• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1999]文98號
• 【發(fā)布日期】1999-06-10
• 【生效日期】1999-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委等部門 關(guān)于加快省級國有外貿(mào)企業(yè)改革的若干意見的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委等部門
 關(guān)于加快省級國有外貿(mào)企業(yè)改革的若干意見的通知
 
（閩政〔1999〕文98號）
寧德地區(qū)行政公署，各設區(qū)的市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

 省政府同意省體改委,、外經(jīng)貿(mào)委,、財政廳、國資局,、地稅局《關(guān)于加快省級外貿(mào)企業(yè)改革的若干意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請省直有關(guān)部門抓緊制定具體貫徹意見,，由省外經(jīng)貿(mào)委牽頭認真組織實施,。

 加快國有外貿(mào)企業(yè)改革是今年我省外經(jīng)貿(mào)工作的一項重要任務,，各地市政府要參照本通知精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，制定相應的措施,，積極推進國有外貿(mào)企業(yè)改革，營造我省外經(jīng)貿(mào)工作的新優(yōu)勢,。



 福建省人民政府

 一九九九年六月十日

 關(guān)于加快省級國有外貿(mào)企業(yè)改革的若干意見

 （省體改委 省外經(jīng)貿(mào)委 省財政廳 省國資局 省地稅局

 一九九九年五月二十日）



 改革開放以來,，省級國有外貿(mào)企業(yè)作為我省外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的重要力量，為促進我省開放型經(jīng)濟的發(fā)展,，做出了重要貢獻,。但是，隨著我國外經(jīng)貿(mào)體制改革的不斷推進,，國內(nèi)外市場競爭的日益激烈,，我省國有外貿(mào)企業(yè)長期積淀下來的體制性、結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾和問題逐步顯露出來,，原有的優(yōu)勢正在逐步弱化,，難以適應新的形勢、新的競爭和新的挑戰(zhàn),。為了進一步促進我省國有外貿(mào)企業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定、健康地發(fā)展,，增強市場競爭能力,，營造我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)黨的十五大提出的國有企業(yè)改革的三年目標任務,，現(xiàn)就加快和深化省級國有外貿(mào)企業(yè)改革提出如下意見：



 一,、加快省級國有外貿(mào)企業(yè)改革的總體要求。以黨的十五大精神為指導,，以“三個有利于”為標準,，解放思想，實事求是,，積極探索各種促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制有效實現(xiàn)形式,，圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革這一核心，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度,；實施大經(jīng)貿(mào),、大集團戰(zhàn)略，推進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增強企業(yè)的開拓創(chuàng)新和市場競爭能力,；建立起鼓勵和約束相結(jié)合的充滿活力的企業(yè)運行機制，充分調(diào)動經(jīng)營者和廣大職工的積極性,，為我省外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻,。



 二,、推進集團化、實業(yè)化發(fā)展,。鼓勵有實力的省級國有外貿(mào)優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)合兼并,、收購控股、資產(chǎn)重組等方式組建跨地區(qū),、跨部門的企業(yè)集團,，走貿(mào)工、貿(mào)技,、貿(mào)農(nóng)結(jié)合的道路,，實現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢互補。對改制組建的省級外貿(mào)企業(yè)集團,，凈資產(chǎn)在2億元以上規(guī)模的，經(jīng)批準可列入省重點培育和扶持的企業(yè)集團,，實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,，享受五年內(nèi)所得稅全額返還集團母公司用于增加國家資本金優(yōu)惠政策；在使用外貿(mào)出口扶持資金,、發(fā)行企業(yè)債券,、股票融資等方面給予重點傾斜；對兼并劣勢企業(yè)的,，積極幫助爭取列入國家兼并計劃,，享受相關(guān)的政策支持。列為省重點企業(yè)集團可按規(guī)定實行法人代表年薪制,。



 三,、從實際出發(fā)，因企制宜選擇改制形式,。對規(guī)模較大,、凈資產(chǎn)較多、經(jīng)營穩(wěn)定以及有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè),，鼓勵整體改制為內(nèi)部職工持股的股份有限公司或有限責任公司,；對整體改制條件不成熟的企業(yè)，可采取部分改制形式,，以現(xiàn)有業(yè)務部室或附屬生產(chǎn),、加工、服務型單位為基礎,，通過資產(chǎn)優(yōu)化組合并吸收內(nèi)部職工投資,，組建規(guī)范化的股份有限公司或有限責任公司形式的子公司；對資產(chǎn)質(zhì)量一般,、歷史包袱較重,、市場前景不明的企業(yè),，可以采取委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營,、股份合作,、聯(lián)合兼并、轉(zhuǎn)讓出售等更加靈活的形式進行改制,；對資不抵債,、沒有市場前景的企業(yè)，可以按規(guī)定規(guī)范破產(chǎn),；鼓勵私營企業(yè)以資金,、技術(shù)、商標參股形式參與國有外貿(mào)企業(yè)股份制改造,。不管采取何種形式改制,，改制企業(yè)制定改制方案時要同銀行和財政認真落實各種債務的償還責任，防止懸空銀行貸款和財政周轉(zhuǎn)金,，不得借改制之名抽逃資產(chǎn),、逃廢債務。



 四,、鼓勵內(nèi)部職工持股,。職工入股堅持自愿原則。在保證國有控股的前提下,，職工可以自然人身份直接出資入股,，也可以職工持股會或委托工會出資入股。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者,、業(yè)務骨干持大股,，持股比例可高于一般職工持股平均數(shù)的10倍。職工持股主要由個人以現(xiàn)金出資,，同時企業(yè)將改制前歷年積累的工資（包括獎金）基金,，在留足工資儲備金后，按照崗位,、貢獻,、技能、工齡等不同情況,，與個人現(xiàn)金出資掛鉤量化給職工,，作為職工購股資金；對工資基金不多或無工資基金的企業(yè),，經(jīng)財政,、國資部門批準，可將部分公益金作為專項資金借給職工購股，職工在以后5年內(nèi)還本付息,，按照同期銀行存款利率計算,，量化的工資基金和借貸的公益金合計原則上不得超過個人認股總額的50％。為鼓勵企業(yè)整體改制和經(jīng)營者,、業(yè)務骨干持大股,，量化的工資基金和借貸公益金部分所占比例可以適當提高。有集體資產(chǎn)的企業(yè)可將其公共積累依法設定為職工集體股,，這部分投資產(chǎn)權(quán)屬職工集體所有,，所得分紅用于職工集體福利。辦公樓,、土地資產(chǎn)比重較大的企業(yè),，改制時這部分資產(chǎn)可以不折股，由改制企業(yè)有償租賃使用,，具體做法經(jīng)財政,、國資部門批準后執(zhí)行。



 五,、妥善處理不良資產(chǎn),。企業(yè)在改制時，要按規(guī)定進行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估。對清理出來的各類不良資產(chǎn),，企業(yè)必須落實人員責任,，依法積極處理，盡量減少損失,。對于已經(jīng)確實造成的損失,，符合核銷條件的按國家有關(guān)規(guī)定沖銷相關(guān)權(quán)益；暫時難于確定和難以核銷的不良資產(chǎn),，經(jīng)外經(jīng)貿(mào),、財政、國資部門核準,，由改制企業(yè)單獨掛帳,，今后按凈收回數(shù)再轉(zhuǎn)入相關(guān)權(quán)益。



 六,、加強對改制企業(yè)的核算管理,。對于部分改制企業(yè)，在子公司未取得進出口經(jīng)營權(quán)的情況下,，子公司仍以母公司名義從事進出口業(yè)務并由母公司開具發(fā)票和統(tǒng)一結(jié)算,，其進出口業(yè)務視同母公司業(yè)務進行管理，經(jīng)批準可納入母公司的財務核算體系，子公司進出口業(yè)務所得視為母公司經(jīng)營所得,，由母公司統(tǒng)一核算后交納企業(yè)所得稅,，子公司不再交納進出口業(yè)務所得稅，進出口業(yè)務以及取得進出口經(jīng)營權(quán)后,，應按國家規(guī)定獨立核算,，單獨納稅。母公司因承擔對子公司的綜合管理職能而收取或公攤的管理服務費,，經(jīng)批準可以在子公司稅前扣除,。



 七、合理分配稅后利潤,。改制企業(yè)稅后利潤分配,，要兼顧國家、集體,、個人三者利益,，把眼前利益和長遠利益結(jié)合起來，注重積累,。當年的現(xiàn)金紅利原則上掌握在25％以內(nèi),，紅利絕對值較大的企業(yè)，可通過擴股方式,，分配股權(quán),；鼓勵職工將分紅所得留在企業(yè)用于擴大再生產(chǎn)，相關(guān)政策按照省政府有關(guān)文件執(zhí)行,。鑒于外貿(mào)企業(yè)資金普遍不足,，國有股紅利經(jīng)財政、國資部門批準可暫留在改制企業(yè)有償使用,，資金占用費按銀行同期存款利率計算,，增資擴股時轉(zhuǎn)為國有股。



 八,、妥善安置離退休職工和下崗職工,。改制前的離退休職工由改制企業(yè)接收并負責管理。改制前企業(yè)欠繳的社會保險費以及離退休人員養(yǎng)老,、醫(yī)療保險費用,，在營業(yè)外支出確有困難的，經(jīng)財政,、國資部門批準,，可以一次性用企業(yè)公益金彌補，不足部分可在凈資產(chǎn)中提足,。對改制前未參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的離退休人員的養(yǎng)老金費用,，可按其工作年限視同繳費年限計算，允許從企業(yè)的凈資產(chǎn)中一次性提足。其醫(yī)療保險按我省有關(guān)醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌的政策執(zhí)行,。改制企業(yè)的富余人員,，在安排好基本生活的前提下，運用社會各種途徑組織再就業(yè),。



 九,、加強改制企業(yè)的內(nèi)部制度建設。企業(yè)改制后,，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營機制，建立和健全決策,、執(zhí)行和監(jiān)督體系,，形成有效的激勵和約束機制，嚴格按照《
公司法》和公司章程的規(guī)定運作,；實行部分改制的企業(yè),，要建立科學合理的母子公司關(guān)系，明確各自的財產(chǎn)關(guān)系和職責,、權(quán)限,，在對外投資、對外擔保,、貸款結(jié)算,、逾期應收款等方面要制定切實有效的管理措施和解決辦法，加強經(jīng)營風險的控制,。



 十,、政府各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合,，積極推進省級國有外貿(mào)企業(yè)改革。除本文件規(guī)定外,，凡是省政府出臺的支持國有企業(yè)和工業(yè)企業(yè),、流通企業(yè)改革的各項政策，原則上也適用于國有外貿(mào)企業(yè),；凡原支持外貿(mào)企業(yè)的政策,，包括資金、信貸,、出口退稅,、配額許可證等，對改制后的企業(yè)應繼續(xù)執(zhí)行,，尤其要保證企業(yè)擴大出口所需的資金,。為減少改制成本，國有外貿(mào)企業(yè)在改制中發(fā)生的資產(chǎn)評估、出資驗證,、工商登記,、地籍和房產(chǎn)變更登記等收費，按國家計劃發(fā)展委員會等六部委《關(guān)于對企業(yè)實施改革改組改造過程中的有關(guān)收費實行減免的通知》（計價費〔1998〕1077號）和省政府《關(guān)于印發(fā)國有工業(yè)企業(yè)三年改革和擺脫困境的若干意見的通知》（閩政〔1998〕14號）規(guī)定執(zhí)行,。



 十一,、切實加強省級國有外貿(mào)企業(yè)改革的組織領(lǐng)導。建立有關(guān)部門參加的省外貿(mào)企業(yè)改革協(xié)調(diào)會議制度,，組織制定企業(yè)改革的總體規(guī)劃和具體實施意見,，進行統(tǒng)一部署，加強分類指導和協(xié)調(diào),，全面推進企業(yè)改革,。企業(yè)主要負責人要抓緊抓好企業(yè)改革工作，組織制定改革方案,，報省外經(jīng)貿(mào)委,、體改委、財政廳,、國資局,、地稅局等有關(guān)部門聯(lián)合論證，并明確責任,、落實任務,，積極穩(wěn)妥地做好各項具體工作。



 十二,、各地市體改,、外經(jīng)貿(mào)、財政,、國資,、地稅部門要參照本文件精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,，制定具體辦法和措施,，加快推進外貿(mào)企業(yè)改革。