• 【發(fā)布單位】80605
• 【發(fā)布文號】沈政發(fā)[1993]52號
• 【發(fā)布日期】1993-11-20
• 【生效日期】1993-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《沈陽市貫徹＜遼寧省城鎮(zhèn)住房 制度改革總體方案＞實施辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《沈陽市貫徹＜遼寧省城鎮(zhèn)住房
 制度改革總體方案＞實施辦法》的通知
 
（沈政發(fā)＜1993＞52號）
各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門：

 現(xiàn)將《沈陽市貫徹＜遼寧省城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案＞實施辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，與人民群眾的利益密切相關(guān),，政策性強(qiáng),。各部門和各單位應(yīng)提高對住房制度改革重要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，注意總結(jié)經(jīng)驗,，積極穩(wěn)妥地搞好這項工作。



 沈陽市人民政府

 一九九三年十一月二十日



 沈陽市貫徹《遼寧省城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案》實施辦法



 為貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革指示精神,，根據(jù)《遼寧省城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案》，制定本實施辦法,。



 一,、住房制度改革的目的和基本原則

 城鎮(zhèn)住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，其根本目的,，是緩解居民住房困難,，不斷改善住房條件,，正確引導(dǎo)消費，逐步實現(xiàn)住房商品化,。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，城鎮(zhèn)住房制度改革從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行公房的實物福利分配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度,，由住戶通過買房或租房,，取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，使住房這種特殊商品進(jìn)入消費品市場,，實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán),。

 到“八五”末期，全市城鎮(zhèn)人均居住面積要達(dá)到6．5平方米,，并解決人均居住面積不足兩平方米的住房特困戶的居住擁擠問題,。到2000年，全市城鎮(zhèn)人均居住面積要達(dá)到8平方米,，基本緩解城鎮(zhèn)居民住房困難,。

 城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：

 （一）堅持國家、集體和個人共同承擔(dān)住房資金的原則,，逐步改變單靠國家和單位統(tǒng)包,、實物分配住房和低租金的住房制度，建立由國家,、單位和個人三方共籌資金建設(shè)住房的機(jī)制,；

 （二）堅持售、租,、建并舉的原則,，逐步實行按經(jīng)營價出租住房，積極發(fā)展個人自有住房和公私共有產(chǎn)權(quán)住房,，形成租買比價合理,、促進(jìn)售房、推動建房的良性循環(huán),；

 （三）堅持單位資助和職工互助的合作解決住房的原則,，逐步發(fā)展職工住房合作社，建立個人和單位共同積累住房互助合作基金的制度,，走互助合作的道路,；

 （四）堅持積極穩(wěn)妥、分步漸進(jìn)的原則,，充分考慮國家,、單位和個人的實際經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，采取循序漸進(jìn)的改革辦法逐步實施；

 （五）堅持統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合的原則,，既要在房改的目標(biāo)方向,、基本政策上同中央,、省的要求保持一致,，又要使房改的具體內(nèi)容、措施和步驟切合沈陽實際,。近期要以出售公有住房為重點,，以建立住房公積金制度為核心，加大租金改革力度,，擴(kuò)大資金來源,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實用住房建設(shè)和危舊房的改造，推動解危解困,。



 二,、住房制度改革的主要內(nèi)容

 （一）出售公有住房

 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位新建的住房,、購買的商品房和騰空的舊住房,，一律按先出售后出租的原則向職工出售或出租。出售的房價分為準(zhǔn)成本價和標(biāo)準(zhǔn)價兩種,。房改起步階段的新房價格：磚混結(jié)構(gòu)單元套房準(zhǔn)成本價每平方米建筑面積起點不低于600元,，標(biāo)準(zhǔn)價起點不低于349元。房價與實際造價的差額,，由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān),。

 鼓勵職工、居民購買已經(jīng)租用的公有舊住房（含被動遷戶回遷安置的新房）,，其價格也分為準(zhǔn)成本價和標(biāo)準(zhǔn)價兩種,，并以成新折扣計算。房改起步階段的舊房價格：磚混結(jié)構(gòu)單元套房準(zhǔn)成本價每平方米建筑面積起點不低于400元,，標(biāo)準(zhǔn)價起點不低于302元,。

 向職工出售公有住房的價格，每年公布一次,。

 鼓勵收入較高的居民和有資金能力的居民,，以市場價格購買自住房，并按有關(guān)規(guī)定給予減免稅費待遇,。

 職工購買的準(zhǔn)成本價新,、舊住房，其產(chǎn)權(quán)為個人全部產(chǎn)權(quán),，允許出售,、出租和贈與；標(biāo)準(zhǔn)價新、舊住房,，其產(chǎn)權(quán)為公私共有產(chǎn)權(quán),，允許繼承、出售,。以市場價購買的住房,，其產(chǎn)權(quán)為私有。

 職工購買的準(zhǔn)成本價新,、舊住房,，取得產(chǎn)權(quán)后即可出售；標(biāo)準(zhǔn)價新,、舊住房,，居住滿五年后允許出售，如職工調(diào)離本市或出國定居,，允許提前出售,。職工以標(biāo)準(zhǔn)價購買的新、舊公有住房出售后,，其增值部分按國家,、單位、個人各自所占的產(chǎn)權(quán)份額分成,。

 職工購買新房,，一次交清全部購房款，給予減收房價20％的優(yōu)惠,。職工購買現(xiàn)住的舊房,，給予減收房價10％的現(xiàn)住房優(yōu)惠，每年工齡減收房價0．5％至0．8％的工齡折扣以及一次交清全部購房款減收房價25％的優(yōu)惠,。

 職工購買新,、舊公有住房，可以分期付款,，首次付款不低于50％,。其余50％房款的付款期，購買新房為10年,，購買現(xiàn)住舊房為8年,。

 職工購買準(zhǔn)成本價和標(biāo)準(zhǔn)價新、舊公有住房,，每戶只享受一次優(yōu)惠待遇,。

 準(zhǔn)成本價和標(biāo)準(zhǔn)價新、舊住房,，均可調(diào)可換,。

 職工以標(biāo)準(zhǔn)價購買的公私共有產(chǎn)權(quán)住房,，可以通過交納舊房準(zhǔn)成本價與標(biāo)準(zhǔn)價差價款的辦法，將部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槿慨a(chǎn)權(quán),。

 職工購買公有住房后被動遷,，個人應(yīng)按舊房準(zhǔn)成本價或標(biāo)準(zhǔn)價補(bǔ)齊原面積的成新差價和結(jié)構(gòu)差價；新增面積按新房準(zhǔn)成本價或標(biāo)準(zhǔn)價計算,。

 職工購買公有住房后,，不再交納房租。

 公有住房出售后,，采暖費仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理,。

 公有住房出售后，各戶自用部分的維修由個人自理,；共用部分和共用設(shè)施的維修管理仍由售房單位負(fù)責(zé)，購房職工按每月每平方米建筑面積0．10元的標(biāo)準(zhǔn)交納維修管理費,。

 出售公有住房回收的資金,，原則上用于住房建設(shè)。出售自管房回收的資金,，市政府借用10％,，滿五年返還。出售直管房回收的資金,，市政府統(tǒng)一安排使用60％,，市房產(chǎn)部門使用40％。

 向職工出售新,、舊公有住房,，須報市房改辦審批；出售舊房須經(jīng)市房屋評估中心評定成新,。

 （二）新立住房公積金

 住房公積金制度是體現(xiàn)職工互助,，單位資助，增強(qiáng)職工購房能力的住房資金積累制度,。凡在本市工作,，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口的黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體及全民所有制,、集體所有制企事業(yè)單位的固定職工,、合同制職工，軍辦企業(yè),、股份制企業(yè),、私營企業(yè)職工以及外商投資企業(yè)的中方職工及其所在單位，均實行住房公積金制度,。離退休職工,、臨時工和三資企業(yè)中的外籍職工,，不實行住房公積金制度。

 住房公積金由職工和所在單位共同存儲,。職工按月標(biāo)準(zhǔn)工資5％逐月存儲,；單位也按其月標(biāo)準(zhǔn)工資的5％逐月給職工存儲，兩者均歸個人所有,。公積金由職工所在單位在指定的銀行為每個職工開設(shè)個人專戶存儲,。住房公積金比照同期活期存款利率計息。

 住房公積金的來源：個人存儲部分,，從個人工資中支付,；企業(yè)給職工存儲的部分，按新會計制度辦法規(guī)定的項目列支,。行政事業(yè)單位給職工存儲的公積金,，屬于財政全額撥款的單位列入預(yù)算，屬于差額補(bǔ)貼或自收自支的單位比照企業(yè)列支,。對虧損企業(yè)及其職工確實無力存儲住房公積金的,，在經(jīng)過主管部門和財政、稅務(wù)部門認(rèn)證后,，允許暫緩存儲公積金,，待經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)時實行或補(bǔ)存。

 公積金是用于職工購房,、建房和自有私房翻修的?？睢＝?jīng)申請,，允許同住的家庭成員共同使用其存儲的公積金,，用于集資買房或建房。職工使用公積金購,、建房后,，仍要按月存儲公積金。職工將其住房出售時,，要將原來使用的公積金原數(shù)存入各有關(guān)職工的公積金帳戶,。

 各單位建設(shè)住房，可以專項低息貸款的形式使用本單位職工存儲的住房公積金,。

 職工離退休,、調(diào)離本市或出國定居時，公積金本息還給本人,；職工在本市調(diào)轉(zhuǎn)時,，公積金隨工資關(guān)系劃轉(zhuǎn)；在職職工去世時,，公積金可由繼承人提取,。

 住房公積金由市住房資金管理中心管理,、監(jiān)督使用。委托有關(guān)銀行房地產(chǎn)信貸部代辦結(jié)算,、存貸業(yè)務(wù),。

 （三）提租補(bǔ)貼、超標(biāo)加租

 改革現(xiàn)行公房低租金制度,，是住房制度改革的重要內(nèi)容,。要采取分步漸進(jìn)的調(diào)租步驟，提高公有住房租金,，在提高租金的同時,，給職工適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼。

 “八五”期間,，全市公有住房租金,，力爭達(dá)到包括維修費、管理費,、折舊費的計租水平,。在房改起步階段，將月租金由現(xiàn)在的平均每平方米使用面積0．15元統(tǒng)一調(diào)整到平均0．38元,，同時按月給住公房的職工和離退休職工發(fā)住房補(bǔ)貼。

 在職職工的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的2％計發(fā),。月工資不足100元的按100元計發(fā),；離退休職工按離退休時的標(biāo)準(zhǔn)工資，再加離退休后增加的補(bǔ)貼性工資為基數(shù)計發(fā),。

 對按職工買房公助辦法購房,，擁有住房全部產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)的職工，同樣發(fā)給住房補(bǔ)貼,。住私房的,，其住房補(bǔ)貼按沈勞發(fā)＜1984＞149號《關(guān)于職工租用私房租金補(bǔ)貼問題的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。住集體宿舍的獨身職工暫不發(fā)補(bǔ)貼,。

 住房補(bǔ)貼資金來源：企業(yè)按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理,；機(jī)關(guān)和由財政全額撥款的事業(yè)單位列入預(yù)算；自收自支的事業(yè)單位比照企業(yè)列支,；離退休職工從營業(yè)外列支,。

 對住房人均使用面積超過控制標(biāo)準(zhǔn)的，實行超標(biāo)累進(jìn)加租,。

 住房人均使用面積不超過控制標(biāo)準(zhǔn)的社會救濟(jì)戶,、單位定期困難補(bǔ)助戶、殘疾人困難補(bǔ)助戶和烈屬撫恤戶因提租增支,，對其增加支出部分,，可由住房承租人提出申請,，分別由民政部門或職工所在單位酌情給予補(bǔ)助。

 建國前參加革命工作的干部,、工人,，凡住房人均使用面積不超過國家或省市住房控制標(biāo)準(zhǔn)的，對其增支部分按下列規(guī)定由所在單位給予補(bǔ)助：紅軍時期參加革命的,，其增支部分給予全額補(bǔ)助,；抗日戰(zhàn)爭時期參加革命工作的按70％補(bǔ)助；建國前參加革命工作的按50％補(bǔ)助,。本人去世,，住房由其配偶和父母接續(xù)住用的，其租金增支部分仍享受補(bǔ)助,。其配偶再婚或子女接續(xù)住用時,，不再給予補(bǔ)助。

 直管和自管房新增租金的20％,，由市統(tǒng)籌,，用于社會性住房補(bǔ)償。提租后,，增加的租金仍免交房產(chǎn)稅,。

 （四）租房買債券

 新承租的新、舊公有住房和已經(jīng)租用公有住房的承租人,，均按住房面積購買沈陽市租房債券,。住戶憑租房債券認(rèn)購
回執(zhí)獲得租住權(quán)，并按月繳納房租,。

 新承租的新,、舊公有住房按每平方米建筑面積30至50元購買租房債券；已經(jīng)租用的公有住房按每平方米建筑面積9元,，分三年（每年3元）購買租房債券,，第一年一次購買全部應(yīng)購租房債券的可減購20％。

 租住新住房交原房的住戶,，所增加的建筑面積按每平方米30至50元購買租房債券,。

 租房債券滿八年還本，利息按銀行同期活期利率計算,。

 租房債券由住房產(chǎn)權(quán)單位組織購買,；負(fù)責(zé)核定住戶購買租房債券總額并填寫租房債券認(rèn)購?fù)ㄖ獑巍Ｗ舫肿夥總ㄖ獑蔚街付ǖ慕鹑跈C(jī)構(gòu)購買債券,。

 租房債券的資金做為專項住房建設(shè)周轉(zhuǎn)資金,，允許住房產(chǎn)權(quán)單位按照有關(guān)規(guī)定在承租人購買債券額度內(nèi)以低息貸款形式使用債券資金。

 租房債券可以轉(zhuǎn)讓,，進(jìn)入國家指定的證券市場,。

 屬于下列住房,，允許不購買租房債券：個人出資買房擁有全部產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)的住房；動遷戶回遷安置的住房中由個人出資增加面積部分,；社會救濟(jì)戶,、單位定期困難補(bǔ)助戶、殘疾人困難補(bǔ)助戶和烈屬撫恤戶住用的住房,。



 三,、搞好解決住房困難戶與住房制度改革的接軌

 深化改革，加快住宅建設(shè),，繼續(xù)抓好解困“234”工程,。在今年底前，解決人均居住面積不足2平方米的住房困難戶,；到1997年底解決人均居住面積不足3平方米的住房困難戶,；到2000年底解決人均居住面積不足4平方米的住房困難戶。

 積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)實用住房的開發(fā)建設(shè),，多渠道開辟解困房源,，逐步形成適應(yīng)不同收入人員、不同標(biāo)準(zhǔn),、不同價格的住房新格局,。



 四、舉辦職工住房合作社,，發(fā)展職工住房合作事業(yè)

 舉辦職工住房合作社,，是實施住房制度改革，籌集,、積累住房資金和發(fā)民展職工住房合作事業(yè)的組織形式。

 我市在已經(jīng)試辦二十七家職工住房合作社的基礎(chǔ)上,，結(jié)合住房制度改革,，在“八五”期間繼續(xù)組織具備辦社條件的企事業(yè)單位把職工住房合作社辦起來。為適應(yīng)需要,，在基層辦社的基礎(chǔ)上,，逐步建立市、區(qū)以及行業(yè)系統(tǒng)的職工住房合作聯(lián)社,。

 職工住房合作社,，應(yīng)體現(xiàn)公辦民助或民辦公助、職工互助,、單位資助,、共同籌資、積累資金的互助合作特點,，把職工住房合作社辦成職工住房之家,。



 五,、附則

 本辦法所稱城鎮(zhèn)是指市內(nèi)九個區(qū)。本辦法適用于凡是在沈陽市區(qū)域按屬地化原則實施房改的單位（經(jīng)國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的獨立實施房改的系統(tǒng)除外）,。

 縣（市）的住房制度改革,，可參照本辦法，結(jié)合縣（市）具體情況,，制定房改方案,，報市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實行。

 已經(jīng)實行提租補(bǔ)貼的東北制藥總廠,、新陽機(jī)器制造公司等房改試點單位,，以及已經(jīng)實行職工買房公助制度的房改單位，要繼續(xù)鞏固和發(fā)展試點房改成果,。市住房制度改革辦公室和市住房資金管理中心,，要盡快提出房改試點單位的房改辦法。

 市有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施,。

 本辦法由市住房制度改革辦公室負(fù)責(zé)解釋。

 本辦法自發(fā)布之日起施行,。