• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1994]24號
• 【發(fā)布日期】1994-07-04
• 【生效日期】1994-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟體制改革中 若干政策性問題的通知

吉林省人民政府關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟體制改革中
 若干政策性問題的通知
 
（吉政發(fā)［1994］24號）
各市、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 為了更好地實施財稅、金融,、外貿(mào),、投資等體制改革，加快我省經(jīng)濟發(fā)展和財源建設(shè),，現(xiàn)對當(dāng)前改革中的一些政策性問題作如下通知：



 一,、關(guān)于努力培植財源問題

 各地要按照國家稅制改革的導(dǎo)向，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品進行排隊,，扶持能夠較多增加財政收入的行業(yè)和企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展效益好的企業(yè),；對那些在市場上無競爭能力,，效益低下或虧損的企業(yè)和產(chǎn)品，應(yīng)抓緊進行調(diào)整,。今后,，資金投放要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)的創(chuàng)利稅能力，進行選擇,。根據(jù)具體情況,，可適當(dāng)?shù)卣{(diào)整房產(chǎn)稅、車船使用稅,、土地使用稅的稅率或稅額，恢復(fù)和新開設(shè)一些地方稅種,。要搞好特產(chǎn)資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,，以加快市場體系建設(shè)、搞活流通為重點,，大力興辦第三產(chǎn)業(yè),，放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)街經(jīng)濟和個體私營企業(yè),，開辟新的財源,。



 二、關(guān)于保持優(yōu)惠政策的連續(xù)性問題

 對過去享受減免稅照顧的特殊行業(yè),、企業(yè)以及經(jīng)批準(zhǔn)實行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè),，除按國家規(guī)定外，由省市自定政策的,，1994,、1995兩年，可在完成收入基數(shù)和確保上繳任務(wù)之后,，視財政狀況給予適當(dāng)照顧,。企業(yè)對社會文化,、公益事業(yè)的捐助，經(jīng)省市政府批準(zhǔn)可在稅前列支,。

 對小規(guī)模納稅人,，要加強培訓(xùn)輔導(dǎo)，鼓勵其向股份合作制或聯(lián)合體方向發(fā)展,；當(dāng)前可通過聯(lián)戶,、聯(lián)片或由稅務(wù)機關(guān)代理，使用增值稅專用發(fā)票,，以保證其正常的生產(chǎn)經(jīng)營,。對會計制度完善、帳目健全,、人員素質(zhì)達到要求的,，可不受銷售額限度，認(rèn)定為一般納稅人,。



 三,、關(guān)于國有企業(yè)清產(chǎn)核資問題

 要抓住當(dāng)前有利時機，盡快推開國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作,，力爭用二三年時間,，對全省國有企業(yè)的資產(chǎn)進行全面清查，重新評估資產(chǎn)價值,，理順債權(quán)債務(wù),，處理遺留問題，搞好產(chǎn)權(quán)界定,，進行國有資產(chǎn)登記,。要加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，盡快建立產(chǎn)權(quán)交易中心或交易所,，全面開展產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù),，推動各類產(chǎn)權(quán)進入市場流通，通過市場重新配置,。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過認(rèn)定部門評估和有關(guān)主管部門審批,，通過市場競爭確定轉(zhuǎn)讓價格，轉(zhuǎn)讓收益必須用于國有資產(chǎn)再投入,。



 四,、關(guān)于幫助企業(yè)卸掉歷史包袱問題

 對企業(yè)的歷史包袱可根據(jù)不同情況，分別采取以下辦法處理：在清產(chǎn)核資中,，資產(chǎn)重估發(fā)生的固定資產(chǎn)升值,，允許企業(yè)用來沖減一部分歷史掛帳；對企業(yè)“撥改貸”尚未歸還部分,，屬于地方安排的基本建設(shè)項目且確實無力歸還的,，由省開發(fā)建設(shè)投資公司審核提出意見,，報經(jīng)省計委、財政廳和建設(shè)銀行同意,，可以一次性全額轉(zhuǎn)為國家資本金,；在股份制改造中，合理確定股本金,，降低舉債比重,，或在債權(quán)人自愿的基礎(chǔ)上，將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán),；在企業(yè)兼并中,，兼并方在獲得企業(yè)全部資產(chǎn)的同時，負責(zé)償還企業(yè)債務(wù),。經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),，可用企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得收入，沖減一部分歷史債務(wù),；對有發(fā)展前途,，但目前經(jīng)濟效益差、確實無力償還到期貸款的企業(yè),，可視情況計息緩收或掛帳停息,；政策性虧損造成的銀行掛帳、呆帳,，在清理甄別的基礎(chǔ)上,，經(jīng)核實批準(zhǔn)，可由銀行用呆帳準(zhǔn)備金沖銷,。對有些資不抵債,、扭虧無望的企業(yè)，可實行破產(chǎn),，通過拍賣或兼并的辦法處理資產(chǎn)。處理資產(chǎn)所得收入,，首先用于安置工人,，能轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)不出去的發(fā)給救濟金,，保證其基本生活費用,；其余部分，用于償還債務(wù),。



 五,、關(guān)于利用土地級差收入解決部分工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造資金問題

 各級政府應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮土地資源的級差效益,，有計劃,、有步驟地把位于繁華市區(qū)的工業(yè)企業(yè)遷往經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或郊區(qū),，在原址興辦房地產(chǎn)業(yè)及其他第三產(chǎn)業(yè)。所得地產(chǎn)收益,，除用于分流人員費用外,，其余全部投入企業(yè)技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)新項目。不適于搬遷的企業(yè),，可利用其地緣優(yōu)勢,，就地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)。



 六,、關(guān)于對國有企業(yè)重新進行分類定級問題

 國有企業(yè)不再套用行政級別,，要在調(diào)查摸底、搞好試點的基礎(chǔ)上,，逐步實行新的分類定級辦法,。其原則是：以經(jīng)營規(guī)模劃分類別，以效益高低劃分級別,。與此同時,，建立分類定級考核評價體系，每兩年考核評定一次,，并按考核情況重新確定企業(yè)類級,。企業(yè)分類定級后，干部要與企業(yè)類別相適應(yīng),，經(jīng)營者的收入同企業(yè)類別級別掛鉤,。



 七、關(guān)于股份制企業(yè)的分紅問題

 股份制企業(yè)的紅利分配要與其經(jīng)濟效益相適應(yīng),，不能定得過高,。國有股應(yīng)按同股同利的原則參與分配，所得紅利可作為國家資本金暫時留給企業(yè),。



 八,、關(guān)于獎勵企業(yè)銷售和清欠問題

 對企業(yè)中積極推銷積壓產(chǎn)品、清理拖欠帳款的有功人員,，可按實際推銷或回款額從財務(wù)費用中列支手續(xù)費,，用于獎勵等開支，也可采取其他靈活措施給予獎勵,。屬職能行為的,，由單位統(tǒng)一對有功人員進行獎勵；屬非職能行為的,，不論職位高低,，均按貢獻大小進行獎勵。



 九、關(guān)于切實做好停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)工作問題

 對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè),，各地要逐戶調(diào)查摸底,，區(qū)別情況，采取“一廠一方”的辦法,，作出復(fù)產(chǎn)啟動計劃,。產(chǎn)品有銷路的要限期啟動；啟動有困難的,，要積極創(chuàng)造條件盡快恢復(fù)生產(chǎn),，同時積極開展多種經(jīng)營，搞好生產(chǎn)自救,；沒有條件恢復(fù)生產(chǎn)的,，要做好準(zhǔn)備，下決心破產(chǎn),。停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工從事個體經(jīng)濟的,，在試經(jīng)營期間，可免交一切稅費,。



 十、關(guān)于擴大利用外資問題

 要繼續(xù)鼓勵外商直接投資創(chuàng)辦各類企業(yè),，特別是發(fā)展經(jīng)營期限較長的企業(yè),；引導(dǎo)外商在大中型企業(yè)改造、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面進行投資,；現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)過認(rèn)定部門評估和有關(guān)主管部門審批,，可以向外商出讓股權(quán)，有些企業(yè)也可以整體轉(zhuǎn)讓,。除某些國家規(guī)定的特殊企業(yè)由國家獨資經(jīng)營,，支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)由國家控股外，其他企業(yè)的國有股比例不受限制,。要在擴大利用外資同時,，積極引進省外資金，爭取中央各部委,、國內(nèi)大型企業(yè)和有資金、有技術(shù)的企業(yè)到我省注冊開辦實業(yè)或公司,，也允許他們對我省企業(yè)收購,、兼并、參股和控股,。



 十一,、關(guān)于利用償還性集資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

 為進一步改善投資環(huán)境,，在通訊、電力,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,，除積極引進和利用外資外，還應(yīng)擴大利用償還性集資規(guī)模,。經(jīng)批準(zhǔn),，可通過有償使用、預(yù)收安裝費,、預(yù)收過路過橋費等辦法,，使資金快速回收和再投入，形成良性循環(huán),。



 十二,、關(guān)于鼓勵企業(yè)多出口、多創(chuàng)匯問題

 在省外貿(mào)廳直屬外貿(mào)企業(yè),，全面推行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法,，經(jīng)營者試行年薪制；設(shè)立出口創(chuàng)匯臺階獎和突出貢獻獎,，重獎有功單位和個人,。對符合條件的企業(yè)，積極爭取賦予出口經(jīng)營權(quán),。對獲得自營出口權(quán)企業(yè),，連續(xù)3年出口創(chuàng)匯達不到目標(biāo)的，暫停其出口經(jīng)營權(quán),，限期整頓,。對我省有優(yōu)勢的資源性產(chǎn)品，要統(tǒng)一對外,，有序地擴大出口,，進一步提高出口產(chǎn)品的創(chuàng)匯能力。對實行許可證,、配額管理的出口商品,，在省權(quán)限內(nèi)，凡適合進行公開招標(biāo)的,，都要按效益,、公正、公平的原則實行公開招標(biāo),，為企業(yè)商品的出口創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境,。



 十三、關(guān)于積極發(fā)展金融事業(yè)問題

 積極創(chuàng)造條件組建城市合作銀行和農(nóng)村合作銀行，更好地發(fā)揮其支持城區(qū)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的作用,。做好引進外資銀行工作,，努力探索開辦中外合資銀行，在長春和有條件的地方建立外資金融機構(gòu),。積極而穩(wěn)妥地發(fā)展金融市場和非銀行金融機構(gòu),，抓緊建立省證券交易中心，發(fā)展一級半股票市場,；組建省投資擔(dān)保公司,，為高風(fēng)險、高收益的科技項目提拱信用擔(dān)保,；賦予少數(shù)大型企業(yè)集團與其資本和收益相適應(yīng)的直接融資權(quán)和擔(dān)保權(quán),；選擇二三家具備條件的金融機構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)成立基金管理公司,，發(fā)行一批專項投資基金,、投資受益?zhèn)８魇?、州在條件成熟時可成立證券交易機構(gòu),，為證券變現(xiàn)和周轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。



 十四,、關(guān)于社會保險基金的籌集和使用問題

 籌集社會保險基金,，要根據(jù)國家機關(guān)、企事業(yè)單位的不同特點,，實行國家,、單位、個人三方面負擔(dān)的原則,。凡參加統(tǒng)籌的企業(yè)要及時足額上繳社會保險基金,，不得拖延、拒繳,。盡快制定養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險條例,，推進社會
保險法制化,。為解決企業(yè)社會保險積累不足的問題，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，可將企業(yè)存量資產(chǎn)劃出一決，以股權(quán)或出售資產(chǎn)的現(xiàn)金形式交社會保險部門持有,；已實行股份制的企業(yè),，可將國有股的紅利拿出一定比例用于解決離退休人員養(yǎng)老,、醫(yī)療等保險問題。破產(chǎn)企業(yè),，可試行對部分職工發(fā)一次性遣散費的辦法。各級籌集的保險基金,，在確保正常支付和安全性的前提下,，可用于購買國家債券，或依法采取其他有效的方式,，利用時間差,、行業(yè)差、地域差,，統(tǒng)一運營,，促進保值增值，支持經(jīng)濟發(fā)展,。



 十五,、關(guān)于控制物價上漲問題

 控制物價上漲，特別是控制與人民群眾生活密切相關(guān)的商品價格,，是政府宏觀調(diào)控的重要任務(wù),。要積極建立糧食風(fēng)險基金制度和糧食、生豬儲備制度,，繼續(xù)落實副食品價格調(diào)節(jié)基金制度,。建立物價控制目標(biāo)責(zé)任制，健全價格監(jiān)控體系,，做好經(jīng)常性的物價檢查,，查處以漲價牟取暴利的違法行為。

 各級政府對改革中出現(xiàn)的新問題,，要加強調(diào)查研究,，凡屬本級政府權(quán)限、國家未明確規(guī)定的,，要按“三個是否有利于”的原則及時解決,；重大問題要及時上報。

 吉林省人民政府

 一九九四年七月四日