• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1999]文98號
• 【發(fā)布日期】1999-06-10
• 【生效日期】1999-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委等部門 關(guān)于加快省級國有外貿(mào)企業(yè)改革的若干意見的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委等部門
 關(guān)于加快省級國有外貿(mào)企業(yè)改革的若干意見的通知
 
（閩政〔1999〕文98號）
寧德地區(qū)行政公署,，各設(shè)區(qū)的市人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)：

 省政府同意省體改委,、外經(jīng)貿(mào)委、財政廳,、國資局,、地稅局《關(guān)于加快省級外貿(mào)企業(yè)改革的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請省直有關(guān)部門抓緊制定具體貫徹意見,，由省外經(jīng)貿(mào)委牽頭認(rèn)真組織實(shí)施。

 加快國有外貿(mào)企業(yè)改革是今年我省外經(jīng)貿(mào)工作的一項重要任務(wù),，各地市政府要參照本通知精神,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的措施,，積極推進(jìn)國有外貿(mào)企業(yè)改革,，營造我省外經(jīng)貿(mào)工作的新優(yōu)勢。



 福建省人民政府

 一九九九年六月十日

 關(guān)于加快省級國有外貿(mào)企業(yè)改革的若干意見

 （省體改委 省外經(jīng)貿(mào)委 省財政廳 省國資局 省地稅局

 一九九九年五月二十日）



 改革開放以來,，省級國有外貿(mào)企業(yè)作為我省外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的重要力量,，為促進(jìn)我省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做出了重要貢獻(xiàn),。但是,，隨著我國外經(jīng)貿(mào)體制改革的不斷推進(jìn)，國內(nèi)外市場競爭的日益激烈,，我省國有外貿(mào)企業(yè)長期積淀下來的體制性,、結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾和問題逐步顯露出來，原有的優(yōu)勢正在逐步弱化,，難以適應(yīng)新的形勢,、新的競爭和新的挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步促進(jìn)我省國有外貿(mào)企業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定,、健康地發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭能力,，營造我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的國有企業(yè)改革的三年目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就加快和深化省級國有外貿(mào)企業(yè)改革提出如下意見：



 一,、加快省級國有外貿(mào)企業(yè)改革的總體要求,。以黨的十五大精神為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，解放思想,，實(shí)事求是，積極探索各種促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制有效實(shí)現(xiàn)形式,，圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革這一核心,，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度；實(shí)施大經(jīng)貿(mào),、大集團(tuán)戰(zhàn)略,，推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)的開拓創(chuàng)新和市場競爭能力,；建立起鼓勵和約束相結(jié)合的充滿活力的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制,，充分調(diào)動經(jīng)營者和廣大職工的積極性，為我省外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn),。



 二,、推進(jìn)集團(tuán)化、實(shí)業(yè)化發(fā)展,。鼓勵有實(shí)力的省級國有外貿(mào)優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)合兼并,、收購控股、資產(chǎn)重組等方式組建跨地區(qū),、跨部門的企業(yè)集團(tuán),，走貿(mào)工、貿(mào)技,、貿(mào)農(nóng)結(jié)合的道路,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)。對改制組建的省級外貿(mào)企業(yè)集團(tuán),，凈資產(chǎn)在2億元以上規(guī)模的,，經(jīng)批準(zhǔn)可列入省重點(diǎn)培育和扶持的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,，享受五年內(nèi)所得稅全額返還集團(tuán)母公司用于增加國家資本金優(yōu)惠政策,；在使用外貿(mào)出口扶持資金、發(fā)行企業(yè)債券,、股票融資等方面給予重點(diǎn)傾斜,；對兼并劣勢企業(yè)的，積極幫助爭取列入國家兼并計劃,，享受相關(guān)的政策支持,。列為省重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)可按規(guī)定實(shí)行法人代表年薪制。



 三,、從實(shí)際出發(fā),，因企制宜選擇改制形式。對規(guī)模較大,、凈資產(chǎn)較多,、經(jīng)營穩(wěn)定以及有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)，鼓勵整體改制為內(nèi)部職工持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司,；對整體改制條件不成熟的企業(yè),，可采取部分改制形式,，以現(xiàn)有業(yè)務(wù)部室或附屬生產(chǎn)、加工,、服務(wù)型單位為基礎(chǔ),，通過資產(chǎn)優(yōu)化組合并吸收內(nèi)部職工投資，組建規(guī)范化的股份有限公司或有限責(zé)任公司形式的子公司,；對資產(chǎn)質(zhì)量一般,、歷史包袱較重、市場前景不明的企業(yè),，可以采取委托經(jīng)營,、租賃經(jīng)營、股份合作,、聯(lián)合兼并,、轉(zhuǎn)讓出售等更加靈活的形式進(jìn)行改制；對資不抵債,、沒有市場前景的企業(yè),，可以按規(guī)定規(guī)范破產(chǎn)；鼓勵私營企業(yè)以資金,、技術(shù),、商標(biāo)參股形式參與國有外貿(mào)企業(yè)股份制改造。不管采取何種形式改制,，改制企業(yè)制定改制方案時要同銀行和財政認(rèn)真落實(shí)各種債務(wù)的償還責(zé)任,，防止懸空銀行貸款和財政周轉(zhuǎn)金，不得借改制之名抽逃資產(chǎn),、逃廢債務(wù),。



 四、鼓勵內(nèi)部職工持股,。職工入股堅持自愿原則,。在保證國有控股的前提下，職工可以自然人身份直接出資入股,，也可以職工持股會或委托工會出資入股,。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者、業(yè)務(wù)骨干持大股,，持股比例可高于一般職工持股平均數(shù)的10倍,。職工持股主要由個人以現(xiàn)金出資，同時企業(yè)將改制前歷年積累的工資（包括獎金）基金,，在留足工資儲備金后,，按照崗位、貢獻(xiàn),、技能,、工齡等不同情況,，與個人現(xiàn)金出資掛鉤量化給職工，作為職工購股資金,；對工資基金不多或無工資基金的企業(yè),，經(jīng)財政、國資部門批準(zhǔn),，可將部分公益金作為專項資金借給職工購股，職工在以后5年內(nèi)還本付息,，按照同期銀行存款利率計算,，量化的工資基金和借貸的公益金合計原則上不得超過個人認(rèn)股總額的50％。為鼓勵企業(yè)整體改制和經(jīng)營者,、業(yè)務(wù)骨干持大股,，量化的工資基金和借貸公益金部分所占比例可以適當(dāng)提高。有集體資產(chǎn)的企業(yè)可將其公共積累依法設(shè)定為職工集體股,，這部分投資產(chǎn)權(quán)屬職工集體所有,，所得分紅用于職工集體福利。辦公樓,、土地資產(chǎn)比重較大的企業(yè),，改制時這部分資產(chǎn)可以不折股，由改制企業(yè)有償租賃使用,，具體做法經(jīng)財政,、國資部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 五,、妥善處理不良資產(chǎn),。企業(yè)在改制時，要按規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估,。對清理出來的各類不良資產(chǎn)，企業(yè)必須落實(shí)人員責(zé)任,，依法積極處理,，盡量減少損失。對于已經(jīng)確實(shí)造成的損失,，符合核銷條件的按國家有關(guān)規(guī)定沖銷相關(guān)權(quán)益,；暫時難于確定和難以核銷的不良資產(chǎn)，經(jīng)外經(jīng)貿(mào),、財政,、國資部門核準(zhǔn)，由改制企業(yè)單獨(dú)掛帳,，今后按凈收回數(shù)再轉(zhuǎn)入相關(guān)權(quán)益,。



 六,、加強(qiáng)對改制企業(yè)的核算管理。對于部分改制企業(yè),，在子公司未取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的情況下,，子公司仍以母公司名義從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)并由母公司開具發(fā)票和統(tǒng)一結(jié)算，其進(jìn)出口業(yè)務(wù)視同母公司業(yè)務(wù)進(jìn)行管理,，經(jīng)批準(zhǔn)可納入母公司的財務(wù)核算體系,，子公司進(jìn)出口業(yè)務(wù)所得視為母公司經(jīng)營所得，由母公司統(tǒng)一核算后交納企業(yè)所得稅,，子公司不再交納進(jìn)出口業(yè)務(wù)所得稅,，進(jìn)出口業(yè)務(wù)以及取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)按國家規(guī)定獨(dú)立核算,，單獨(dú)納稅,。母公司因承擔(dān)對子公司的綜合管理職能而收取或公攤的管理服務(wù)費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)可以在子公司稅前扣除,。



 七,、合理分配稅后利潤。改制企業(yè)稅后利潤分配,，要兼顧國家,、集體、個人三者利益,，把眼前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來,，注重積累。當(dāng)年的現(xiàn)金紅利原則上掌握在25％以內(nèi),，紅利絕對值較大的企業(yè),，可通過擴(kuò)股方式，分配股權(quán),；鼓勵職工將分紅所得留在企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn),，相關(guān)政策按照省政府有關(guān)文件執(zhí)行。鑒于外貿(mào)企業(yè)資金普遍不足,，國有股紅利經(jīng)財政,、國資部門批準(zhǔn)可暫留在改制企業(yè)有償使用，資金占用費(fèi)按銀行同期存款利率計算,，增資擴(kuò)股時轉(zhuǎn)為國有股,。



 八、妥善安置離退休職工和下崗職工,。改制前的離退休職工由改制企業(yè)接收并負(fù)責(zé)管理,。改制前企業(yè)欠繳的社會保險費(fèi)以及離退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險費(fèi)用，在營業(yè)外支出確有困難的,，經(jīng)財政,、國資部門批準(zhǔn)，可以一次性用企業(yè)公益金彌補(bǔ),，不足部分可在凈資產(chǎn)中提足,。對改制前未參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的離退休人員的養(yǎng)老金費(fèi)用，可按其工作年限視同繳費(fèi)年限計算,，允許從企業(yè)的凈資產(chǎn)中一次性提足,。其醫(yī)療保險按我省有關(guān)醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌的政策執(zhí)行。改制企業(yè)的富余人員,，在安排好基本生活的前提下,，運(yùn)用社會各種途徑組織再就業(yè)。



 九,、加強(qiáng)改制企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè),。企業(yè)改制后,，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營機(jī)制，建立和健全決策,、執(zhí)行和監(jiān)督體系,，形成有效的激勵和約束機(jī)制，嚴(yán)格按照《
公司法》和公司章程的規(guī)定運(yùn)作,；實(shí)行部分改制的企業(yè),，要建立科學(xué)合理的母子公司關(guān)系，明確各自的財產(chǎn)關(guān)系和職責(zé),、權(quán)限,，在對外投資、對外擔(dān)保,、貸款結(jié)算,、逾期應(yīng)收款等方面要制定切實(shí)有效的管理措施和解決辦法，加強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險的控制,。



 十,、政府各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合,，積極推進(jìn)省級國有外貿(mào)企業(yè)改革,。除本文件規(guī)定外，凡是省政府出臺的支持國有企業(yè)和工業(yè)企業(yè),、流通企業(yè)改革的各項政策,，原則上也適用于國有外貿(mào)企業(yè)；凡原支持外貿(mào)企業(yè)的政策,，包括資金,、信貸,、出口退稅、配額許可證等,，對改制后的企業(yè)應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行,，尤其要保證企業(yè)擴(kuò)大出口所需的資金。為減少改制成本,，國有外貿(mào)企業(yè)在改制中發(fā)生的資產(chǎn)評估,、出資驗證、工商登記,、地籍和房產(chǎn)變更登記等收費(fèi),，按國家計劃發(fā)展委員會等六部委《關(guān)于對企業(yè)實(shí)施改革改組改造過程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》（計價費(fèi)〔1998〕1077號）和省政府《關(guān)于印發(fā)國有工業(yè)企業(yè)三年改革和擺脫困境的若干意見的通知》（閩政〔1998〕14號）規(guī)定執(zhí)行。



 十一,、切實(shí)加強(qiáng)省級國有外貿(mào)企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),。建立有關(guān)部門參加的省外貿(mào)企業(yè)改革協(xié)調(diào)會議制度，組織制定企業(yè)改革的總體規(guī)劃和具體實(shí)施意見,，進(jìn)行統(tǒng)一部署,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)企業(yè)改革,。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要抓緊抓好企業(yè)改革工作,，組織制定改革方案，報省外經(jīng)貿(mào)委,、體改委,、財政廳、國資局,、地稅局等有關(guān)部門聯(lián)合論證,，并明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù),，積極穩(wěn)妥地做好各項具體工作,。



 十二、各地市體改,、外經(jīng)貿(mào),、財政、國資,、地稅部門要參照本文件精神,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體辦法和措施,，加快推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)改革,。