• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1994]87號
• 【發(fā)布日期】1994-01-13
• 【生效日期】1994-01-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā) 《廣西壯族自治區(qū)推行國家公務員制度實施方案》的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)
 《廣西壯族自治區(qū)推行國家公務員制度實施方案》的通知
 
（1994年1月13日桂政發(fā)〔1994〕87號）
 經(jīng)與自治區(qū)黨委研究決定,，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)推行
國家公務員制度實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū),、本部門實際情況,，認真貫徹執(zhí)行。

 建立和推行國家公務員制度,，是政治體制改革的一項重要內(nèi)容,，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求和組織保證,，是深化機構改革、鞏固和發(fā)展機構改革成果的需要,，對于加強勤政廉政建設、提高工作人員素質和政府行政效率都具有重要意義,。各地,、各部門要高度重視，切實加強領導,，按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一部署,，結合機構改革抓緊做好實施工作的安排，保證國家公務員制度順利實施和機關工作的正常運轉,。



 廣西壯族自治區(qū)推行
國家公務員制度實施方案



 根據(jù)《
國家公務員暫行條例》和《
國家公務員制度實施方案》（以下簡稱《條例》和《實施方案》）的精神,，結合我區(qū)實際情況，制定本實施方案,。



 一,、指導思想

 以黨的基本路線和鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論為指導，認真貫徹落實《條例》和《實施方案》,，繼承和發(fā)揚我國干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng),，吸收我國改革開放以來干部人事制度改革的成功經(jīng)驗，適當借鑒外國公務員制度中某些有益的做法,，積極,、穩(wěn)妥、有步驟地在我區(qū)推行國家公務員制度,，建立一支廉潔奉公,，忠于職守，精通業(yè)務的國家公務員隊伍,，提高行政效能,，全面推動我區(qū)干部人事制度改革，以適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,。



 二,、實施范圍

 實施國家公務員制度的范圍是：

 （一）各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。

 （二）其他行使國家行政職能,、從事行政管理活動的單位中除工勤人員以外的工作人員,。

 上述工作人員包括從事機關黨群工作的人員。

 受國家行政機關委托僅承擔部分行政職能的事業(yè)單位的工作人員,，不實行國家公務員制度,。

 凡實行國家公務員制度的單位，不得實行企業(yè),、事業(yè)單位的職稱,、工資及獎金等人事管理制度,。



 三、實施步驟

 第一步 準備階段

 （一）組建領導班子,，設立辦事機構,。自治區(qū)成立推行國家公務員制度領導小組，下設辦公室,，辦公室設在自治區(qū)人事廳,。

 自治區(qū)有關部門和各地（市）、縣（市）也要成立相應的領導班子和辦事機構,。

 （二）宣傳教育,，提高認識。辦好以宣傳《條例》和《實施方案》為內(nèi)容的專題講座,；組織各級機關工作人員學習《條例》和其他有關文件,；組織撰寫宣傳文章；報道推行國家公務員制度的一些重大活動,；總結和宣傳一些單位的先進經(jīng)驗,。

 （三）舉辦學習班，培訓骨干,。重點學習《條例》和《實施方案》,，弄清楚推行國家公務員制度的目的意義、指導思想,、基本內(nèi)容,、實施方法和實施步驟。培訓工作要統(tǒng)一安排,，分級負責,，采取多種形式進行。

 （四）調查研究,，摸清情況,，明確實施的范圍和對象，擬定本單位推行國家公務員制度的具體實施意見,，并履行報批手續(xù),。

 第二步 實施階段

 （一）在機構改革前，結合實際組織實施錄用,、考核,、交流、培訓,、退休等項制度,，并逐步完善。

 （二）在機構改革,、確定“三定”方案的基礎上,，按照編制定員,，合理設置職位，將機關的職能分解落實到各個職位,，明確各職位的職責任務和任職條件,，編制職位說明書。

 （三）在對現(xiàn)有機關工作人員進行嚴格考核的基礎上,，根據(jù)所設職務的任職條件和人員過渡的規(guī)定選擇配備人員,，按照規(guī)定的標準程序，確定職務和級別,，完成由機關工作人員向國家公務員的過渡,，并合理安置機關分流人員,。

 對領導職務和非領導職務的任命,，必須符合任職條件和職數(shù)限額的規(guī)定，按照管理權限和審批程序辦理,。

 對國家公務員級別的確定,，要嚴格執(zhí)行國家的統(tǒng)一規(guī)定，按照管理權限辦理審批手續(xù),。

 對分流人員,，要把人員的安置與發(fā)展生產(chǎn)力、優(yōu)化機關人員結構結合起來,，把機關的富余人員走向生產(chǎn)第一線作為分流主要渠道,。

 （四）嚴格按《條例》要求，全面實施國家公務員的錄用,、考核,、職務升降、培訓,、獎勵,、紀律、交流,、回避,、退休等項制度。

 對聘任制,、任職最高年齡的限制,、辭退和地區(qū)回避等項制度，各地,、各部門可結合實際探索經(jīng)驗,，逐步實行。

 第三步 檢查驗收階段

 各單位對實施國家公務員制度工作進行總結,、自查,，針對存在的問題糾偏,、補缺、完善,，并向同級政府人事部門報送實施工作總結,。政府人事部門對各單位的實施工作，要組織檢查驗收,。檢查驗收的主要內(nèi)容是職位設置,、職務任命（包括非領導職務任命）、級別確定,、人員過渡以及其他制度的實施情況,。



 四、實施方法

 統(tǒng)籌規(guī)劃,，總體動員,，從上到下，分項實施,。從1993年第四季度起用三年或更長一點時間,，在自治區(qū)、地（市）,、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級行政機關初步建立起國家公務員制度，并逐步加以完善,。

 （一）繼續(xù)抓好實施試點的工作,，為全面推行國家公務員制度積累經(jīng)驗。

 （二）要以劃分職能,、設置職位,、選配人員、確定職務和級別為重點,，嚴格按照規(guī)定的條件,、標準和程序進行。同時,，注意保證機關工作人員的優(yōu)化和保持機關的穩(wěn)定以及工作的正常運轉,。

 （三）現(xiàn)有機關工作人員過渡為國家公務員和富余人員的分流，是推行國家公務員制度工作中的難點,，要積極,、慎重地處理，既要做到服從需要又要做到合理使用人才,。

 （四）在實施工作中,，要認真處理好行政機關和參照試行《條例》的其他機關的關系，特別是在確定級別和工資時,，政策要平衡,，進程要同步,，待遇要合理。



 五,、組織領導

 推行國家公務員制度是我國政治生活中的一件大事,。各級黨委和政府要高度重視，加強領導,，切實按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求,，精心組織實施。具體實施工作由政府人事部門負責,，黨委組織部門積極支持,，參與指導。在自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府的領導下,，自治區(qū)推行國家公務員制度領導小組直接負責全區(qū)推行國家公務員制度的組織和協(xié)調工作,，研究決定在推行過程中的重大政策問題；推行國家公務員制度辦公室負責日常工作,。

 各地,、各部門要結合實際制定本地區(qū),、本部門國家公務員制度具體實施意見,，在征得上一級人民政府人事部門同意后，由本級人民政府批準后實施,，并上報上一級人民政府人事部門備案,。國家公務員制度的實施范圍、非領導職務設置意見,，須報經(jīng)上一級政府人事部門審核批準,。

 各地（市）、縣（市）和自治區(qū)直屬有關部門成立的推行國家公務員制度領導小組和辦公室應履行相應的職責,，切實把本地區(qū),、本部門、本單位的工作做好,。

 推行國家公務員制度,，直接關系到廣大機關工作人員的切身利益，會遇到很多新問題,，必須認真研究,。凡重大政策性問題，必須及時請示匯報,，以保證全區(qū)推行國家公務員制度工作順利進行,。




 附件一： 廣西壯族自治區(qū)人民政府所屬部門、

 單位實施國家公務員制度的范圍



 根據(jù)《
國家公務員暫行條例》,、《
國家公務員制度實施方案》,，本著從嚴掌握的原則,，結合我區(qū)機構改革和工資制度改革情況，現(xiàn)對廣西壯族自治區(qū)人民政府所屬部門,、單位實施國家公務員制度的范圍規(guī)定如下：



 一,、國家公務員制度實施范圍

 （一）自治區(qū)人民政府職能部門。

 1,、自治區(qū)人民政府工作機構,；部門管理機構、派出機構,。

 2,、一個機構同時掛自治區(qū)黨委部門和自治區(qū)人民政府部門兩塊牌子并列入政府序列的單位。

 3,、自治區(qū)人民政府議事協(xié)調機構和因工作需要設置的臨時機構所設的辦事機構,。

 （二）行使政府行政職能的其他單位。

 1,、自治區(qū)人民政府直屬行使行政職能的事業(yè)單位,。

 2、自治區(qū)人民政府各委廳直屬的行使行政職能,、從事行政管理的事業(yè)單位,。

 3、政府序列機構中,，同時掛行政和事業(yè)兩塊牌子的單位,，能否列入國家公務員制度實施范圍，要以機構改革所確定的行政職能為依據(jù),，并報自治區(qū)推行國家公務員制度領導小組審核確定,。

 （三）在機構改革中，由事業(yè)編制改為行政編制或仍屬事業(yè)編制,，但職能調整后被賦予完全行政職能的單位,。

 （四）上述部門中的離退休干部管理機構，列入實施國家公務員制度范圍,。

 （五）在機構改革中由政府工作部門改為行業(yè)總會的單位,，目前作為職能轉變的過渡，是否參照執(zhí)行國家公務員制度,，由單位提出意見,，報自治區(qū)人民政府人事部門審核。



 二,、下列部門,、單位不實施國家公務員制度

 （一）具體部分行政職能或受行政機關委托承擔某些行政職能以及不具有行政職能的事業(yè)單位。

 （二）具體部分行政職能，并掛行政機構牌子,，但財政上實行差額撥款或完全自收自支的單位,。

 （三）在機構改革中，由行政編制改為事業(yè)編制,，仍保留了部分行政職能的單位,。

 （四）實施國家公務員制度單位所屬的服務中心、學會,、協(xié)會,、研究會等社團組織，管理干部院校及其他培訓機構,，不實行國家公務員制度,。



 三、列入實施國家公務員制度范圍的自治區(qū)人民政府工作機構和委廳管理機構,，由自治區(qū)人民政府人事部門提出初步意見,，征得人事部同意后，報自治區(qū)人民政府確定,；各部門（單位）列入實施國家公務員制度范圍的具體單位由各部門提出初步意見,，送自治區(qū)人民政府人事部門核批。

 各地區(qū)行署,、市人民政府所屬部門,、單位實施國家公務員制度的范圍，由各地區(qū)行署,、市人民政府人事部門提出初步意見,，征得自治區(qū)人民政府人事部門同意后,，由各地區(qū)行署,、市人民政府確定。

 各縣（市）人民政府所屬部門,、單位實施國家公務員制度的范圍,，由各縣（市、區(qū)）人民政府人事部門提出初步意見,，征得各地區(qū)行署,、市人民政府人事部門同意后，由各縣（市,、區(qū)）人民政府確定,。




 附件二： 廣西壯族自治區(qū)國家公務員非領導職務設置辦法

 根據(jù)《
國家公務員暫行條例》和《
國家公務員制度實施方案》，結合我區(qū)實際情況,，制定本辦法,。



 一、設置原則

 （一）非領導職務的設置工作要在機構改革的基礎上,，按照國家公務員制度實施計劃逐步進行,，要有利于精兵簡政,，提高效率，理順關系,。

 （二）各級非領導職務的設置,，要依據(jù)領導職務的設置情況確定適當?shù)谋壤揞~，各級政府部門的領導職務設置,，分別按國務院和各級地方人民政府組織法的規(guī)定執(zhí)行,；政府部門內(nèi)設的委、廳（局）或處（科）機構的領導職務,，按“三定”方案的規(guī)定執(zhí)行,；“三定”方案中沒有規(guī)定的處（科）級領導職務的設置原則為：三人以下的處（科）設一職；四至七人的處（科）設一正一副,；八人以上的處（科）設一正二副,。人數(shù)特別多，下設科（股）室的處（科）級機構,，副職可適當增加,，但最多不得超過四人。

 （三）各級非領導職務的設置,，不得突破規(guī)定的比例限額,。各工作部門之間、各部門內(nèi)設機構之間非領導職務設置的具體職數(shù),，應根據(jù)工作需要確定,，不搞平均設置。

 （四）非領導職務是實職,，但不具有行政領導職責,；設置的職數(shù)，上級機關應多于下級機關,，綜合部門應多于專業(yè)部門,。



 二、設置規(guī)格

 各級非領導職務的設置規(guī)格,，不得高于所在部門的領導職務,。擔任非領導職務的人員，按管理權限審批,。

 （一）巡視員,、助理巡視員在自治區(qū)級國家行政機關設置。需設置巡視員,、助理巡視員非領導職務的部門,，由自治區(qū)人事廳商自治區(qū)黨委組織部提出意見，報自治區(qū)人民政府確定。

 （二）調研員,、助理調研員在地（市）級以上國家行政機關設置,。需設置調研員、助理調研員非領導職務的部門,，由地（市）人事局商地（市）委組織部提出意見,，報地區(qū)行署或市人民政府確定。

 （三）縣（市,、區(qū)）級以上國家機關設置主任科員,、副主任科員非領導職務。需設置主任科員,、副主任科員非領導職務的部門,，由縣（市、區(qū)）級人民政府人事部門商縣（市,、區(qū)）委組織部提出意見,，報縣（市、區(qū)）人民政府確定,。

 此外,，有關部門根據(jù)其職業(yè)特點設置的有別于上述統(tǒng)一名稱的其他非領導職務名稱，經(jīng)自治區(qū)人民政府人事部門同意后報人事部批準可以保留,，但必須與上述名稱的職務規(guī)格相一致,。



 三、任職條件

 各級國家行政機關非領導職務的任職條件,，必須堅持德才兼?zhèn)涞臉藴?，擔任各層次非領導職務的人員的政治素質、業(yè)務水平,、工作能力應達到相應的任職標準,，身體健康，能堅持正常工作,，并且具備下列資格條件：

 （一）巡視員應具備大學?？埔陨衔幕潭龋胃睆d級職務五年以上,；

 （二）助理巡視員應具備大學專科以上文化程度,，任正處級職務五年以上,；

 （三）調研員應具備大學專科以上文化程度,，任副處級職務四年以上,；

 （四）助理調研員應具備大學專科以上文化程度，任正科級職務四年以上,；

 （五）主任科員應具備中專,、高中以上文化程度，任副科級職務三年以上,；

 （六）副主任科員應具備中專,、高中以上文化程度，任科員級職務三年以上,；

 （七）科員應具備中專,、高中以上文化程度，任辦事員三年以上,；

 （八）辦事員應具備高中以上文化程度,。

 國家機關新錄用人員初定職務按有關規(guī)定辦理。

 少數(shù)民族縣,、邊遠山區(qū)縣的國家公務員擔任非領導職務,，由縣人事部門提出意見，報地,、市人事部門同意后,，可適當放寬上述資格條件。

 由領導職務改任同級非領導職務的,，可不受上述資格條件限制,。



 四、職數(shù)的比例限額

 （一）自治區(qū)國家行政機關設置的巡視員和助理巡視員職數(shù),，不得超過廳（局）級領導職務的三分之一,，其中巡視員不得超過30％；調研員和助理調研員職數(shù),，不得超過處級領導職數(shù)的50％,。

 （二）地、市國家行政機關設置的調研員和助理調研員職數(shù),，不得超過處級領導職數(shù)的三分之一,，其中調研員不得超過30％；主任科員和副主任科員職數(shù),，不得超過科級領導職務職數(shù)的50％,。

 （三）縣（市、區(qū)）國家行政機關設置的主任科員和副主任科員職數(shù),，不得超過科級領導職務職數(shù)的50％,。



 五、任免程序

 任免非領導職務,，要貫徹民主,、公開,、平等的原則，受非領導職務職數(shù)的比例限制,，在考核的基礎上,，按任免權限辦理審批手續(xù)。

 各級國家行政機關任免國家公務員非領導職務權限如下：

 （一）自治區(qū)國家行政機關設置的巡視員,、助理巡視員,；地、市國家行政機關設置的調研員,、助理調研員,；縣（市、區(qū)）國家行政機關設置的主任科員,、副主任科員的任免,，按管理權限辦理任免手續(xù)。

 （二）自治區(qū)國家行政機關設置的的調研員,、助理調研員,；地、市國家行政機關設置的主任科員,、副主任科員的任免,，按管理權限辦理任免手續(xù)。



 六,、實施步驟和要求

 （一）自治區(qū)國家行政機關的非領導職務設置工作由各部門在進行職位設置時,，按以上原則規(guī)定提出具體意見（包括：機構規(guī)格、編制數(shù),、內(nèi)設機構數(shù),、各層次領導職數(shù)及各層次非領導職務應占比例數(shù)，單位現(xiàn)已有助理調研員以上非領導職務人數(shù),，擬初次配備的非領導職務人數(shù)等）,，經(jīng)自治區(qū)人民政府人事部門核準后由各部門組織實施。其中,，設置巡視員和助理巡視員職務的部門和設置職數(shù),，須由自治區(qū)人民政府人事部門商黨委組織部門提出意見，報人事部批準后,，由自治區(qū)人民政府確定,。

 （二）各地、市,、縣國家行政機關非領導職務設置工作,，由各部門在進行職位設置時，按以上原則規(guī)定提出具體意見,，經(jīng)同級人民政府人事部門核準后由各部門組織實施,。其中，地區(qū)行署,、市國家行政機關設置調研員,、助理調研員非領導職務的部門和設置職數(shù)，縣（市,、區(qū)）國家行政機關設置主任科員,、副主任科員的部門和設置職數(shù)，須由同級政府人事部門商黨委組織部門提出意見,，征得上一級政府人事部門同意,，由本級人民政府確定。

 （三）自治區(qū)國家行政機關原設置的副處級以上非領導職務和地,、市,、縣（市、區(qū)）國家行政機關原設置的副科級以上非領導職務,，要在認真考核的基礎上,，按國家公務員非領導職務設置規(guī)格、職數(shù)比例限額和任職條件的規(guī)定,，重新確定,，并履行其職責。

 （四）為保證設置非領導職務的質量,，各地區(qū),、各部門、各單位首次任命非領導職務要從嚴控制,，保留適當?shù)穆毼豢疹~,；任命非領導職務，要嚴格執(zhí)行選拔任命程序,，對擬任對象進行綜合考核,，按管理權限逐個審批。

 （五）對在設立非領導職務工作中違反規(guī)定,，提高規(guī)格,，放寬條件搞“突擊晉升”，不按規(guī)定的職數(shù)限額多設非領導職務的部門和單位,，要追究有關領導者的責任,。上級組織、人事部門有權糾正違反規(guī)定所設置的非領導職務,。