• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[1999]文98號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-06-10
• 【生效日期】1999-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委等部門(mén) 關(guān)于加快省級(jí)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革的若干意見(jiàn)的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委等部門(mén)
 關(guān)于加快省級(jí)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革的若干意見(jiàn)的通知
 
（閩政〔1999〕文98號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署，各設(shè)區(qū)的市人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

 省政府同意省體改委,、外經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政廳,、國(guó)資局、地稅局《關(guān)于加快省級(jí)外貿(mào)企業(yè)改革的若干意見(jiàn)》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)省直有關(guān)部門(mén)抓緊制定具體貫徹意見(jiàn),，由省外經(jīng)貿(mào)委牽頭認(rèn)真組織實(shí)施,。

 加快國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革是今年我省外經(jīng)貿(mào)工作的一項(xiàng)重要任務(wù),，各地市政府要參照本通知精神,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定相應(yīng)的措施,，積極推進(jìn)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革,，營(yíng)造我省外經(jīng)貿(mào)工作的新優(yōu)勢(shì)。



 福建省人民政府

 一九九九年六月十日

 關(guān)于加快省級(jí)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革的若干意見(jiàn)

 （省體改委 省外經(jīng)貿(mào)委 省財(cái)政廳 省國(guó)資局 省地稅局

 一九九九年五月二十日）



 改革開(kāi)放以來(lái),，省級(jí)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)作為我省外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的重要力量,，為促進(jìn)我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，做出了重要貢獻(xiàn),。但是，隨著我國(guó)外經(jīng)貿(mào)體制改革的不斷推進(jìn),，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,，我省國(guó)有外貿(mào)企業(yè)長(zhǎng)期積淀下來(lái)的體制性,、結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯露出來(lái)，原有的優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化,，難以適應(yīng)新的形勢(shì)、新的競(jìng)爭(zhēng)和新的挑戰(zhàn),。為了進(jìn)一步促進(jìn)我省國(guó)有外貿(mào)企業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定,、健康地發(fā)展,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，營(yíng)造我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的國(guó)有企業(yè)改革的三年目標(biāo)任務(wù),，現(xiàn)就加快和深化省級(jí)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革提出如下意見(jiàn)：



 一、加快省級(jí)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革的總體要求,。以黨的十五大精神為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，解放思想,，實(shí)事求是，積極探索各種促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制有效實(shí)現(xiàn)形式,，圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革這一核心,，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度,；實(shí)施大經(jīng)貿(mào),、大集團(tuán)戰(zhàn)略,，推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增強(qiáng)企業(yè)的開(kāi)拓創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,；建立起鼓勵(lì)和約束相結(jié)合的充滿活力的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的積極性,，為我省外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。



 二,、推進(jìn)集團(tuán)化、實(shí)業(yè)化發(fā)展,。鼓勵(lì)有實(shí)力的省級(jí)國(guó)有外貿(mào)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合兼并、收購(gòu)控股,、資產(chǎn)重組等方式組建跨地區(qū),、跨部門(mén)的企業(yè)集團(tuán),，走貿(mào)工,、貿(mào)技,、貿(mào)農(nóng)結(jié)合的道路,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。對(duì)改制組建的省級(jí)外貿(mào)企業(yè)集團(tuán),，凈資產(chǎn)在2億元以上規(guī)模的,，經(jīng)批準(zhǔn)可列入省重點(diǎn)培育和扶持的企業(yè)集團(tuán),，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng),，享受五年內(nèi)所得稅全額返還集團(tuán)母公司用于增加國(guó)家資本金優(yōu)惠政策；在使用外貿(mào)出口扶持資金,、發(fā)行企業(yè)債券、股票融資等方面給予重點(diǎn)傾斜,；對(duì)兼并劣勢(shì)企業(yè)的,，積極幫助爭(zhēng)取列入國(guó)家兼并計(jì)劃,，享受相關(guān)的政策支持,。列為省重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)可按規(guī)定實(shí)行法人代表年薪制,。



 三,、從實(shí)際出發(fā),，因企制宜選擇改制形式,。對(duì)規(guī)模較大,、凈資產(chǎn)較多,、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定以及有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)整體改制為內(nèi)部職工持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司,；對(duì)整體改制條件不成熟的企業(yè),，可采取部分改制形式，以現(xiàn)有業(yè)務(wù)部室或附屬生產(chǎn),、加工,、服務(wù)型單位為基礎(chǔ)，通過(guò)資產(chǎn)優(yōu)化組合并吸收內(nèi)部職工投資,，組建規(guī)范化的股份有限公司或有限責(zé)任公司形式的子公司,；對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量一般、歷史包袱較重,、市場(chǎng)前景不明的企業(yè),，可以采取委托經(jīng)營(yíng),、租賃經(jīng)營(yíng),、股份合作、聯(lián)合兼并,、轉(zhuǎn)讓出售等更加靈活的形式進(jìn)行改制,；對(duì)資不抵債,、沒(méi)有市場(chǎng)前景的企業(yè),，可以按規(guī)定規(guī)范破產(chǎn),；鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)以資金,、技術(shù)、商標(biāo)參股形式參與國(guó)有外貿(mào)企業(yè)股份制改造,。不管采取何種形式改制，改制企業(yè)制定改制方案時(shí)要同銀行和財(cái)政認(rèn)真落實(shí)各種債務(wù)的償還責(zé)任，防止懸空銀行貸款和財(cái)政周轉(zhuǎn)金,，不得借改制之名抽逃資產(chǎn),、逃廢債務(wù)。



 四、鼓勵(lì)內(nèi)部職工持股,。職工入股堅(jiān)持自愿原則。在保證國(guó)有控股的前提下,，職工可以自然人身份直接出資入股，也可以職工持股會(huì)或委托工會(huì)出資入股,。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、業(yè)務(wù)骨干持大股,，持股比例可高于一般職工持股平均數(shù)的10倍,。職工持股主要由個(gè)人以現(xiàn)金出資，同時(shí)企業(yè)將改制前歷年積累的工資（包括獎(jiǎng)金）基金,，在留足工資儲(chǔ)備金后，按照崗位,、貢獻(xiàn)、技能,、工齡等不同情況,，與個(gè)人現(xiàn)金出資掛鉤量化給職工,，作為職工購(gòu)股資金,；對(duì)工資基金不多或無(wú)工資基金的企業(yè),，經(jīng)財(cái)政,、國(guó)資部門(mén)批準(zhǔn)，可將部分公益金作為專項(xiàng)資金借給職工購(gòu)股，職工在以后5年內(nèi)還本付息,，按照同期銀行存款利率計(jì)算,，量化的工資基金和借貸的公益金合計(jì)原則上不得超過(guò)個(gè)人認(rèn)股總額的50％。為鼓勵(lì)企業(yè)整體改制和經(jīng)營(yíng)者,、業(yè)務(wù)骨干持大股,，量化的工資基金和借貸公益金部分所占比例可以適當(dāng)提高,。有集體資產(chǎn)的企業(yè)可將其公共積累依法設(shè)定為職工集體股，這部分投資產(chǎn)權(quán)屬職工集體所有,，所得分紅用于職工集體福利。辦公樓,、土地資產(chǎn)比重較大的企業(yè)，改制時(shí)這部分資產(chǎn)可以不折股,，由改制企業(yè)有償租賃使用,，具體做法經(jīng)財(cái)政、國(guó)資部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 五,、妥善處理不良資產(chǎn)。企業(yè)在改制時(shí),，要按規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估。對(duì)清理出來(lái)的各類(lèi)不良資產(chǎn),，企業(yè)必須落實(shí)人員責(zé)任,，依法積極處理，盡量減少損失,。對(duì)于已經(jīng)確實(shí)造成的損失,，符合核銷(xiāo)條件的按國(guó)家有關(guān)規(guī)定沖銷(xiāo)相關(guān)權(quán)益；暫時(shí)難于確定和難以核銷(xiāo)的不良資產(chǎn),，經(jīng)外經(jīng)貿(mào),、財(cái)政,、國(guó)資部門(mén)核準(zhǔn)，由改制企業(yè)單獨(dú)掛帳,，今后按凈收回?cái)?shù)再轉(zhuǎn)入相關(guān)權(quán)益,。



 六、加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的核算管理,。對(duì)于部分改制企業(yè),，在子公司未取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，子公司仍以母公司名義從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)并由母公司開(kāi)具發(fā)票和統(tǒng)一結(jié)算,，其進(jìn)出口業(yè)務(wù)視同母公司業(yè)務(wù)進(jìn)行管理,，經(jīng)批準(zhǔn)可納入母公司的財(cái)務(wù)核算體系，子公司進(jìn)出口業(yè)務(wù)所得視為母公司經(jīng)營(yíng)所得,，由母公司統(tǒng)一核算后交納企業(yè)所得稅,，子公司不再交納進(jìn)出口業(yè)務(wù)所得稅，進(jìn)出口業(yè)務(wù)以及取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)后,，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定獨(dú)立核算，單獨(dú)納稅,。母公司因承擔(dān)對(duì)子公司的綜合管理職能而收取或公攤的管理服務(wù)費(fèi),，經(jīng)批準(zhǔn)可以在子公司稅前扣除。



 七,、合理分配稅后利潤(rùn),。改制企業(yè)稅后利潤(rùn)分配,，要兼顧國(guó)家,、集體,、個(gè)人三者利益，把眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái),，注重積累,。當(dāng)年的現(xiàn)金紅利原則上掌握在25％以內(nèi)，紅利絕對(duì)值較大的企業(yè),，可通過(guò)擴(kuò)股方式,，分配股權(quán)；鼓勵(lì)職工將分紅所得留在企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn),，相關(guān)政策按照省政府有關(guān)文件執(zhí)行,。鑒于外貿(mào)企業(yè)資金普遍不足，國(guó)有股紅利經(jīng)財(cái)政,、國(guó)資部門(mén)批準(zhǔn)可暫留在改制企業(yè)有償使用,，資金占用費(fèi)按銀行同期存款利率計(jì)算,，增資擴(kuò)股時(shí)轉(zhuǎn)為國(guó)有股。



 八,、妥善安置離退休職工和下崗職工,。改制前的離退休職工由改制企業(yè)接收并負(fù)責(zé)管理。改制前企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及離退休人員養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,，在營(yíng)業(yè)外支出確有困難的，經(jīng)財(cái)政,、國(guó)資部門(mén)批準(zhǔn),，可以一次性用企業(yè)公益金彌補(bǔ)，不足部分可在凈資產(chǎn)中提足,。對(duì)改制前未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的離退休人員的養(yǎng)老金費(fèi)用,，可按其工作年限視同繳費(fèi)年限計(jì)算，允許從企業(yè)的凈資產(chǎn)中一次性提足,。其醫(yī)療保險(xiǎn)按我省有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的政策執(zhí)行,。改制企業(yè)的富余人員,，在安排好基本生活的前提下，運(yùn)用社會(huì)各種途徑組織再就業(yè),。



 九、加強(qiáng)改制企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè),。企業(yè)改制后,，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，建立和健全決策,、執(zhí)行和監(jiān)督體系,，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,，嚴(yán)格按照《
公司法》和公司章程的規(guī)定運(yùn)作,；實(shí)行部分改制的企業(yè),，要建立科學(xué)合理的母子公司關(guān)系,，明確各自的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和職責(zé)、權(quán)限,，在對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保,、貸款結(jié)算、逾期應(yīng)收款等方面要制定切實(shí)有效的管理措施和解決辦法，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制。



 十,、政府各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作,，密切配合，積極推進(jìn)省級(jí)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革。除本文件規(guī)定外，凡是省政府出臺(tái)的支持國(guó)有企業(yè)和工業(yè)企業(yè),、流通企業(yè)改革的各項(xiàng)政策,，原則上也適用于國(guó)有外貿(mào)企業(yè)；凡原支持外貿(mào)企業(yè)的政策,，包括資金、信貸,、出口退稅,、配額許可證等,，對(duì)改制后的企業(yè)應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行,，尤其要保證企業(yè)擴(kuò)大出口所需的資金,。為減少改制成本，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)在改制中發(fā)生的資產(chǎn)評(píng)估、出資驗(yàn)證,、工商登記、地籍和房產(chǎn)變更登記等收費(fèi),，按國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)等六部委《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組改造過(guò)程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)〔1998〕1077號(hào)）和省政府《關(guān)于印發(fā)國(guó)有工業(yè)企業(yè)三年改革和擺脫困境的若干意見(jiàn)的通知》（閩政〔1998〕14號(hào)）規(guī)定執(zhí)行,。



 十一、切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立有關(guān)部門(mén)參加的省外貿(mào)企業(yè)改革協(xié)調(diào)會(huì)議制度，組織制定企業(yè)改革的總體規(guī)劃和具體實(shí)施意見(jiàn),，進(jìn)行統(tǒng)一部署，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，全面推進(jìn)企業(yè)改革,。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要抓緊抓好企業(yè)改革工作,，組織制定改革方案，報(bào)省外經(jīng)貿(mào)委,、體改委,、財(cái)政廳、國(guó)資局,、地稅局等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合論證,，并明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù),，積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)具體工作,。



 十二、各地市體改,、外經(jīng)貿(mào),、財(cái)政、國(guó)資,、地稅部門(mén)要參照本文件精神,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體辦法和措施,，加快推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)改革,。