• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政辦[1994]34號
• 【發(fā)布日期】1994-07-11
• 【生效日期】1994-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 河南省各級國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)和 地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建方案的通知

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河南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 河南省各級國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)和
 地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建方案的通知
 

（豫政辦〔1994〕34號
 一九九四年七月十一日）
 現(xiàn)將《河南省各級國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建方案》印發(fā)給你們,，望認(rèn)真遵照實(shí)施,。

 實(shí)行分稅制和組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，是我國財(cái)稅體制改革的重大舉措,，對于建立中央稅收和地方稅收體系,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長具有重要意義,。各地和有關(guān)部門一定要按照國務(wù)院有關(guān)通知要求,，在國家稅務(wù)總局和省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，自覺從大局出發(fā),，統(tǒng)籌兼顧，周密部署,，互相配合,，嚴(yán)肅紀(jì)律，積極做好各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作,，保證我省稅制改革和組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)工作的順利進(jìn)行,。



 河南省各級國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)和

 地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建方案



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建國家稅務(wù)總局在各地直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局有關(guān)問題的通知》（國發(fā)電〔1993〕7號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于組建在各地直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔1993〕87號）精神，結(jié)合河南實(shí)際,，現(xiàn)就組建全省各級國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)制定如下方案。



 一,、組建原則和指導(dǎo)思想

 （一）組建我省兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu),，要按照國務(wù)院有關(guān)通知的要求和國家稅務(wù)總局關(guān)于河南省組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施方案的批復(fù)，結(jié)合河南實(shí)際,，在國家稅務(wù)總局和省委,、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥,、有條不紊地進(jìn)行,。

 （二）要從有利于推進(jìn)依法治稅,，有利于保障財(cái)政收入，有利于稅制改革的平穩(wěn)過渡出發(fā),，確保稅收和稅制改革兩不誤,。

 （三）本著精簡、統(tǒng)一,、高效的原則,，參考國家稅務(wù)總局機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，設(shè)置各級稅務(wù)機(jī)構(gòu),，確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。

 （四）按照業(yè)務(wù)分工,、工作量的大小和科學(xué),、公正、合理的原則,，兼顧國家和地方利益,，劃分好人、財(cái),、物,，使組建后的兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)都能正常開展工作。

 （五）配備兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子,，要貫徹干部“四化”和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),，保證業(yè)務(wù)骨干的合理配置。



 二,、領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置

 （一）河南省國家稅務(wù)局系統(tǒng)實(shí)行由國家稅務(wù)總局垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制,。全省各級國家稅務(wù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制,、干部管理和經(jīng)費(fèi)開支,，實(shí)行垂直管理，領(lǐng)導(dǎo)干部按下管一級的原則審批任免,。

 省地方稅務(wù)局實(shí)行省人民政府和國家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo),，以省人民政府領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。省以下各級地方稅務(wù)局與同級國家稅務(wù)局規(guī)格相同,，實(shí)行上級稅務(wù)機(jī)關(guān)與同級人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo),，以上級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，在人員編制,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、干部管理和經(jīng)費(fèi)開支等方面由省地方稅務(wù)局實(shí)行垂直管理。

 （二）全省稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置為三級,，即省級稅務(wù)機(jī)構(gòu),，名稱分別為“河南省國家稅務(wù)局”,，正廳級；“河南省地方稅務(wù)局”,，正廳級,，為省政府工作部門，建立黨組,。市（地區(qū)）稅務(wù)機(jī)構(gòu),，名稱分別為“河南省××市（地區(qū)）國家稅務(wù)局”，“河南省××市（地區(qū)）地方稅務(wù)局”,，正處級,。縣（市）,、區(qū)稅務(wù)機(jī)構(gòu),，名稱分別為“河南省××縣（市）國家稅務(wù)局”、“河南省××市××區(qū)國家稅務(wù)分局”,；“河南省××縣（市）地方稅務(wù)局”,、“河南省××市××區(qū)地方稅務(wù)分局”，正科級,。稅務(wù)所為縣（市）國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，原則上國稅局的所按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃,、地稅局的所按行政區(qū)劃設(shè)置,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，地稅局的所也可按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置,。

 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行國家公務(wù)員制度,。



 三、征收管理范圍

 （一）各級國家稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)下列各稅的征收管理：1,、增值稅,；2、消費(fèi)稅,；3,、中央企業(yè)所得稅；4,、地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅,；5、證券交易稅（未開征前先征收上海,、深圳證券交易所的印花稅）；6,、境內(nèi)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的各項(xiàng)稅收以及外籍人員（華僑,、港澳臺同胞）繳納的個(gè)人所得稅（按稅種分別入中央庫和地方庫）,；7、出口產(chǎn)品退稅的管理,；8,、集貿(mào)市場和個(gè)體戶的各項(xiàng)稅收（按稅種分別入中央庫和地方庫）；9,、中央稅的滯補(bǔ)罰收入,；10、按中央稅,、共享稅附征的教育費(fèi)附加（入地方庫）,；11、國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金,、國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金,。

 （二）地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)下列各稅的征收和管理（不包括明確由國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收的地方稅部分）：1、營業(yè)稅,；2,、個(gè)人所得稅；3,、土地增值稅,；4、城市建設(shè)維護(hù)稅,；5,、車船使用稅；6,、房產(chǎn)稅,；7、屠宰稅,；8,、資源稅；9,、城鎮(zhèn)土地使用稅,；10、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,；11,、地方企業(yè)所得稅（包括地方國有、集體,、私營企業(yè)）,；12、印花稅；13,、筵席稅,；14、地方稅的滯補(bǔ)罰收入,；15,、按地方營業(yè)稅附征的教育費(fèi)附加。



 四,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)干部的任免程序

 （一）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

 省,、市（地）、縣（市）國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，即省級稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2至4人,，市（地）、縣（市）稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2至3人,，稅務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)1至2人,。

 省國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局各設(shè)總經(jīng)濟(jì)師1人、總會計(jì)師1人,。

 （二）領(lǐng)導(dǎo)干部任免程序

 省國家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，由國家稅務(wù)總局考核、任免,；市（地）,、縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，實(shí)行分級管理,、下管一級的原則，由上一級國家稅務(wù)局審批任免,。

 省地方稅務(wù)局局長,，征求國家稅務(wù)總局意見后，按我省干部審批程序任免,；省地方稅務(wù)局黨組成員,、副局長，按我省干部審批程序任免,。

 省以下各級地方稅務(wù)局黨組（黨委）成員,，在征求同級黨委、政府意見后由上一級地方稅務(wù)局黨組（黨委）審批,；正,、副局長，在征求同級黨委,、政府意見后由上一級地方稅務(wù)局任免,。



 五、人員編制及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

 （一）國家稅務(wù)局系統(tǒng)的編制，按中央編辦和國家稅務(wù)總局核定的總額執(zhí)行,，由省國家稅務(wù)局組織實(shí)施,。

 縣以上各級地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)的編制，由省編委辦公室按照實(shí)際需要,，從全省縣以上各級政府編制總額中統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)所編制按中央編辦核定的編制數(shù)執(zhí)行,。各級地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)編制的確定,，由省地方稅務(wù)局會同省編委辦公室提出具體分配意見，報(bào)省編委審批,。

 （二）省地方稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照實(shí)際工作量的大小,，控制在10個(gè)左右；局屬事業(yè)單位的設(shè)置,，根據(jù)實(shí)際工作需要按程序報(bào)批,。

 省地方稅務(wù)局設(shè)直屬分局（處級），負(fù)責(zé)省直單位直屬企業(yè),、公司等各地方稅的征收,、管理工作。

 （三）市（地）地方稅務(wù)局,，根據(jù)實(shí)際工作需要,，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)盡量規(guī)范化，總數(shù)控制在8個(gè)左右,?？h（市、區(qū)）地方稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)控制在5個(gè)左右,。



 六,、人員劃分與財(cái)產(chǎn)分配

 在組建各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)過程中，要本著統(tǒng)籌兼顧,、互諒互讓的精神,，妥善處理好人員和財(cái)產(chǎn)分配。

 （一）人員劃分

 縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員（以1993年底在冊人數(shù)為準(zhǔn),，含1994年國家統(tǒng)配的大中專畢業(yè)生及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部）按6∶4的比例分別劃轉(zhuǎn)給國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局,。

 基層稅務(wù)所按7∶3的比例劃轉(zhuǎn)；離,、退休人員按7∶3的比例劃轉(zhuǎn),，同時(shí)尊重本人意愿。

 在分配人員時(shí),，要按照“業(yè)務(wù)處（科）室人員,，人隨業(yè)務(wù)走”、“綜合性處（科）室人員適當(dāng)調(diào)整”和“近親回避”的原則，并根據(jù)實(shí)際工作需要統(tǒng)一平衡,，分級組織實(shí)施,。

 （二）財(cái)產(chǎn)分配

 為了便于機(jī)構(gòu)分設(shè)后業(yè)務(wù)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，全省稅務(wù)系統(tǒng)（含所屬事,、企業(yè)單位）的財(cái)產(chǎn)（房地產(chǎn),、公用設(shè)施及辦公用具、債權(quán)債務(wù)等）原則上按6∶4的比例分別劃轉(zhuǎn)給國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局,，能成建制劃轉(zhuǎn)的,，盡量成建制劃轉(zhuǎn)。

 城市和縣城基層稅務(wù)所財(cái)產(chǎn)原則上按7∶3劃分,，農(nóng)村基層稅務(wù)所財(cái)產(chǎn)原則上按5∶5劃分,。

 目前分開辦公有困難的，在明確劃分產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，其辦公用房,、公用設(shè)施、辦公用具等可共同使用,。

 （三）稅務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來源渠道暫不變動(dòng),，待關(guān)系理順后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 七,、組織實(shí)施

 （一）組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)是完成稅制改革的組織保障，也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的政策性很強(qiáng)的工作,。各地,、各有關(guān)部門要按照國家稅務(wù)總局和省委、省政府的統(tǒng)一部署,，積極配合,，通力合作。各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建籌備組要顧全大局,，周密安排,，搞好協(xié)調(diào)，深入細(xì)致地做好各項(xiàng)組織工作和思想政治工作,。要加強(qiáng)組織性紀(jì)律性,，加強(qiáng)請示報(bào)告制度。凡在機(jī)構(gòu)分設(shè)過程中不顧大局者,，不能進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子,。

 （二）要認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)分設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要對全省稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有的工作人員,、財(cái)產(chǎn),、檔案資料等,，徹底澄清、登記造冊,；在具體方案公布前一律凍結(jié),，不得隨意調(diào)動(dòng)、挪用,、私分,。要嚴(yán)肅法紀(jì)，加強(qiáng)管理,，防止國有資產(chǎn)的損壞或流失,。

 （三）按照統(tǒng)一部署，分級組織,，分步到位的實(shí)施辦法，自上而下地解決好選配領(lǐng)導(dǎo)班子,、分設(shè)機(jī)構(gòu),、劃分人員及財(cái)產(chǎn)、建立健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等重要問題,。各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)的組建要按程序和審批權(quán)限報(bào)批,。各市、地籌備組要按本組建方案的要求,，抓緊制定具體的實(shí)施方案,，報(bào)省籌備組審批。整個(gè)組建工作力爭7月底完成,。