• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼委發(fā)[1994]9號
• 【發(fā)布日期】1994-04-19
• 【生效日期】1994-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共遼寧省委,、遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的通知

中共遼寧省委,、遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的通知
 
（遼委發(fā)〔1994〕9號一九九四年四月十九日）
 自1984年1月《中共遼寧省委關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的指示》下發(fā)以來，我省的信訪工作在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，在密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié),，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等方面,，做了大量工作，成績是顯著的,。全省各級信訪部門的廣大干部,、職工兢兢業(yè)業(yè)，努力工作,，發(fā)揮了重要作用,。但是，必須清醒地看到,，當(dāng)前我省的信訪工作仍然存在一些不容忽視的問題,。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對信訪工作的長期性和重要性認(rèn)識不足，作風(fēng)上存在官僚主義,，對群眾重復(fù)來省進(jìn)京上訪多,、群眾集體上訪多、潛在的不穩(wěn)定多的問題重視不夠,，解決措施不夠得力,。如果這些問題不能得到及時解決，對密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，都將產(chǎn)生消極影響,。

 為了鞏固改革開放的成果，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序地進(jìn)行,，現(xiàn)對加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作有關(guān)問題，通知如下：



 一,、認(rèn)清形勢,，統(tǒng)一認(rèn)識，把信訪工作納入領(lǐng)導(dǎo)工作的重要日程

 黨的十四屆三中全會通過的《
中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的新階段,。今年是各項(xiàng)改革措施，尤其是城市經(jīng)濟(jì)體制改革措施出臺最多的一年,，不僅涉及領(lǐng)域廣,，而且牽動面大，需要解決好許多新的矛盾和問題,，精心地調(diào)解好各個方面的利益關(guān)系,。要加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù),、快速,、健康地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，必須保持穩(wěn)定的社會環(huán)境,，創(chuàng)造一個安定團(tuán)結(jié)的政治局面,。在貫徹“抓住機(jī)遇，深化改革,，擴(kuò)大開放,，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”二十字方針中,，信訪工作擔(dān)負(fù)著十分繁重的任務(wù),。當(dāng)前，許多矛盾和問題已經(jīng)通過信訪渠道反映出來了,，今后信訪工作的任務(wù)將會更加繁重,，責(zé)任將會更加重大。

 信訪工作是黨政機(jī)關(guān)一項(xiàng)長期的重要的政治工作和群眾工作,，是領(lǐng)導(dǎo)同志自身工作的重要組成部分,。群眾信訪反映的問題，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中各種矛盾及群眾心態(tài)的表現(xiàn),，是黨政機(jī)關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)同志了解社情民意,，傾聽群眾呼聲，掌握民間信息,，制定實(shí)施正確決策的重要渠道,。各級領(lǐng)導(dǎo)同志必須以高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)把這件大事抓緊抓好,。

 各級黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行江澤民,、李鵬,、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對信訪工作的指示，把信訪工作列入重要工作日程,，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，經(jīng)常聽取匯報,，正確分析信訪形勢,，做到有部署、有檢查,，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓,；市、縣（區(qū)）黨委和政府都要明確有一位負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),、秘書長或辦公廳（室）主任分管信訪工作,，并做到工作到位，盡職盡責(zé),；各級黨委,、政府和信訪量大的企事業(yè)單位都要成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立信訪辦公會議制度，負(fù)責(zé)處理群眾反映的重要信訪問題,，檢查指導(dǎo)本地區(qū),、本部門的信訪工作；要堅(jiān)持行之有效的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度,，直接聽取群眾意見,，親自處理重要信訪問題；所有領(lǐng)導(dǎo)同志都要根據(jù)各自分管的工作,，經(jīng)常閱批群眾來信,，接待群眾來訪，主持處理分管系統(tǒng)一些重大,、疑難信訪問題,，認(rèn)真為群眾辦好事，辦實(shí)事,，堅(jiān)決防止和克服對群眾疾苦不聞不問,、漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度,。



 二、抓住主要矛盾,，突出工作重點(diǎn),，大力減少重復(fù)越級進(jìn)京上訪和集體上訪

 近年來，我省群眾重復(fù)越級進(jìn)京上訪和集體上訪居高不下,，今年又出現(xiàn)了上升的勢力,，有的地區(qū)增長幅度較大。進(jìn)京上訪的重訪率高,，糾纏不休的多,，在京滯留的時間長，尤其是集體上訪明顯上升,，不僅規(guī)模大,，重訪頻率高，而且處理難度大,。這在全國各省市中也是比較突出的,，已給中央機(jī)關(guān)增加了壓力。從當(dāng)前反映的情況看,，引起群眾上訪的主要熱點(diǎn)問題是：通貨膨脹壓力加大,，虧損企業(yè)增加，職工生活受到影響,；資金緊張,，一些住宅建設(shè)速度放慢，動遷回遷難,；征占土地后的補(bǔ)償,、農(nóng)轉(zhuǎn)非、就業(yè)安置問題不少,，引起農(nóng)民上訪多,；在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題沒有完全解決的情況下，由于物價上揚(yáng),，名目繁多的收費(fèi),，城市職工和市民負(fù)擔(dān)過重的問題又突出起來；環(huán)境區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性評價為經(jīng)濟(jì)建設(shè)超前服務(wù)不周,，綜合治理能力不強(qiáng),，環(huán)境污染，尤其是城市工業(yè)污染已成為群眾關(guān)心的熱點(diǎn),；一些地方黨風(fēng),、社會風(fēng)氣不正，干部違法違紀(jì),，嚴(yán)重脫離群眾,，造成干群關(guān)系緊張,。這些問題都是關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的大事。隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,，引起群眾上訪的新矛盾還會不斷發(fā)生,。對此，各級黨委和政府要予以高度重視,，把群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為工作的重點(diǎn),，列入重要日程，下決心解決好,。

 1,、處理群眾上訪問題，要認(rèn)真貫徹“分級負(fù)責(zé),，歸口辦理”的原則,，真正做到誰主管誰負(fù)責(zé)，屬于哪級哪部門的問題,，就由哪級部門認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好,，不得推諉扯皮，更不得頂著不辦,。對于涉及幾個地區(qū)和部門的問題,，上級機(jī)關(guān)要指定主管部門牽頭,，有關(guān)部門密切配合,，聯(lián)合辦理，直到問題解決為止,。對由于官僚主義,，不負(fù)責(zé)任造成群眾反復(fù)越級上訪、釀成集體上訪造成不良影響的單位的領(lǐng)導(dǎo),，應(yīng)追究他們的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 2、各地對涉及群眾切身利益特別是群體利益的問題,，要認(rèn)真對待,，不可掉以輕心。一是要注意抓苗頭,，做好超前工作,，發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題要及時向上級反映，研究解決辦法,，盡量把問題解決在集體上訪之前,。二是對已發(fā)生的集體上訪，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)同志要親自出面接待,，耐心疏導(dǎo),，穩(wěn)定群眾情緒,，不可繞開矛盾，更不得激化矛盾,，引起群眾越級集體上訪,。三是一旦發(fā)生越級集體上訪，案發(fā)單位及其主管部門要及時跟蹤處理,；上級機(jī)關(guān)要協(xié)助動員群眾返回當(dāng)?shù)?，必要時深入實(shí)際查明情況，督促當(dāng)?shù)亟鉀Q好有關(guān)問題,，防止集體越級重復(fù)上訪,。

 3、要強(qiáng)化基層信訪工作,?？h及縣級以下基層單位往往是群眾信訪問題的源頭，也是處理信訪前沿陣地,。加強(qiáng)基層信訪工作,，一是基層的領(lǐng)導(dǎo)同志要做出表率，時刻關(guān)心群眾疾苦,，廉潔自律,，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)為群眾解決實(shí)際問題,，正確處理人民內(nèi)部矛盾,，把問題化解在基層。二是要重視基層信訪工作,，保證縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道有健全的信訪工作網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制,，切實(shí)提高基層處理信訪問題的質(zhì)量,。三是上級黨政機(jī)關(guān)和信訪部門要加強(qiáng)對基層信訪工作的檢查指導(dǎo)，幫助他們正確處理好信訪問題,，注意保護(hù)基層干部的積極性,，在群眾中樹立基層解決問題的威信。



 三,、加強(qiáng)信訪工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè),，保證信訪渠道暢通

 各級信訪工作機(jī)構(gòu)是黨政領(lǐng)導(dǎo)同志抓好信訪工作的參謀和助手，是一個地區(qū),、一個部門,、一個單位信訪工作的綜合部門。在當(dāng)前改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,，更需要有一支政治強(qiáng),，業(yè)務(wù)精,，作風(fēng)正的信訪干部隊(duì)伍。通過他們大量的具體的工作,，保持信訪渠道的暢通,，為維護(hù)社會的穩(wěn)定，為改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,，為黨政機(jī)關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)同志能集中更多的精力抓中心工作，提供必要的保證,。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必關(guān)心信訪工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍的建設(shè),。

 在當(dāng)前進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革中，要本著方便群眾,，有利工作和機(jī)構(gòu)精干的原則考慮信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題,。總的要求是信訪工作只能加強(qiáng),，不得削弱,。要切實(shí)保證信訪問題有人辦，不能把群眾的問題推向社會,，推向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),。多年實(shí)踐證明，省,、市,、縣信訪機(jī)構(gòu)由黨委、政府統(tǒng)一管理為好,，不宜分設(shè),。各地要根據(jù)實(shí)際情況使信訪工作機(jī)構(gòu),、規(guī)格,、編制與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。

 各級信訪部門代表本級黨委,、政府受理人民來信來訪,，具體承辦信訪問題，具有實(shí)施分級歸口交辦權(quán),、督促檢查權(quán),、直接查辦權(quán)、協(xié)調(diào)仲裁權(quán),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)和報批建議權(quán),。各級黨委、政府及有關(guān)部門要積極支持信訪問題實(shí)施這些權(quán)力,。

 各級黨委和政府要加強(qiáng)對信訪工作人員的思想政治教育,，不斷增強(qiáng)他們的群眾觀念,，提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要關(guān)心他們的工作和生活,，為他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境,，充分發(fā)揮他們的作用。



 四,、要把信訪工作納入法制軌道,，維護(hù)正常的上訪秩序

 信訪問題是社會矛盾的綜合反映，信訪工作也是社會綜合治理工作的一個重要方面,。應(yīng)當(dāng)看到,，有些信訪問題是由于決策不當(dāng)，各自為政,，干部違法違紀(jì)造成的,，有些是群眾法制觀念不強(qiáng)，私心嚴(yán)重,，我行我素造成的,。為了保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，要把信訪工作盡快納入法制軌道,，以維護(hù)正常的上訪秩序,。

 1、各級領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門要認(rèn)真學(xué)法并懂法,，依法辦事,。對已有法律規(guī)定的問題，要搞好咨詢服務(wù),，引導(dǎo)群眾依法投訴,，逐級上訪，正確行使民主權(quán)利,。

 2,、要加強(qiáng)對執(zhí)法的監(jiān)督和檢查工作，嚴(yán)格依法行政,，依法管理,。對人民群眾反映強(qiáng)烈的某些執(zhí)法部門以言代法，以罰代刑,，執(zhí)法不嚴(yán),，違法不究和在執(zhí)法中以權(quán)謀私、侵權(quán)瀆職,、徇私枉法等行為,，要認(rèn)真查實(shí)，嚴(yán)肅處理，以贏得人民群眾的信賴,。

 3,、要規(guī)范群眾上訪行為。群眾上訪即要受法律的保護(hù),，也要受法律的約束,。對于那些以上訪為名堅(jiān)持無理取鬧，到處流竄,，擾亂工作和生產(chǎn)秩序的人員,，公安、民政,、信訪等部門要加強(qiáng)管束教育,。已建立起來的管束教育場所應(yīng)不斷完善，還沒有建立的,，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的情況,，創(chuàng)造條件盡快建立起來，防止屢遣屢返,。對于串連,、組織和挑動群眾集體上訪，沖擊黨政機(jī)關(guān),、毆打工作人員的帶頭人,，要進(jìn)行規(guī)勸；造成嚴(yán)重后果的,，要追究責(zé)任,；觸犯刑律的，要依法處理,。對于混在上訪群眾中的精神病患者,，要視情況妥善處理。公安,、民政,、衛(wèi)生、信訪等部門要密切配合,，切實(shí)做好工作,。