• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1994]57號
• 【發(fā)布日期】1994-05-25
• 【生效日期】1994-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

批轉(zhuǎn)省體改委,、經(jīng)委關(guān)于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度意見的通知

批轉(zhuǎn)省體改委,、經(jīng)委關(guān)于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度意見的通知
 
（粵府＜1994＞57號）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 省人民政府同意省體改委、經(jīng)委《關(guān)于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》,，現(xiàn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。各地,、各有關(guān)部門應(yīng)精心組織,，通力合作，爭取在我省盡快建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代企業(yè)制度,。

 執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,，請及時向省體改委、經(jīng)委反映,。

 廣東省人民政府

 一九九四年五月二十五日

 關(guān)于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見



省人民政府：

 為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，現(xiàn)就我省進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作提出如下意見：



 一、明確企業(yè)改革的方向

 國有企業(yè)改革的方向是：適應(yīng)發(fā)展社會化大生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，按照以公有制為主體,、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針，建立產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,。要從過去側(cè)重于放權(quán)讓利轉(zhuǎn)變到理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、著力于進行企業(yè)制度創(chuàng)新上來。從我省實際出發(fā),，吸收和借鑒世界發(fā)達國家的有益經(jīng)驗,，建立既符合國情又與國際慣例接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過企業(yè)制度的創(chuàng)新,，建立廣東企業(yè)機制優(yōu)勢,，為全省經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ),。



 二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求

 （一）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度,。按照出資者的所有權(quán)與企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)相分離的原則，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度,。國家對國有企業(yè)擁有資產(chǎn)所有權(quán)，享有資產(chǎn)所有者的權(quán)益,，并以出資額為限對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任,。企業(yè)對包括國家在內(nèi)的各種出資者投資形成的全部資產(chǎn)擁有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營,、自負盈虧,，獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任，并對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,。企業(yè)作為獨立的法人實體,，與政府不再有行政隸屬關(guān)系，不再套用行政級別,。為理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，要按照國家有關(guān)規(guī)定，在兩,、三年內(nèi)完成全省國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作,，重新評估資產(chǎn),，清理債權(quán)債務(wù)，界定產(chǎn)權(quán),，進行國有產(chǎn)權(quán)登記,，核實企業(yè)法人財產(chǎn)的占有量。

 （二）確定國有資產(chǎn)投資主體,，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管,。按照政府社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分離的原則，于今明兩年內(nèi),，在全省建立起國家所有、分級管理,、分工監(jiān)督,、企業(yè)經(jīng)營的新型國有資產(chǎn)管理體制和運營體系。健全省,、市,、縣三級國有資產(chǎn)管理局，作為同級政府專司國有資產(chǎn)行政管理的機關(guān),，其主要職責(zé)是制訂國有資產(chǎn)管理的政策,、法規(guī)，制訂國有資產(chǎn)資本金保值增值的指標并進行考核,，對國有資產(chǎn)運營組織進行授權(quán)并實施監(jiān)督管理,，對違反國有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的行為進行查處等,。要逐級明確國有資產(chǎn)投資主體,，建立由政府授權(quán)投資機構(gòu)或者授權(quán)部門所組成的國有資產(chǎn)運營體系。國有資產(chǎn)投資主體的基本職責(zé)是,，受同級國有資產(chǎn)管理部門委托并在其監(jiān)督之下,，依法對企業(yè)中的國有資產(chǎn)實施產(chǎn)權(quán)管理，代表國家享有出資者權(quán)益,，取得投資收益,，決定國有產(chǎn)權(quán)的變動和重組，委派或推薦產(chǎn)權(quán)代表進入企業(yè)權(quán)力機構(gòu),，從價值形態(tài)上運營國有資產(chǎn),，使國有資產(chǎn)保值增值。一些具有投資控股功能的行業(yè)性公司,、集團公司,、大型企業(yè)，經(jīng)批準可以改組為資產(chǎn)經(jīng)營公司或投資控股公司,，承擔(dān)國有資產(chǎn)投資主體的職責(zé),。國有資產(chǎn)投資主體與企業(yè)法人沒有行政隸屬關(guān)系,，對企業(yè)不行使行政管理職能。

 （三）推行現(xiàn)代公司制,，著重轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，把企業(yè)改組為有限責(zé)任公司,、股份有限公司和國有獨資公司等不同形式的現(xiàn)代公司,。有限責(zé)任公司是現(xiàn)代公司的主要形式，應(yīng)作為我省企業(yè)進行公司制改造的重點,。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的競爭性行業(yè)的企業(yè),，逐步改組為國家與其他出資者共同持股的有限責(zé)任公司。按規(guī)范化的要求,，積極穩(wěn)妥地組建股份有限公司,；符合條件的，可改組為上市公司,。少數(shù)單一投資主體的特殊行業(yè)的企業(yè),，可以改組為國有獨資公司。今后以國有資產(chǎn)投資為主新辦企業(yè),，要按《公司法》的規(guī)范組建成公司,。已經(jīng)成立的有限責(zé)任公司和股份有限公司，也要按《
公司法》要求進行規(guī)范,，成為名副其實的現(xiàn)代公司,。

 非國有企業(yè)也要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行制度創(chuàng)新。對城市集體企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要根據(jù)不同情況,，推廣股份合作制，有條件的要改組為規(guī)范化的公司,。要引導(dǎo)個體,、私營企業(yè)走聯(lián)合的道路，向現(xiàn)代企業(yè)制度的方向發(fā)展,。

 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,，既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目的，也是重要標志之一,。因此,，在推行現(xiàn)代公司制中，要把轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制作為核心,，抓緊抓好,。通過推行公司制，使企業(yè)真正建立起自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的經(jīng)營機制。

 （四）加快企業(yè)內(nèi)部改革,，建立科學(xué)管理制度,。要進一步改革和完善企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持和完善廠長（經(jīng)理）負責(zé)制,，保證廠長（經(jīng)理）依法行使職權(quán),。實行公司制的企業(yè)，要按照《
公司法》的要求,，建立和健全股東會,、董事會、監(jiān)事會和由董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理層所組成的公司管理結(jié)構(gòu),，形成一個權(quán)責(zé)分明,、團結(jié)合作、相互制約的機制,。要積極探索發(fā)揮黨組織的政治核心作用和職工參加民主管理的新途徑。

 要以與國際慣例接軌為目標,，進一步深化企業(yè)內(nèi)部“三項制度”的改革,，建立新型的企業(yè)內(nèi)部勞動、人事,、分配制度,，強化激勵與約束相結(jié)合的動力機制。要繼續(xù)大力推進企業(yè)管理現(xiàn)代化,，進一步改進和加強企業(yè)的現(xiàn)場管理,、財務(wù)管理、成本管理,、質(zhì)量管理,、營銷管理和戰(zhàn)略管理，積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法和手段,。



 三,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的配套措施

 （一）推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動和重組。按照國家規(guī)定建立和健全產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī),，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，開展多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)交易,，推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動和資產(chǎn)的優(yōu)化重組,，積極發(fā)展以公有產(chǎn)權(quán)為主體的混合型經(jīng)濟組織。

 通過產(chǎn)權(quán)的流動和重組,，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，推進企業(yè)間的兼并,、合并、聯(lián)合,，鼓勵企業(yè)相互投資參股,。要加快國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的步伐，利用多種形式“嫁接”外資改造國有企業(yè),，以帶動全省外向型經(jīng)濟的發(fā)展,。國有小型企業(yè)可根據(jù)不同情況，改組為股份合作企業(yè),，或由集體和個人承包,、租賃經(jīng)營，也可以向社會進行轉(zhuǎn)讓或拍賣,。對于經(jīng)營不善,、長期虧損、資不抵債,、達到法定破產(chǎn)條件的企業(yè),，應(yīng)依法實行破產(chǎn)。

 在企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、結(jié)構(gòu)重組和實施破產(chǎn)的過程中,，要認真搞好資產(chǎn)評估，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán),，妥善處理好企業(yè)的資產(chǎn)歸屬,、債權(quán)債務(wù)以及職工安置等問題。要按規(guī)定使用轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的收入,，防止國有資產(chǎn)流失和不穩(wěn)定因素的發(fā)生,。

 （二）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),。要結(jié)合機構(gòu)改革,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，不折不扣地把法律,、法規(guī)賦予企業(yè)的各項經(jīng)營自主權(quán)落到實處,，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制創(chuàng)造條件。針對目前的薄弱環(huán)節(jié),，應(yīng)著重落實好企業(yè)的人事管理權(quán),、勞動用工權(quán)、進出口權(quán),、工資獎金分配權(quán)和拒絕攤派權(quán),。

 （三）減輕企業(yè)負擔(dān)，增強企業(yè)活力,。要采取措施,，解決企業(yè)各種不合理的負擔(dān),，增強企業(yè)活力，使企業(yè)真正走向市場,。一是要統(tǒng)籌解決企業(yè)的歷史包袱,，妥善處理企業(yè)的歷史掛帳。對基本建設(shè)“撥改貸”貸款余額,，企業(yè)歸還有困難的,，經(jīng)批準可采取“貸改投”的形式轉(zhuǎn)為國家對企業(yè)的資本金投入。企業(yè)間的長期債務(wù),，經(jīng)雙方協(xié)商同意,，可將債權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)，重新核定企業(yè)資本金,。對企業(yè)因政府決策失誤或政策性虧損造成的銀行掛帳,、呆帳，也要妥為處理,。二是建立全省統(tǒng)一的社會保障體系,，按照省的規(guī)定，加快職工社會養(yǎng)老保險,、醫(yī)療,、失業(yè)和工傷保險制度的改革和實施，加強社會保障和救濟工作,。三是要減輕企業(yè)辦社會的負擔(dān)，加快企業(yè)職工住房,、教育,、后勤等方面社會化的步伐，逐步解決企業(yè)辦社會的問題,。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)和實施步驟

 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是整個企業(yè)體制的重新構(gòu)造,，涉及面廣,，要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進行。各部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，緊密配合,，通力協(xié)作，根據(jù)不同情況和條件,，采取局部試點與全面推開相結(jié)合的辦法,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

 認真搞好建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作,，在原有生產(chǎn),、財貿(mào)綜合改革試點企業(yè)的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)增強一些其他行業(yè)的企業(yè)共250家作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。具體試點工作,，由省體改委牽頭組織,，各主管部門分工負責(zé)，根據(jù)本行業(yè)特點提出試點方案,，報省體改委備案并組織實施,。整個試點工作，從今年開始,，用兩年時間完成,。今年應(yīng)主要做好試點的前期準備工作，理順試點企業(yè)內(nèi),、外部關(guān)系,；明年逐步完善運作，實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)換和建立新制度的平穩(wěn)過渡,。從1996年起,，要在試點的基礎(chǔ)上，在全省范圍推行現(xiàn)代企業(yè)制度,。

 為了加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo),，建議省政府建立省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作協(xié)調(diào)會議制度。各地也要相應(yīng)明確負責(zé)這項工作的機構(gòu),。

 廣東省經(jīng)濟體制改革委員會

 廣東省經(jīng)濟委員會

 一九九四年四月二十七日