• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】四川省人民政府令第47號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-07-11
• 【生效日期】1994-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府令

四川省人民政府令
 
（第47號(hào)）
 《四川省大型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置辦法》已經(jīng)1994年7月6日省政府第25次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布施行。





 省長(zhǎng)：肖秧

 一九九四年七月十一日



 四川省大型水電工程建設(shè)

 征地補(bǔ)償和移民安置辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)大型水電工程建設(shè)征地和移民的管理,，合理征用土地,，妥善安置移民，維護(hù)移民的合法權(quán)利,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)興建大型水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置,，適用本辦法。



 第三條 提倡和支持開(kāi)發(fā)性移民,。有關(guān)部門和工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)移民實(shí)行前期補(bǔ)償,、補(bǔ)助和后期生產(chǎn)扶持。



 第四條 大型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)行下列原則：

 （一）正確處理國(guó)家,、集體,、個(gè)人之間的關(guān)系、服從國(guó)家整體利益安排,，依法對(duì)征地,、移民進(jìn)行合理補(bǔ)償和妥善安置；

 （二）移民安置與庫(kù)區(qū)建設(shè),、資源開(kāi)發(fā),、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,，使移民生活不低于原有水平,，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民生活水平的提高創(chuàng)造條件；

 （三）移民安置應(yīng)當(dāng)因地制宜,、全面規(guī)劃,，合理利用庫(kù)區(qū)資源，就地后靠安置,，沒(méi)有后靠安置條件的,，可以采取開(kāi)發(fā)荒地灘涂、調(diào)劑土地或者有組織地外遷等形式安置,。鼓勵(lì)移民自愿投親靠友,、自謀職業(yè)。



 第五條 縣級(jí)（含縣,，下同）以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 征地補(bǔ)償和移民安置任務(wù)重的市州縣人民政府、地區(qū)行政公署設(shè)立的移民安置機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)大型水電工程征地的補(bǔ)償和移民安置工作,，負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施和監(jiān)督檢查,。電力、農(nóng)業(yè),、國(guó)土,、勞動(dòng)、人事,、公安,、民政等有關(guān)行政主管部門予以配合。




 第二章 征地補(bǔ)償





 第六條 大型水電工程建設(shè)征用集體所有的土地,，由建設(shè)單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)：

 （一）土地補(bǔ)償費(fèi),，征用耕地的，為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的3至4倍,；征用其他土地的,，每畝按該土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地前3年平均每畝年產(chǎn)值的2至3倍計(jì)算，其中征用宅基地的,，按征用耕地的標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行,。

 （二）安置補(bǔ)助費(fèi),，每1個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn),，征用耕地的，為該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的2至3倍,；征用其他土地的,，為該土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地前3年平均每畝年產(chǎn)值的1至1．5倍。

 （三）征用林地的,，按四川省有關(guān)林地,、林木及附著物補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。

 以上所稱年產(chǎn)值,，按被征用耕地前3年平均每畝年產(chǎn)量乘以征地當(dāng)年市場(chǎng)平均價(jià)格計(jì)算,。



 第七條 依照本辦法第六條規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，安置移民仍有困難的,，所在地的市,、州人民政府、地區(qū)行政公署和省移民安置機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位協(xié)商一致后,，酌情提高安置補(bǔ)助費(fèi),；但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的下列倍數(shù)：

 （一）庫(kù)區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地1畝以上的,，不得超過(guò)8倍,；

 （二）庫(kù)區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地0．5畝至1畝的，不得超過(guò)12倍,；

 （三）庫(kù)區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地0．5畝以下的,，不得超過(guò)20倍,。



 第八條 被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，按實(shí)際損失合理補(bǔ)償,，其標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定制定,，市州人民政府或者地區(qū)行政公署審查后，報(bào)省移民安置機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)執(zhí)行,。從協(xié)商征地方案時(shí)起,，搶種的竹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償,。



 第九條 移民經(jīng)費(fèi)列入工程概算,，工程開(kāi)工后，按批準(zhǔn)的年度移民安置計(jì)劃提前撥款,。



 第十條 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，由被征地單位用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助,，也可以包干到縣,，由縣統(tǒng)一安排，用于土地開(kāi)發(fā)和移民的生產(chǎn),、生活安置,。



 第十一條 為安置移民而新建的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱移民建設(shè)項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)程序進(jìn)行可行性研究、論證,，經(jīng)審核批準(zhǔn)后納入計(jì)劃組織實(shí)施,。上級(jí)移民安置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排計(jì)劃抄送項(xiàng)目地的人民政府。



 第十二條 各級(jí)移民安置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批移民建設(shè)項(xiàng)目投資的概算,、預(yù)算,，審查核定工程的預(yù)算、決算,。以概算,、預(yù)算核定投資，以竣工決算核定支出,。禁止擅自改變投資方向和自行調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目,。



 第十三條 各級(jí)移民安置機(jī)構(gòu)和移民經(jīng)費(fèi)使用單位應(yīng)當(dāng)將移民經(jīng)費(fèi)視同救災(zāi)資金，嚴(yán)格管理,，?？顚Ｓ谩Ｊ褂靡泼窠?jīng)費(fèi),，由單位領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論,，主管領(lǐng)導(dǎo)審批。任何單位和個(gè)人都不得挪用、擠占,、截留,、私分、揮霍移民經(jīng)費(fèi),。



 第十四條 各級(jí)移民安置機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)將移民經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況向同級(jí)人民政府報(bào)告,，接受檢查監(jiān)督。

 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)移民安置機(jī)構(gòu)和移民經(jīng)費(fèi)使用單位的移民經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行定期審計(jì),，對(duì)各級(jí)人民政府分管移民工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和移民安置機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員實(shí)行任期審計(jì)制,。




 第三章 移民安置





 第十五條 大型水電工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)的前期工作階段，會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)安置區(qū)的自然,、經(jīng)濟(jì)等條件,，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
目標(biāo)要求和經(jīng)濟(jì)合理的原則編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（可行性研究報(bào)告）和初步設(shè)計(jì)文件同時(shí)報(bào)主管部門審批,。沒(méi)有移民安置規(guī)劃的,，不得審批工程設(shè)計(jì)文件，不得辦理征地手續(xù),，不得施工,。

 編制移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。



 第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃,，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，按工程建設(shè)進(jìn)度要求組織搬遷,，妥善安排移民生產(chǎn)和生活,；工程竣工后,，由該工程的主管部門會(huì)同移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)移民安置工作進(jìn)行檢查和驗(yàn)收,。



 第十七條 大型水電工程的移民，應(yīng)當(dāng)主要在本鄉(xiāng),、本縣內(nèi)安置,，根據(jù)庫(kù)周剩余土地和其他資源可承受的環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)合理的原則，就地后靠安置,。

 在本鄉(xiāng),、本縣內(nèi)安置不了的，應(yīng)當(dāng)在該工程的受益地區(qū)內(nèi)安置,；在受益地區(qū)內(nèi)安置不了的,，按照經(jīng)濟(jì)合理原則外遷安置。有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合支持,，協(xié)助做好移民搬遷安置工作,。



 第十八條 安置農(nóng)村移民到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，有關(guān)縣級(jí)移民安置機(jī)構(gòu)必須事先與該集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商簽定協(xié)議，由該集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活,。



 第十九條 外遷安置移民,，必須由遷出地和安置地的人民政府與移民協(xié)商簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù),、遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的移民經(jīng)費(fèi)交付安置地人民政府,，由安置地人民政府統(tǒng)一安排移民的生產(chǎn)和生活。



 第二十條 因興建大型水電工程征地造成的多余勞動(dòng)力,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)單位進(jìn)行安置,。

 移民安置應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)庫(kù)區(qū)資源情況因地制宜地發(fā)展農(nóng)副業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),，開(kāi)展勞務(wù)輸出，創(chuàng)辦移民經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),，拓寬移民安置的領(lǐng)域,。

 積極開(kāi)展與庫(kù)區(qū)外、省外,、國(guó)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)庫(kù)區(qū)資源。



 第二十一條 被征地單位的土地被全部征用或者人均耕地已不足0．4畝（菜地不足0．3畝）,，依照本辦法第十七條,、第二十條規(guī)定確定安置不了的農(nóng)業(yè)人口，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，但必須從嚴(yán)審批,；其土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)撥給安置地的縣級(jí)人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活,。



 第二十二條 鼓勵(lì)移民自謀職業(yè),、自愿投親靠友外遷安置。凡自謀職業(yè),、自愿外遷的移民,，由戶主提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后,，報(bào)縣級(jí)移民安置機(jī)構(gòu)審批。自愿外遷的還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交遷入地人民政府和公安機(jī)關(guān)同意遷入的有關(guān)證明材料和文件,。

 庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民家庭主要成員中,，有1人或者1人以上在庫(kù)區(qū)外的機(jī)關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位工作,、屬非農(nóng)業(yè)人口的正式職工，經(jīng)本人要求并有條件自行解決其家庭其他成員在庫(kù)區(qū)外城鎮(zhèn)居住及生活的,，其家庭其他成員可以書(shū)面申請(qǐng)由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口,。申請(qǐng)書(shū)經(jīng)遷出地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)移民安置機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)審查后,，由地,、市、州公安機(jī)關(guān)審批,；其農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的指標(biāo)由省安排專項(xiàng)指標(biāo)解決,。



 第二十三條 對(duì)自謀職業(yè)、自愿外遷的移民,，凡由遷入地人民政府負(fù)責(zé)安置的,，移民安置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)撥給遷入地人民政府,；凡由移民自已解決生產(chǎn)生活安置且手續(xù)齊備的,，應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)直接付給移民個(gè)人,。



 第二十四條 自謀職業(yè),、自愿外遷的移民，應(yīng)當(dāng)與庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)移民安置機(jī)構(gòu)簽訂合同并辦理公證手續(xù),。移民按規(guī)定辦完手續(xù),，獲得補(bǔ)償、補(bǔ)助后,，必須按合同約定的期限遷出庫(kù)區(qū),。



 第二十五條 按照移民安置規(guī)劃、協(xié)議,、合同必須搬遷的移民,，不得借故拖延和拒遷。已經(jīng)安置的移民不得擅自返遷,。



 第二十六條 因興建大型水電工程需要遷移的城鎮(zhèn),，必須按照有關(guān)規(guī)定審批,。按原規(guī)模,、原標(biāo)準(zhǔn)或者為恢復(fù)原功能復(fù)建所需要的投資，列入大型水電工程概算,；經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的,，其增加的投資，由地方人民政府解決,。

 因興建大型水電工程需要遷移的企業(yè)事業(yè)單位,，可以結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和遷建,。按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所需要的投資,，按照經(jīng)核定的重置價(jià)格列入大型水電工程概算,；擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資，自行解決,。



 第二十七條 土地被征用后,，在不影響水電工程建設(shè)或者蓄水的前提下，經(jīng)與建設(shè)單位或者工程管理機(jī)構(gòu)協(xié)商,，可以由所在地縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排,，在常年蓄水水位以上組織耕種或者使用，但不得興建永久性建筑物或者種植多年生作物,。

 建設(shè)單位需要使用該土地時(shí),，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月通知縣級(jí)移民安置機(jī)構(gòu)；需要提高工程蓄水水位時(shí),，工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月通知有關(guān)縣級(jí)人民政府,。有關(guān)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)如期將土地交付工程單位使用，建設(shè)單位或者工程管理機(jī)構(gòu)不再支付任何費(fèi)用,。



 第二十八條 按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定設(shè)立庫(kù)區(qū)建設(shè)基金,，用于庫(kù)區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)。

 庫(kù)區(qū)建設(shè)基金實(shí)行適當(dāng)集中,，按項(xiàng)目投放,，有償使用，不計(jì)利息（或低息）,，到期收回,，繼續(xù)周轉(zhuǎn)的原則，優(yōu)先安排給投資省,、周期短,、效益高、移民直接受益的項(xiàng)目,。

 庫(kù)區(qū)建設(shè)基金的提取,、管理和使用辦法，另行制定,。



 第二十九條 大型水電工程竣工后,，有關(guān)部門對(duì)移民生產(chǎn)和生活用電應(yīng)當(dāng)按核實(shí)電量給予保證。電價(jià)按國(guó)家對(duì)該電站所定價(jià)格執(zhí)行,。移民用電應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納電費(fèi),。移民生產(chǎn)中的高揚(yáng)程提灌、圍堤排水,，以及原屬自流取水現(xiàn)改用機(jī)械取水的,，其用電按核實(shí)電量給予電價(jià)優(yōu)惠,。



 第三十條 大型水電工程建成后形成的水面和消落區(qū)，在服從工程管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮,、管理,、調(diào)度和保證工程安全的前提下，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌組織移民優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用,，可以發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),、旅游業(yè)等。



 第三十一條 在移民安置區(qū)和工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合安置移民,。

 為安置移民新建的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審批立項(xiàng),，對(duì)建設(shè)和生產(chǎn)所需的物資,、原材料、燃料,、燃油等,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予照顧和扶持。



 第三十二條 興建大型水電工程需要遷建的城鎮(zhèn)及其車站,、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施,，以及需要遷建的單位和為安置移民而興辦的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,；需要減免有關(guān)稅費(fèi)的,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批。



 第三十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門安排支農(nóng),、扶貧資金和交通,、文教、衛(wèi)生等經(jīng)費(fèi)時(shí),，對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的移民區(qū)和移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)照顧,，以扶持移民安排生活和發(fā)展生產(chǎn)。



 第三十四條 在安排招生計(jì)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先分配一定數(shù)量的大,、中專定向招生指標(biāo)給庫(kù)區(qū)（含施工區(qū)），用以招收移民中符合條件的中學(xué)畢業(yè)生,。



 第三十五條 我省對(duì)移民扶持時(shí)間為十年,，自移民安置規(guī)劃實(shí)施完畢之日算起；按照移民安置規(guī)劃分期分批安置的,，自每批移民安置完畢之日算起,。




 第四章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰





 第三十六條 對(duì)在大型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由有關(guān)移民安置機(jī)構(gòu)或者人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。



 第三十七條 任何單位違反本辦法規(guī)定,，挪用、拆借,、擠占,、截留移民經(jīng)費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退賠,，對(duì)直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員按干部管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十八條 經(jīng)手,、管理移民經(jīng)費(fèi)的工作人員違反本辦法規(guī)定，非法占用移民經(jīng)費(fèi)的,，由其所在單位責(zé)令退賠,，按干部管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十九條 在征地補(bǔ)償和移民安置過(guò)程中違反本辦法規(guī)定，擾亂公共秩序,，致使工作,、生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán),、徇私枉法、假公濟(jì)私,、收受賄賂的,，按干部管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。


 第五章 附則



 第四十一條 長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第四十二條 四川省大型水利工程建設(shè)及中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置,，由有關(guān)行政主管部門參照本辦法執(zhí)行,。



 第四十三條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由四川省人民政府大型水電工程移民辦公室負(fù)責(zé)解釋。



 第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。本辦法施行前已經(jīng)補(bǔ)償,、安置的，仍按原有規(guī)定執(zhí)行,。