• 【發(fā)布單位】81903
• 【發(fā)布文號】粵府[1994]69號
• 【發(fā)布日期】1994-06-17
• 【生效日期】1994-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于按現(xiàn)代化要求搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知

 關(guān)于按現(xiàn)代化要求搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知
 
（粵府［1994］69號）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 改革開放以來，我省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展很快,，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化,。按照20年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的
目標(biāo)要求，到2010年,，全省城鎮(zhèn)要基本實(shí)現(xiàn)布局合理化,、規(guī)劃科學(xué)化、功能多元化,、設(shè)施現(xiàn)代化,、環(huán)境凈美化、管理法制化,、城鄉(xiāng)一體化,；全省城市化水平達(dá)到60－65％；城鎮(zhèn)居民平均每戶有一套生活設(shè)施配套的住房,，人均居住面積達(dá)到15平方米左右,；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的需要；建成一批花園式,、海濱式城鎮(zhèn)和田園化鄉(xiāng)村,，基本形成城鄉(xiāng)一體化的格局。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，特作如下通知：



 一,、各級政府要把搞好城鄉(xiāng)現(xiàn)代化規(guī)劃建設(shè)管理作為政府工作的主要任務(wù)之一,。

 （一）各市、縣,、鎮(zhèn)政府應(yīng)自覺執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)法規(guī),，加強(qiáng)法規(guī)的宣傳教育工作，提高全民城鄉(xiāng)規(guī)劃管理意識,。主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究和解決城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的重大問題,，指導(dǎo)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作。

 （二）要重視抓好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理,，開展城市環(huán)境綜合整治市政公用事業(yè)目標(biāo)管理考核評比活動的“南粵杯”,、“嶺南杯”達(dá)標(biāo)競賽活動。

 （三）要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),，充實(shí)專業(yè)人員,，穩(wěn)定規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍。各級財(cái)政每年要?jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)費(fèi)用,，用于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理,。



 二、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作,。

 （一）各市,、縣、鎮(zhèn)要切實(shí)搞好轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制,、修編和調(diào)整工作,，設(shè)市城市要在1995年底前完成，其中新設(shè)市城市在設(shè)市后兩年內(nèi)完成,；建制鎮(zhèn)在1995年底前完成,；珠江三角洲地區(qū)管理區(qū)（中心村）要在1995年底前完成，其余地區(qū)的鄉(xiāng)政府所在地和管理區(qū)（中心村）要在1997年底前基本完成,。

 （二）在進(jìn)行總體規(guī)劃的編制,、修編和調(diào)整工作中，要合理控制及調(diào)整工業(yè)布局,，努力減輕工業(yè)對城鎮(zhèn)環(huán)境的污染,。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào),，按照國家和省有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制用地規(guī)模,。

 （三）要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，開展詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制,；近期建設(shè)的地段,，要抓緊編制控制性及修建性詳細(xì)規(guī)劃，合理確定用地性質(zhì)、功能,、標(biāo)高,、建筑密度、容積率等指標(biāo),。

 （四）為更好地指導(dǎo)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編,，各市、縣要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和生產(chǎn)力布局要求,，組織編制本區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向、規(guī)模,、功能和區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施,。



 三、積極籌集資金,，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,。

 （一）必須開辟新的資金渠道，建立地方財(cái)政投入,、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用,、公用事業(yè)收費(fèi),、吸引社會資金和引進(jìn)外資等多渠道,、多元化投資新體制。各地收取的城市維護(hù)建設(shè)稅和城市建設(shè)配套費(fèi),，要?？顚Ｓ茫坏胤秸舫傻耐恋爻鲎尳鸷蛨龅卣加觅M(fèi)等,，應(yīng)主要用于城市建設(shè),。

 （二）當(dāng)前要抓好污水處理和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)?！熬盼濉庇?jì)劃期末,，全省設(shè)市城市供水普及率達(dá)到100％；排水服務(wù)率達(dá)到95％,；污水處理率達(dá)到40％以上,；供氣普及率達(dá)到80％，垃圾和糞便無害化處理率達(dá)到90％,；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％,。95％以上建制鎮(zhèn)有較完善的供、排水和垃圾處理設(shè)施,；供氣普及率達(dá)到35－50％,。

 （三）溝通鎮(zhèn)區(qū)的公路應(yīng)達(dá)到三級水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到二級水平,，形成與大,、中,、小城市道路相配套的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)。



 四,、切實(shí)抓好公路兩側(cè)的建設(shè)管理,，用一至兩年的時(shí)間，使我省公路,，特別是國道,、省道兩旁的“三化”建設(shè)面貌有根本性改觀。

 （一）要按照省的規(guī)定,，做好所轄區(qū)國道,、省道兩旁的建設(shè)規(guī)劃，立樁界定不準(zhǔn)建筑區(qū)和管理控制區(qū),。

 （二）公路沿線城鎮(zhèn),，不宜沿公路條狀發(fā)展。規(guī)劃區(qū)確需靠近干線公路的,，必須按照垂直于公路,、從單邊縱深組團(tuán)式發(fā)展的原則，搞好規(guī)劃,，然后嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),，禁止把公路變成街道。

 （三）對公路兩旁的建設(shè)管理,，政府各有關(guān)部門要各司其職,，互相配合，齊抓共管,。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn),，不準(zhǔn)占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車輛,、搭棚,、蓋房或用于集市貿(mào)易和其他妨礙交通的活動。現(xiàn)有穿越城鎮(zhèn)中心區(qū)的公路,，要通過規(guī)劃的修編和公路的改造逐步外遷,。



 五、要努力提高城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)及建筑工程設(shè)計(jì)的水平,，逐步使我省城鎮(zhèn)形成既有嶺南特色,，又符合現(xiàn)代化要求的風(fēng)貌。

 （一）主要設(shè)施,，如機(jī)場,、車站、碼頭、廣場以及住宅群,、商貿(mào)和行政中心,、主要街道等要做好城鎮(zhèn)的景觀設(shè)計(jì)。對各個(gè)建筑物的體積,、外形,、色彩以及周圍的綠化、建筑小品,、雕塑等要作精心安排,，注重整體的環(huán)境效益。對標(biāo)志性建筑物,、建筑群,，要突出本地特色。

 （二）為推動和搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)的方案評審,，各市,、縣可成立環(huán)境建筑藝術(shù)委員會。省的規(guī)劃學(xué)會也要組織成立規(guī)劃,、設(shè)計(jì)高級專家委員會,，評審有關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，并指導(dǎo)和幫助各市開展這項(xiàng)工作,。

 （三）城鎮(zhèn)中架設(shè)的廣告牌和各種管線等,，不得妨礙交通安全和行人安全。新建,、改建大型商貿(mào)中心和公共場所,，須設(shè)置相應(yīng)的停車場（庫）。



 六,、依法治城，嚴(yán)格管理,，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)“臟,、亂、差”的狀況,。

 （一）各新聞單位要廣泛宣傳城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)和管理法規(guī)，提高全民依法治城的意識,，動員群眾自覺遵守城鎮(zhèn)管理法規(guī),，積極參與城鎮(zhèn)的綜合治理。

 （二）對城鎮(zhèn)亂擺賣,、亂停車的現(xiàn)象,，工商行政管理、公安和城管部門要研究采取有效措施加以整治。各種攤檔和飲食大排檔要逐步做到入室經(jīng)營,。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)施工工地的管理,，施工現(xiàn)場應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)行封閉式施工，避免使用錘擊樁和夜間施工,，減少噪聲,。對需要開挖的道路，應(yīng)實(shí)行分段施工,、分段填埋,，盡量減少污染和影響交通。

 （三）大力推廣使用散裝水泥,。各市應(yīng)在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建設(shè)混凝土攪拌站,，大中型項(xiàng)目要強(qiáng)制使用商品混凝土。

 （四）各地政府要進(jìn)一步抓好市容和環(huán)境衛(wèi)生工作,。區(qū),、鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理要有領(lǐng)導(dǎo)分管，有環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍并保證經(jīng)費(fèi)來源,，有垃圾處理場所,，有環(huán)境衛(wèi)生工作的規(guī)章和制度。

 （五）各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對城市建設(shè)管理監(jiān)察隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo),，建立和健全組織機(jī)構(gòu),，明確其工作職責(zé)，完善各項(xiàng)制度,，努力提高執(zhí)法水平,。



 七、統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設(shè)城鎮(zhèn),，努力提高城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率和城鎮(zhèn)居民居住水平。

 （一）各級建設(shè),、計(jì)劃管理部門要牽頭搞好所轄區(qū)域的大型基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施的布局規(guī)劃,，對所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施如公路、鐵路,、航空,、航運(yùn)、水利,、電力,、電信等的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào),，合理利用土地、水源,、空間以及河,、海岸線。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃,，由各專業(yè)部門編制,，區(qū)域綜合性規(guī)劃由建設(shè)、計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé),。各級國土,、交通、鐵路,、民航,、航運(yùn)、水利,、電力,、電信等部門要密切配合。

 （二）新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造要實(shí)行綜合開發(fā),，要按照“先地下,，后地上”的原則，進(jìn)行市政公用設(shè)施和房屋的建設(shè),。到1995年末,，設(shè)市城市綜合開發(fā)率要達(dá)到80％以上，縣城鎮(zhèn)和珠江三角洲地區(qū)建制鎮(zhèn)要達(dá)到60％以上,，其他建制鎮(zhèn)要達(dá)到30％以上,。

 （三）努力提高住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)水平。各市到1995年底前要建成一至三個(gè)具有90年代水平的示范住宅小區(qū),，抓好試點(diǎn),，以點(diǎn)帶面。要大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)住宅建設(shè),，重點(diǎn)加快“微利房”和“解困房”的建設(shè)步伐,，建立城鎮(zhèn)住宅社會保障體系。近3年內(nèi),，各市“微利房”的建筑面積要占當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)綜合開發(fā)總建筑面積的20％以上。



 八,、依靠科學(xué)技術(shù)提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平,。

 （一）各級政府要依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)。要建立健全城建科技教育工作機(jī)構(gòu),，增加科技投入,，抓好關(guān)鍵性的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目和科技成果的商品化,、產(chǎn)業(yè)化；要大力研制和推廣新型建筑材料,。大型施工企業(yè)要建立科工貿(mào)一體化或施工,、設(shè)計(jì)、科研一體化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)體,。

 （二）發(fā)展多形式多層次的教育體系,。充分發(fā)揮中山大學(xué)、華南建設(shè)學(xué)院等高等院校的作用,，為全省培養(yǎng)建設(shè)科技和城鎮(zhèn)管理人才,。各級建委要統(tǒng)一規(guī)劃、全面考慮建設(shè)教育事業(yè)的發(fā)展,，形成既有高等,、中專教育，又有成人教育,、職業(yè)教育,、繼續(xù)教育的教育培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)各類城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才,。要鼓勵(lì)科技人員到山區(qū),、小城鎮(zhèn)工作。



 廣東省人民政府

 一九九四年六月十七日