǎn)報(bào),。



 第十四條 建立開(kāi)發(fā)區(qū)資格的復(fù)查認(rèn)定制度。在一定時(shí)期,，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的實(shí)施進(jìn)展情況,，進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)資格的復(fù)查認(rèn)定工作。對(duì)缺乏招商引資條件,，項(xiàng)目,、資金不落實(shí)，建設(shè)無(wú)法進(jìn)展的開(kāi)發(fā)區(qū),，要取消其開(kāi)發(fā)資格,。



 第十五條 開(kāi)發(fā)區(qū)所在地人民政府或者行政公署本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能的原則,，設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理,。



 第十六條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)行使下列職權(quán)：

 （一）根據(jù)審查批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制開(kāi)發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后,，組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)管理,；

 （二）統(tǒng)籌安排,、審批或轉(zhuǎn)報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

 （三）按項(xiàng)目依法辦理征用土地和開(kāi)發(fā)區(qū)的土地的出讓手續(xù),，土地收益用于開(kāi)發(fā)建設(shè),；

 （四）負(fù)責(zé)組織落實(shí)規(guī)劃批準(zhǔn)的征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員和勞動(dòng)力的安置；

 （五）統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè),、管理開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；

 （六）管理開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)出口企業(yè),；

 （七）負(fù)責(zé)辦理開(kāi)發(fā)區(qū)涉外事務(wù)的上報(bào),、審批工作。

 （八）制定開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)行政管理的規(guī)章制度并檢查執(zhí)行,；

 （九）根據(jù)紀(jì)要并按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立工作機(jī)構(gòu),；

 （十）所在地政府或行署授予的其他職權(quán)。



 第十七條 開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的營(yíng)業(yè)登記和工商管理,、外匯管理,，以及銀行、海關(guān),、商檢,、國(guó)土、稅務(wù)等專項(xiàng)行政管理事宜,，由開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)辦理,。



 第十八條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)興辦各種項(xiàng)目的申請(qǐng)，材料齊備的,，應(yīng)在七天以內(nèi)審核完畢,，批復(fù)或轉(zhuǎn)報(bào)，材料欠缺或不符合條件的,，應(yīng)在七天內(nèi)通知申請(qǐng)單位,。工商登記、稅務(wù)登記等手續(xù)的辦理,，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限以內(nèi)盡快完成,。



 第十九條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)須將開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施進(jìn)展情況，按季度書(shū)面報(bào)送省計(jì)委和省級(jí)有關(guān)部門(mén),。



 第二十條 鼓勵(lì)在開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)投資下列項(xiàng)目：

 （一）高科技和生產(chǎn)工藝,、技術(shù)屬國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的項(xiàng)目；

 （二）產(chǎn)品以出口為主的項(xiàng)目,；

 （三）產(chǎn)品能替代進(jìn)口的項(xiàng)目,；

 （四）資源開(kāi)發(fā)和綜合利用項(xiàng)目,；

 （五）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

 （六）旅游,、商貿(mào),、金融等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。



 第二十一條 開(kāi)發(fā)區(qū)投資可以采取下列方式：

 （一）中外合資,、合作和外國(guó)獨(dú)資經(jīng)營(yíng),；

 （二）國(guó)內(nèi)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營(yíng)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；

 （三）補(bǔ)償貿(mào)易和來(lái)料（件）加工裝配,；

 （四）租賃,；

 （五）依法取得土地使用權(quán)，接受土地使用權(quán)及其地上建筑附著物的轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押,，進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)或成片開(kāi)發(fā)；

 （六）其他經(jīng)營(yíng)方式,。



 第二十二條 在開(kāi)發(fā)區(qū)投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，投資者須向開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)提出申請(qǐng)，提交必需的文本,，經(jīng)審核批準(zhǔn),，由開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按規(guī)定程序辦理土地使用權(quán)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù)登記等手續(xù),。



 第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)興辦的企業(yè)、事業(yè)單位,，必須按規(guī)定期限投入資本，動(dòng)工建設(shè),。如不能按期投入資本,、動(dòng)工建設(shè)、無(wú)故拖延的,，按規(guī)定收取土地荒蕪費(fèi),，或注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和土地使用證。



 第二十四條 開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè),、事業(yè)單位,，應(yīng)在開(kāi)發(fā)區(qū)或當(dāng)?shù)匾患毅y行開(kāi)戶，并按規(guī)定辦理有關(guān)外匯事宜,，同時(shí),，向中國(guó)人民保險(xiǎn)公司辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。



 第二十五條 開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè),、事業(yè)單位,，應(yīng)按規(guī)定向開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)表和經(jīng)在中國(guó)注冊(cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)證的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表,。



 第二十六條 開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)期滿或中途停業(yè),，應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)申報(bào),，經(jīng)批準(zhǔn)，清理企業(yè)的債權(quán),、債務(wù)和財(cái)務(wù),，提交清產(chǎn)核資報(bào)告，繳銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,，投資者的資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓,。外國(guó)投資者的資金可按國(guó)家外匯管理規(guī)定匯出。



 第二十七條 本辦法由省計(jì)委負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行,。