• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1994]24號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-07-04
• 【生效日期】1994-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中 若干政策性問(wèn)題的通知

吉林省人民政府關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中
 若干政策性問(wèn)題的通知
 
（吉政發(fā)［1994］24號(hào)）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了更好地實(shí)施財(cái)稅、金融,、外貿(mào),、投資等體制改革，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè),，現(xiàn)對(duì)當(dāng)前改革中的一些政策性問(wèn)題作如下通知：



 一,、關(guān)于努力培植財(cái)源問(wèn)題

 各地要按照國(guó)家稅制改革的導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品進(jìn)行排隊(duì),，扶持能夠較多增加財(cái)政收入的行業(yè)和企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展效益好的企業(yè),；對(duì)那些在市場(chǎng)上無(wú)競(jìng)爭(zhēng)能力,，效益低下或虧損的企業(yè)和產(chǎn)品，應(yīng)抓緊進(jìn)行調(diào)整,。今后,，資金投放要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)的創(chuàng)利稅能力，進(jìn)行選擇,。根據(jù)具體情況,，可適當(dāng)?shù)卣{(diào)整房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅,、土地使用稅的稅率或稅額,，恢復(fù)和新開(kāi)設(shè)一些地方稅種。要搞好特產(chǎn)資源和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用,，以加快市場(chǎng)體系建設(shè),、搞活流通為重點(diǎn)，大力興辦第三產(chǎn)業(yè),，放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、區(qū)街經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，開(kāi)辟新的財(cái)源,。



 二,、關(guān)于保持優(yōu)惠政策的連續(xù)性問(wèn)題

 對(duì)過(guò)去享受減免稅照顧的特殊行業(yè),、企業(yè)以及經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)，除按國(guó)家規(guī)定外,，由省市自定政策的,，1994、1995兩年,，可在完成收入基數(shù)和確保上繳任務(wù)之后,，視財(cái)政狀況給予適當(dāng)照顧。企業(yè)對(duì)社會(huì)文化,、公益事業(yè)的捐助,，經(jīng)省市政府批準(zhǔn)可在稅前列支。

 對(duì)小規(guī)模納稅人,，要加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo),，鼓勵(lì)其向股份合作制或聯(lián)合體方向發(fā)展；當(dāng)前可通過(guò)聯(lián)戶,、聯(lián)片或由稅務(wù)機(jī)關(guān)代理,，使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票，以保證其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。對(duì)會(huì)計(jì)制度完善,、帳目健全、人員素質(zhì)達(dá)到要求的,，可不受銷(xiāo)售額限度，認(rèn)定為一般納稅人,。



 三,、關(guān)于國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資問(wèn)題

 要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，盡快推開(kāi)國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作,，力爭(zhēng)用二三年時(shí)間,，對(duì)全省國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，重新評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值,，理順債權(quán)債務(wù),，處理遺留問(wèn)題，搞好產(chǎn)權(quán)界定,，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)登記,。要加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，盡快建立產(chǎn)權(quán)交易中心或交易所,，全面開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù),，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流通，通過(guò)市場(chǎng)重新配置,。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過(guò)認(rèn)定部門(mén)評(píng)估和有關(guān)主管部門(mén)審批,，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格,，轉(zhuǎn)讓收益必須用于國(guó)有資產(chǎn)再投入。



 四,、關(guān)于幫助企業(yè)卸掉歷史包袱問(wèn)題

 對(duì)企業(yè)的歷史包袱可根據(jù)不同情況,，分別采取以下辦法處理：在清產(chǎn)核資中，資產(chǎn)重估發(fā)生的固定資產(chǎn)升值,，允許企業(yè)用來(lái)沖減一部分歷史掛帳,；對(duì)企業(yè)“撥改貸”尚未歸還部分，屬于地方安排的基本建設(shè)項(xiàng)目且確實(shí)無(wú)力歸還的,，由省開(kāi)發(fā)建設(shè)投資公司審核提出意見(jiàn),，報(bào)經(jīng)省計(jì)委、財(cái)政廳和建設(shè)銀行同意,，可以一次性全額轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金,；在股份制改造中，合理確定股本金,，降低舉債比重,，或在債權(quán)人自愿的基礎(chǔ)上，將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán),；在企業(yè)兼并中,，兼并方在獲得企業(yè)全部資產(chǎn)的同時(shí)，負(fù)責(zé)償還企業(yè)債務(wù),。經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn),，可用企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得收入，沖減一部分歷史債務(wù),；對(duì)有發(fā)展前途,，但目前經(jīng)濟(jì)效益差、確實(shí)無(wú)力償還到期貸款的企業(yè),，可視情況計(jì)息緩收或掛帳停息,；政策性虧損造成的銀行掛帳、呆帳,，在清理甄別的基礎(chǔ)上,，經(jīng)核實(shí)批準(zhǔn)，可由銀行用呆帳準(zhǔn)備金沖銷(xiāo),。對(duì)有些資不抵債,、扭虧無(wú)望的企業(yè)，可實(shí)行破產(chǎn),，通過(guò)拍賣(mài)或兼并的辦法處理資產(chǎn),。處理資產(chǎn)所得收入，首先用于安置工人，能轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出去,，轉(zhuǎn)不出去的發(fā)給救濟(jì)金,，保證其基本生活費(fèi)用；其余部分,，用于償還債務(wù),。



 五、關(guān)于利用土地級(jí)差收入解決部分工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造資金問(wèn)題

 各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,，發(fā)揮土地資源的級(jí)差效益,，有計(jì)劃、有步驟地把位于繁華市區(qū)的工業(yè)企業(yè)遷往經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或郊區(qū),，在原址興辦房地產(chǎn)業(yè)及其他第三產(chǎn)業(yè),。所得地產(chǎn)收益，除用于分流人員費(fèi)用外,，其余全部投入企業(yè)技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)新項(xiàng)目,。不適于搬遷的企業(yè)，可利用其地緣優(yōu)勢(shì),，就地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè),。



 六、關(guān)于對(duì)國(guó)有企業(yè)重新進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)問(wèn)題

 國(guó)有企業(yè)不再套用行政級(jí)別,，要在調(diào)查摸底,、搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行新的分類(lèi)定級(jí)辦法,。其原則是：以經(jīng)營(yíng)規(guī)模劃分類(lèi)別,，以效益高低劃分級(jí)別。與此同時(shí),，建立分類(lèi)定級(jí)考核評(píng)價(jià)體系,，每?jī)赡昕己嗽u(píng)定一次，并按考核情況重新確定企業(yè)類(lèi)級(jí),。企業(yè)分類(lèi)定級(jí)后，干部要與企業(yè)類(lèi)別相適應(yīng),，經(jīng)營(yíng)者的收入同企業(yè)類(lèi)別級(jí)別掛鉤,。



 七、關(guān)于股份制企業(yè)的分紅問(wèn)題

 股份制企業(yè)的紅利分配要與其經(jīng)濟(jì)效益相適應(yīng),，不能定得過(guò)高,。國(guó)有股應(yīng)按同股同利的原則參與分配，所得紅利可作為國(guó)家資本金暫時(shí)留給企業(yè),。



 八,、關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)銷(xiāo)售和清欠問(wèn)題

 對(duì)企業(yè)中積極推銷(xiāo)積壓產(chǎn)品、清理拖欠帳款的有功人員，可按實(shí)際推銷(xiāo)或回款額從財(cái)務(wù)費(fèi)用中列支手續(xù)費(fèi),，用于獎(jiǎng)勵(lì)等開(kāi)支,，也可采取其他靈活措施給予獎(jiǎng)勵(lì)。屬職能行為的,，由單位統(tǒng)一對(duì)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),；屬非職能行為的，不論職位高低,，均按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。



 九、關(guān)于切實(shí)做好停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)工作問(wèn)題

 對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè),，各地要逐戶調(diào)查摸底,，區(qū)別情況，采取“一廠一方”的辦法,，作出復(fù)產(chǎn)啟動(dòng)計(jì)劃,。產(chǎn)品有銷(xiāo)路的要限期啟動(dòng)；啟動(dòng)有困難的,，要積極創(chuàng)造條件盡快恢復(fù)生產(chǎn),，同時(shí)積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，搞好生產(chǎn)自救,；沒(méi)有條件恢復(fù)生產(chǎn)的,，要做好準(zhǔn)備，下決心破產(chǎn),。停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)的,，在試經(jīng)營(yíng)期間，可免交一切稅費(fèi),。



 十,、關(guān)于擴(kuò)大利用外資問(wèn)題

 要繼續(xù)鼓勵(lì)外商直接投資創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)，特別是發(fā)展經(jīng)營(yíng)期限較長(zhǎng)的企業(yè),；引導(dǎo)外商在大中型企業(yè)改造,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行投資；現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)過(guò)認(rèn)定部門(mén)評(píng)估和有關(guān)主管部門(mén)審批,，可以向外商出讓股權(quán),，有些企業(yè)也可以整體轉(zhuǎn)讓。除某些國(guó)家規(guī)定的特殊企業(yè)由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng),，支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)由國(guó)家控股外,，其他企業(yè)的國(guó)有股比例不受限制,。要在擴(kuò)大利用外資同時(shí)，積極引進(jìn)省外資金,，爭(zhēng)取中央各部委,、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)和有資金、有技術(shù)的企業(yè)到我省注冊(cè)開(kāi)辦實(shí)業(yè)或公司,，也允許他們對(duì)我省企業(yè)收購(gòu),、兼并、參股和控股,。



 十一,、關(guān)于利用償還性集資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

 為進(jìn)一步改善投資環(huán)境，在通訊,、電力,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，除積極引進(jìn)和利用外資外,，還應(yīng)擴(kuò)大利用償還性集資規(guī)模,。經(jīng)批準(zhǔn)，可通過(guò)有償使用,、預(yù)收安裝費(fèi),、預(yù)收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等辦法，使資金快速回收和再投入,，形成良性循環(huán),。



 十二、關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)多出口,、多創(chuàng)匯問(wèn)題

 在省外貿(mào)廳直屬外貿(mào)企業(yè),，全面推行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，經(jīng)營(yíng)者試行年薪制,；設(shè)立出口創(chuàng)匯臺(tái)階獎(jiǎng)和突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng),，重獎(jiǎng)有功單位和個(gè)人。對(duì)符合條件的企業(yè),，積極爭(zhēng)取賦予出口經(jīng)營(yíng)權(quán),。對(duì)獲得自營(yíng)出口權(quán)企業(yè)，連續(xù)3年出口創(chuàng)匯達(dá)不到目標(biāo)的,，暫停其出口經(jīng)營(yíng)權(quán),，限期整頓。對(duì)我省有優(yōu)勢(shì)的資源性產(chǎn)品,，要統(tǒng)一對(duì)外，有序地?cái)U(kuò)大出口,，進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品的創(chuàng)匯能力,。對(duì)實(shí)行許可證、配額管理的出口商品，在省權(quán)限內(nèi),，凡適合進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的,，都要按效益、公正,、公平的原則實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),，為企業(yè)商品的出口創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。



 十三,、關(guān)于積極發(fā)展金融事業(yè)問(wèn)題

 積極創(chuàng)造條件組建城市合作銀行和農(nóng)村合作銀行,，更好地發(fā)揮其支持城區(qū)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的作用。做好引進(jìn)外資銀行工作,，努力探索開(kāi)辦中外合資銀行,，在長(zhǎng)春和有條件的地方建立外資金融機(jī)構(gòu)。積極而穩(wěn)妥地發(fā)展金融市場(chǎng)和非銀行金融機(jī)構(gòu),，抓緊建立省證券交易中心,，發(fā)展一級(jí)半股票市場(chǎng)；組建省投資擔(dān)保公司,，為高風(fēng)險(xiǎn),、高收益的科技項(xiàng)目提拱信用擔(dān)保；賦予少數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)與其資本和收益相適應(yīng)的直接融資權(quán)和擔(dān)保權(quán),；選擇二三家具備條件的金融機(jī)構(gòu),，經(jīng)批準(zhǔn)成立基金管理公司，發(fā)行一批專(zhuān)項(xiàng)投資基金,、投資受益?zhèn)?。各市、州在條件成熟時(shí)可成立證券交易機(jī)構(gòu),，為證券變現(xiàn)和周轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件,。



 十四、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和使用問(wèn)題

 籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金,，要根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，實(shí)行國(guó)家,、單位,、個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)的原則。凡參加統(tǒng)籌的企業(yè)要及時(shí)足額上繳社會(huì)保險(xiǎn)基金,，不得拖延,、拒繳。盡快制定養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)條例,，推進(jìn)社會(huì)
保險(xiǎn)法制化。為解決企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)積累不足的問(wèn)題,，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，可將企業(yè)存量資產(chǎn)劃出一決,，以股權(quán)或出售資產(chǎn)的現(xiàn)金形式交社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)持有,；已實(shí)行股份制的企業(yè)，可將國(guó)有股的紅利拿出一定比例用于解決離退休人員養(yǎng)老,、醫(yī)療等保險(xiǎn)問(wèn)題,。破產(chǎn)企業(yè)，可試行對(duì)部分職工發(fā)一次性遣散費(fèi)的辦法,。各級(jí)籌集的保險(xiǎn)基金,，在確保正常支付和安全性的前提下，可用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券,，或依法采取其他有效的方式,，利用時(shí)間差、行業(yè)差,、地域差,，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)保值增值,，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 十五、關(guān)于控制物價(jià)上漲問(wèn)題

 控制物價(jià)上漲,，特別是控制與人民群眾生活密切相關(guān)的商品價(jià)格,，是政府宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。要積極建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度和糧食,、生豬儲(chǔ)備制度,，繼續(xù)落實(shí)副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。建立物價(jià)控制目標(biāo)責(zé)任制,，健全價(jià)格監(jiān)控體系,，做好經(jīng)常性的物價(jià)檢查，查處以漲價(jià)牟取暴利的違法行為,。

 各級(jí)政府對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題,，要加強(qiáng)調(diào)查研究，凡屬本級(jí)政府權(quán)限,、國(guó)家未明確規(guī)定的,，要按“三個(gè)是否有利于”的原則及時(shí)解決；重大問(wèn)題要及時(shí)上報(bào),。

 吉林省人民政府

 一九九四年七月四日