• 【發(fā)布單位】吉林省吉林市
• 【發(fā)布文號(hào)】吉林市人民政府令第185號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-28
• 【生效日期】2007-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】吉林市
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法

吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法

(吉林市人民政府令第185號(hào))





 《吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法》,，已經(jīng)2007年8月21日吉林市人民政府13屆77次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年10月1日起施行,。



 市 長(zhǎng) 張曉霈

2007年8月28日





吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法




第一章 總則




第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，保障社會(huì)公共利益及特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱(chēng)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用行業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用行業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度,。




第三條 本市城區(qū)城市供水,、供氣、供熱,、公共交通,、污水處理、垃圾處理等行業(yè),，依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的,，適用本辦法。




第四條 市人民政府授權(quán)市市政公用行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理和具體實(shí)施,。



 發(fā)展改革,、財(cái)政、工商等部門(mén)按照各自職責(zé)履行監(jiān)督管理職能,。




第五條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),，應(yīng)當(dāng)合理布局、有效配置資源,，遵循公開(kāi),、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則,。




第六條 政府鼓勵(lì)社會(huì)資金,、境內(nèi)外資本采取獨(dú)資、合資,、合作等形式建設(shè)市政公用設(shè)施,，從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。



 鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。




第七條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確保提供持續(xù),、安全,、優(yōu)質(zhì)、高效,、公平的服務(wù),。



 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī),，合法經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。




第二章 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)




第八條 主管部門(mén)采取招標(biāo)方式或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式,，選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者,，并與取得市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的申請(qǐng)者簽訂《吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)議書(shū)）。




第九條 采取招標(biāo)方式選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者的,，按照國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序進(jìn)行,。



 參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：



 （一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人；



 （二）有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施,、設(shè)備,；



 （三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力,；



 （四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī),；



 （五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù),、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員,；



 （六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；



 （七）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他條件。




第十條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者：



 （一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后,，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo),；



 （二）根據(jù)招標(biāo)條件,，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人,；



 （三）組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審,，并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢(xún)和公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象,；



 （四）向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果,，公示時(shí)間不少于20天；



 （五）公示期滿(mǎn),，對(duì)中標(biāo)者沒(méi)有異議的,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者簽訂協(xié)議書(shū),。




第十一條 協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容,、區(qū)域、范圍及有效期限,；



 （二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),；



 （三）設(shè)施的權(quán)屬與處置；



 （四）設(shè)施維護(hù)和更新改造,；



 （五）安全管理,；



 （六）履約擔(dān)保；



 （七）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更,；



 （八）違約責(zé)任,；



 （九）爭(zhēng)議解決方式；



 （十）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng),。




第十二條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)（以下稱(chēng)“特許經(jīng)營(yíng)者”）應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：



 （一）科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn),、供應(yīng)計(jì)劃；



 （二）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，組織企業(yè)安全生產(chǎn),；



 （三）履行經(jīng)營(yíng)協(xié)議，為社會(huì)提供符合標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價(jià)相符的產(chǎn)品和服務(wù),；



 （四）接受主管部門(mén),、有關(guān)部門(mén)和服務(wù)對(duì)象對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量,、價(jià)格（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）的管理和監(jiān)督,；



 （五）按規(guī)定的時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,、年度報(bào)告,、董事會(huì)決議等報(bào)主管部門(mén)備案；



 （六）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施,、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造,，確保設(shè)施完好；



 （七）協(xié)議書(shū)約定的其他責(zé)任,。




第十三條 特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定,，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年,。




第十四條 特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)政府公益性支出或者指令任務(wù)造成虧損的，政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。




第十五條 在協(xié)議書(shū)有效期限內(nèi),，協(xié)議書(shū)的內(nèi)容確需變更的,，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容。




第十六條 特許經(jīng)營(yíng)者確需變更名稱(chēng),、地址,、法定代表人等的，應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面告知主管部門(mén),，須經(jīng)其同意,。




第十七條 特許經(jīng)營(yíng)者在協(xié)議書(shū)有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請(qǐng),，主管部門(mén)自收到申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù),。在主管部門(mén)同意解除協(xié)議前，特許經(jīng)營(yíng)者必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù),，并承擔(dān)違約責(zé)任,。




第十八條 特許經(jīng)營(yíng)者不得有下列行為：



 （一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán),；



 （二）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押,；



 （三）人為造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故,；



 （四）擅自停業(yè),、歇業(yè)，影響社會(huì)公共利益和安全,；



 （五）法律,、法規(guī)禁止的其他行為。




第十九條 市政公用行業(yè)價(jià)格的制定或者調(diào)整,，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》及國(guó)家關(guān)于價(jià)格管理權(quán)限,、審定程序等法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。




第二十條 政府投資建設(shè)的市政公用設(shè)施,，所有權(quán)歸政府所有,，政府可以將市政公用設(shè)施通過(guò)租賃等方式交給特許經(jīng)營(yíng)者使用。




第二十一條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)劃要求連接其市政公用設(shè)施,。



 特許經(jīng)營(yíng)者因建設(shè)和維護(hù)市政公用設(shè)施需進(jìn)入某些地段和建筑物時(shí),，應(yīng)當(dāng)事先與所有權(quán)人協(xié)商，所有權(quán)人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)提供方便,。




第二十二條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更或者終止時(shí),，主管部門(mén)必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。




第二十三條 特許經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)延期的,，應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前的6個(gè)月內(nèi)提出延期申請(qǐng),。



 主管部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為符合延期條件的,，可以予以延期，并重新簽訂協(xié)議書(shū),；在期限屆滿(mǎn)6個(gè)月前未提出下一期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)書(shū)面申請(qǐng)的,，視為自動(dòng)放棄。




第二十四條 特許經(jīng)營(yíng)期間,，發(fā)生不可抗力事件，致使無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)時(shí),，經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)并由主管部門(mén)批準(zhǔn),，可以提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)違約責(zé)任,。




第二十五條 因不可抗力事件和政府因公共利益需要收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，政府對(duì)原特許經(jīng)營(yíng)者為維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)凈值部分，給予合理補(bǔ)償,。



 特許經(jīng)營(yíng)者可以按照城市規(guī)劃建設(shè)新的市政公用設(shè)施,。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回或者終止后，該市政公用設(shè)施按協(xié)議歸政府所有,。




第二十六條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回或者終止后,，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的資產(chǎn)及檔案,，在正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下移交主管部門(mén)指定的單位,。




第二十七條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回或者終止后，主管部門(mén)必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性,。




第二十八條 主管部門(mén)決定收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者可以在收到書(shū)面通知后30個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面申辯或者要求舉行聽(tīng)證會(huì),。特許經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽(tīng)證的,，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。



 特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定不服的,，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




第三章 監(jiān)督管理




第二十九條 主管部門(mén)依據(jù)協(xié)議書(shū)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：



 （一）負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)等具體組織工作,；



 （二）協(xié)助相關(guān)部門(mén)核算和監(jiān)控企業(yè)成本,，提出價(jià)格調(diào)整申請(qǐng)意見(jiàn)；



 （三）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和協(xié)議書(shū)約定的義務(wù),；



 （四）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的5年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃提出意見(jiàn)和建議,，并監(jiān)督實(shí)施；



 （五）制定產(chǎn)品,、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督,；



 （六）受理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴,；對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者違法行為進(jìn)行查處；



 （七）審查特許經(jīng)營(yíng)者的年度報(bào)告,；向政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告,；



 （八）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下,，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,；



 （九）協(xié)議書(shū)約定的其他責(zé)任。




第三十條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)市政公用設(shè)施的狀況及性能進(jìn)行定期檢修保養(yǎng),，并將設(shè)施運(yùn)行情況按時(shí)報(bào)告主管部門(mén),。




第四章 法律責(zé)任




第三十一條 違反本辦法第十八條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押，人為造成重大質(zhì)量,、生產(chǎn)安全事故,，停業(yè)、歇業(yè),，影響社會(huì)公共利益和安全,，由主管部門(mén)或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法予以處罰，并依法取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán),；當(dāng)事人造成他人損害的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十二條 特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)主管部門(mén)的處罰決定不服的，可依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟,。




第三十三條 主管部門(mén)工作人員濫用職權(quán),、徇私舞弊、玩忽職守,、索賄受賄的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第五章 附 則




第三十四條 主管部門(mén)可依據(jù)本辦法制定具體管理措施或者約定其他事項(xiàng)。




第三十五條 本辦法自2007年10月1日起施行,。