• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1994]29號
• 【發(fā)布日期】1994-08-10
• 【生效日期】1994-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于 進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)意見的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于
 進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)意見的通知
 
（吉政發(fā)＜1994＞29號）
各市、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省體改委《關(guān)于進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請貫徹落實(shí)。



 吉林省人民政府

 一九九四年八月二十四日



 關(guān)于進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的意見

 （省體改委 1994年8月）



 現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度,。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向,，它對于搞好國有大中型企業(yè)，使國有大中型企業(yè)在市場競爭中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用具有重要意義,。當(dāng)前我們要選擇一批國有大中型企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),，即按照《
公司法》進(jìn)行公司制改造的試點(diǎn)。

 為貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會《
關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和省委六屆三次會議精神,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，現(xiàn)就國有企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)提出如下意見：



 一,、試點(diǎn)的目的

 理順試點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，完善企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和組織管理制度,，形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、團(tuán)結(jié)合作,、相互制約的機(jī)制,，從體制上實(shí)現(xiàn)以獨(dú)立的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,，真正成為享有民事權(quán)利,、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體和市場競爭主體,；明確試點(diǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)的投資主體,，推進(jìn)相關(guān)體制的配套改革和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資源的合理配置和建立新型的政企關(guān)系,。通過試點(diǎn),，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，探索國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的實(shí)現(xiàn)形式和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的具體途徑,，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，提高經(jīng)濟(jì)效益，解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，為逐步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件,。



 二、試點(diǎn)的原則

 （一）發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,，確保國有資產(chǎn)（資本）及其權(quán)益不受侵害,。

 （二）堅(jiān)持出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離的原則，保障出資者權(quán)益,，落實(shí)企業(yè)法人自主權(quán),。

 （三）堅(jiān)持政企職責(zé)分開，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變及宏觀管理體制的配套改革,。

 （四）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
公司法》和其配套辦法,，重在公司組織制度建設(shè)和試點(diǎn)的規(guī)范運(yùn)作。

 （五）堅(jiān)持分類指導(dǎo),、穩(wěn)步推進(jìn),，相互配合，搞好試點(diǎn),。



 三,、試點(diǎn)企業(yè)的條件

 （一）試點(diǎn)企業(yè)的選擇，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，在本地區(qū),、本行業(yè)中占有比較重要地位,，企業(yè)管理比較好又有發(fā)展前景的國有大中型企業(yè)；

 （二）以生產(chǎn)企業(yè)為主,，適當(dāng)兼顧商貿(mào),、交通、建筑和高新技術(shù)行業(yè)的企業(yè),；

 （三）以沒進(jìn)行股份制改組的企業(yè)為主（包括集團(tuán)核心企業(yè),、集團(tuán)公司），適當(dāng)兼顧已改組為股份制的企業(yè),；

 （四）以經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換較好,、領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)為主,，適當(dāng)兼顧一般和較差的企業(yè),。



 四、試點(diǎn)的內(nèi)容

 （一）確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán),。

 按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)，對企業(yè)全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,，界定產(chǎn)權(quán),，清理債權(quán)債務(wù)，重新評估資產(chǎn),，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占有量,，核定資本金，形成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),，其中國有資產(chǎn)應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)登記,。

 國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)的部門（以下簡稱投資主體）及其他出資者，依法對企業(yè)行使出資者權(quán)益,，包括資產(chǎn)收益,、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以出資額為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任,。出資者不直接參與公司的具體經(jīng)營活動(dòng),，不能直接支配企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，不能抽資撤股但可以依法轉(zhuǎn)讓,。企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，以全部法人財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,。企業(yè)作為獨(dú)立法人實(shí)體和市場競爭主體,，與政府機(jī)構(gòu)不再有行政隸屬關(guān)系，不再套用行政級別,。

 （二）確定國有資產(chǎn)投資主體,。

 政府授權(quán)建立國有資產(chǎn)投資主體,，可采取以下形式：一是結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)構(gòu)改革，組建國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司,；二是授權(quán)給地方大型投資公司,、控股公司、全省性公司以及具備條件的集團(tuán)核心企業(yè),。

 上述投資機(jī)構(gòu)必須是國有獨(dú)資公司,。它可以通過各種方式對企業(yè)實(shí)行交叉持股，將下屬單一產(chǎn)權(quán)主體的企業(yè)改組為多元股東結(jié)構(gòu),。目前難以確定國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)企業(yè),，可暫由政府授權(quán)同級國有資產(chǎn)管理部門作為國有資產(chǎn)投資主體，行使國家股權(quán),。

 按照政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則,，國有資產(chǎn)投資主體是國有資本金的出資者代表，依法對企業(yè)中的國有資產(chǎn)實(shí)施股權(quán)管理,。其基本職責(zé)是從價(jià)值形態(tài)上運(yùn)營國有產(chǎn)權(quán),，使國有資產(chǎn)不斷增值。國有資產(chǎn)投資主體與企業(yè)法人沒有行政隸屬關(guān)系,，對企業(yè)不行使任何政府行政管理職能。

 國有股權(quán)在公司股本總額中的份額,，可按產(chǎn)業(yè)政策,、企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和股權(quán)結(jié)構(gòu)分散程度確定。屬于支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè),，國家要控股,；一般競爭性行業(yè)中的企業(yè)，國家可參股,。

 （三）確立企業(yè)的公司組織形式,。

 按照《公司法》規(guī)定的公司組織形式和分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)的不同特點(diǎn)和具體情況,，進(jìn)行選擇,。

 1．競爭性行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中國有試點(diǎn)企業(yè)大部分應(yīng)改組為有限責(zé)任公司，具備條件的可改組為股份有限公司,；全省性總公司可逐步改為國家控股公司,，一般不搞一家公司的全行業(yè)壟斷；企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該按母子公司的體制進(jìn)行改組,。

 2．生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè),、特定行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)改為國有獨(dú)資公司,；符合產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)品適銷對路,、面臨暫時(shí)困難、暫不具備進(jìn)行股份制試點(diǎn)條件,、班子素質(zhì)較好,、管理較好的微利微虧大中型企業(yè)，可改組為國有獨(dú)資公司,。改組為國有獨(dú)資公司的,，按《吉林省國有企業(yè)進(jìn)行國有獨(dú)資公司改組試點(diǎn)的意見》執(zhí)行。

 3．國有企業(yè)改組為多個(gè)股東持股的有限責(zé)任公司是實(shí)行公司制改組的主要形式,。實(shí)現(xiàn)的途徑包括：債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán),，引進(jìn)外資入股，企業(yè)之間投資參股,，吸收部分事業(yè)單位及部分基金投資入股等,。

 4．公司必須依法制定章程，章程對公司,、股東,、董事、監(jiān)事,、經(jīng)理具有約束力,。

 （四）建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。

 1．按照權(quán)力機(jī)構(gòu),、經(jīng)營機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡和精干效能的原則,，形成由股東會,、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的公司領(lǐng)導(dǎo)管理體制（國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會）,，做到權(quán)責(zé)明確,、各司其職，行使決策,、監(jiān)督和執(zhí)行權(quán),。

 2．股東會是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門以及其他出資者選派代表參加股東會并依法行使權(quán)力,。

 3．董事會是公司的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu),。董事由股東會選舉產(chǎn)生，其人選經(jīng)股東推薦,，通過法定程序進(jìn)入董事會,，董事對全體股東負(fù)責(zé)。國有獨(dú)資公司、兩個(gè)以上國有企業(yè)或者其他兩個(gè)以上國有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司,，董事會成員中應(yīng)有職工代表,，職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。董事長,、副董事長按照公司的不同類型,，依據(jù)《公司法》的規(guī)定產(chǎn)生。董事長為
公司法定代表人,。董事（含董事長,，下同）必須誠信勤勉，熟悉業(yè)務(wù),，有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)和決策能力,。

 4．經(jīng)理（總經(jīng)理，下同）由董事會聘任或解聘,，不能由政府行政機(jī)構(gòu)或股東會直接任免,，經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)。董事會可以決定由董事會成員兼任經(jīng)理,，董事長一般不兼任經(jīng)理,。經(jīng)理依照公司章程和董事會授權(quán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理,。

 5．監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu),，對股東會負(fù)責(zé)。監(jiān)事會由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成,，職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生,。董事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事,。

 （五）健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度。

 1．按照《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《
企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》及國家有關(guān)《
兩則》的各項(xiàng)規(guī)定,，進(jìn)一步健全試點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度,，完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理。根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況,，按照
清產(chǎn)核資辦法和相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)定,，清理和調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。屬于控股公司或企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司（集團(tuán)核心企業(yè)）,，應(yīng)根據(jù)母公司對子公司的出資額和控股比例,，按規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。

 2．按照《
公司法》,、《
會計(jì)法》和公司章程,，科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)，建立健全公司內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)制度,，配備合格的財(cái)務(wù)會計(jì)人員,。公司董事會根據(jù)經(jīng)理提名聘用的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,，非經(jīng)董事會決議，經(jīng)理無權(quán)解聘,。

 3．公司財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,。董事會制定財(cái)務(wù)預(yù)、決算,，股東會批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù),、決算，監(jiān)事會負(fù)責(zé)公司財(cái)務(wù)檢查,。公司財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)注冊會計(jì)師查帳驗(yàn)證后,，由股東會審議批準(zhǔn)。公司可根據(jù)需要在董事會下設(shè)財(cái)務(wù),、審計(jì)委員會,。上市公司要嚴(yán)格執(zhí)行公開披露財(cái)務(wù)信息的制度。

 （六）改革企業(yè)勞動(dòng)人事工資制度,。

 1．取消企業(yè)管理人員的國家干部身份,，打破不同所有制職工之間的身份界限，建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度,。經(jīng)理,、副經(jīng)理等高級管理人員與董事會簽訂聘用合同，其他員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,。企業(yè)和員工均可依法解除勞動(dòng)合同,；企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生重大變化或出現(xiàn)嚴(yán)重困難時(shí)，可以裁員,，但要按合同規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。企業(yè)可以設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會，調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議,。

 2．政府對企業(yè)工資總量實(shí)行間接控制,，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)工資水平的確定情況進(jìn)行監(jiān)督,、檢查,。在堅(jiān)持職工工資總額增長率低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長率、職工平均工資增長率低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長的前提下,，根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)供求變化和國家有關(guān)政策規(guī)定,，由企業(yè)自主確定本企業(yè)的工資水平和內(nèi)部分配方式，實(shí)行個(gè)人收入貨幣化和規(guī)范化,。職工收入根據(jù)崗位,、技能和實(shí)際貢獻(xiàn)確定。經(jīng)理等高級管理人員的報(bào)酬由董事會決定，包括年薪和與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì),；董事,、監(jiān)事的報(bào)酬由股東會決定；兼職董事和監(jiān)事實(shí)行津貼制度,。

 3．按照精干,、統(tǒng)一、高效的原則,，根據(jù)市場需要,，企業(yè)自主設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，健全科技開發(fā),、質(zhì)量管理,、市場營銷等項(xiàng)管理制度。

 （七）完善公司制企業(yè)黨的基層組織的工作制度,。

 1．企業(yè)黨組織要按照《黨章》規(guī)定設(shè)置,，發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家的方針,、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行,。公司黨組織負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會,，與董事會,、監(jiān)事會負(fù)責(zé)人或經(jīng)理、副經(jīng)理交叉任職,，參與企業(yè)重大問題的決策,。

 2．公司黨組織會同有關(guān)方面，對董事會擬聘任的公司經(jīng)理,，經(jīng)理提名的副經(jīng)理和管理部門負(fù)責(zé)人的人選進(jìn)行考察,，提出意見和建議，分別由董事會或經(jīng)理聘任,。

 3．公司黨組織的工作機(jī)構(gòu),，本著精干、高效的原則設(shè)置,。專職黨務(wù)干部的數(shù)量由企業(yè)自主決定。

 公司黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè),，改進(jìn)工作方法和活動(dòng)方式,。黨組織的政治核心作用,，應(yīng)更多地通過規(guī)范和發(fā)揮參加董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理層中的黨員的作用來體現(xiàn),；更多地通過加強(qiáng)對工會,、共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和他們的獨(dú)立活動(dòng)來體現(xiàn)；更多地通過圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),，塑造企業(yè)文化，做好思想政治工作來體現(xiàn),；更多地通過發(fā)揮黨員在各自崗位上的先鋒模范作用來體現(xiàn),。

 （八）完善工會工作和職工民主管理。

 公司堅(jiān)持職工民主管理,，支持工會維護(hù)職工合法權(quán)益,。國有獨(dú)資公司、兩個(gè)以上國有企業(yè)或者其他兩個(gè)以上國有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司,，通過職工代表大會和其他形式實(shí)行民主管理,；職代會的職權(quán)和參加董事會、監(jiān)事會的職工代表的職權(quán)要相互銜接,。其他有限責(zé)任公司和股份有限公司,，可以由職代會也可以由工會代表職工實(shí)行民主管理。

 工會代表職工與企業(yè)就工資,、工時(shí)等勞動(dòng)條件進(jìn)行平等協(xié)商,，簽訂集體合同，建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制,。公司研究決定生產(chǎn)經(jīng)營重大問題,，制訂重要規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)聽取工會和職工的意見和建議,。研究決定涉及職工切身利益問題時(shí),，應(yīng)事先聽取工會和職工的意見，并邀請工會和職工代表列席有關(guān)會議,。



 五,、試點(diǎn)的配套措施

 （一）清理和調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)。

 一是對清產(chǎn)核資中清理出來的企業(yè)潛虧,，清理出來的預(yù)算內(nèi)國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的產(chǎn)成品資金損失,，因客觀原因造成的企業(yè)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和專項(xiàng)資產(chǎn)損失,，由于不可抗拒的客觀原因和政策因素造成的企業(yè)貸款損失,，由國家撥改貸和基本建設(shè)基金貸款安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，解決虧損掛帳和資產(chǎn)損失確有困難的,，按《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于擴(kuò)大清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作有關(guān)政策的通知》（國辦發(fā)＜1993＞29號）規(guī)定,，按照上報(bào)程序，經(jīng)有關(guān)部門審核,，分別采取沖銷企業(yè)公積金,、資本金,，沖減銀行呆帳準(zhǔn)備金，貸款余額掛帳停息等辦法處理,。二是對試點(diǎn)企業(yè)中國家或地方財(cái)政“撥改貸”所形成的企業(yè)債務(wù),，區(qū)別情況核定數(shù)量和比例，改貸款為投資,，轉(zhuǎn)增企業(yè)國有資本金,；企業(yè)無資本金或資本金未達(dá)到《公司法》規(guī)定限額，有“撥改貸”和基本建設(shè)基金貸款的,，應(yīng)由批準(zhǔn)設(shè)立該企業(yè)的政府部門確認(rèn)的出資者注入法定資本金,。三是試點(diǎn)企業(yè)與其他企業(yè)間的債務(wù)，經(jīng)協(xié)商同意后,，可將債權(quán)變?yōu)楣蓹?quán),，重新核定企業(yè)資本金。

 （二）加快建立社會保險(xiǎn)制度,。一是試點(diǎn)企業(yè)必須參加職工養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn),，由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收繳和向職工支付,；職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金，由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合,。二是對于離退休職工較多、開支負(fù)擔(dān)較重的試點(diǎn)企業(yè),，經(jīng)科學(xué)測算,，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可將企業(yè)國有存量資產(chǎn)劃出一部分,，以股權(quán)或出售資產(chǎn)的現(xiàn)金收入等形式交由相應(yīng)的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持有,，相應(yīng)變更企業(yè)的資本金數(shù)量或股權(quán)結(jié)構(gòu)。這部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和投資權(quán)益必須專項(xiàng)用于企業(yè)老職工的社會保險(xiǎn)費(fèi)支付,。三是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按職工工資總額一定比例統(tǒng)一籌交,。企業(yè)解除勞動(dòng)合同和裁減的職工，由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供失業(yè)救濟(jì),，由就業(yè)服務(wù)體系提供就業(yè)服務(wù),。

 （三）減輕企業(yè)辦社會問題。一是企業(yè)自辦的學(xué)校,、醫(yī)院,、派出所等后勤服務(wù)性單位和企業(yè)承擔(dān)的社區(qū)政府服務(wù)職能，一般應(yīng)從企業(yè)分離出去,。二是區(qū)別情況,，有的由政府或由社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接；有的可改為新的獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人實(shí)體,；有的可改為非盈利的事業(yè)法人，通過政府資助,、社會贊助和服務(wù)收費(fèi)等方式彌補(bǔ)開支,。三是被分離單位的產(chǎn)權(quán)經(jīng)過界定，可由改制后的公司持有,，也可由改制后的公司出售,，或移交給地方政府，并辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù),。

 （四）培育產(chǎn)權(quán)交易市場,，保進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和重組。

 1．穩(wěn)步進(jìn)行多種形式,、多層次的產(chǎn)權(quán)交易,。積極支持試點(diǎn)企業(yè)兼并、租賃其他企業(yè),，向其他企業(yè)投資,、參股、控股,，壯大在自身實(shí)力,，推動(dòng)國有資產(chǎn)存量的合理流動(dòng)和優(yōu)化重組。

 2．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要堅(jiān)持下列原則：一是依法有償轉(zhuǎn)讓,，二是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)必須評估,，三是通過市場競價(jià)確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，四是轉(zhuǎn)讓收益用于國有資產(chǎn)再投入,。

 （五）發(fā)展和規(guī)范各類市場中介組織,。

 1．組建和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等組織,，發(fā)揮其對企業(yè)的技術(shù)服務(wù),、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、信息交流,、監(jiān)督協(xié)調(diào)等作用,。

 2．發(fā)展直接為企業(yè)服務(wù)的信息咨詢機(jī)構(gòu)，如會計(jì)師事務(wù)所,、審計(jì)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所、公證和仲裁機(jī)構(gòu),、計(jì)量和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu),、資產(chǎn)及資信評估機(jī)構(gòu)等中介組織,。

 3．明確各類中介組織的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),，規(guī)范其行為,，通過資格認(rèn)定和年檢制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，使其樹立職業(yè)道德,，建立自我約束機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。

 （六）其他有關(guān)配套政策,。

 1．對試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃和國家合同訂貨辦法。

 2．減少對試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容,，改革和簡化試點(diǎn)企業(yè)合資,、基建、技改等審批程序和企業(yè)登記注冊程序,，實(shí)行公開化,、規(guī)范化管理。

 3．禁止對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行各種攤派和重復(fù)檢查,。

 4．企業(yè)集團(tuán)經(jīng)省報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn),，可試辦財(cái)務(wù)公司；具備條件的試點(diǎn)企業(yè),，經(jīng)省報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn),，可通過國內(nèi)外證券市場進(jìn)行直接融資，籌措發(fā)展資金,。

 5．試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)省報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn),，可享有自營進(jìn)出口權(quán)；具備條件的試點(diǎn)企業(yè),，經(jīng)省報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn),，可享有對外經(jīng)營自主權(quán)，從事海外投資,、融資等業(yè)務(wù),。

 6．省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政廳,、勞動(dòng)廳、人事廳,、外貿(mào)廳,、人民銀行、國有資產(chǎn)管理局,、稅務(wù)局,、土地局,、外經(jīng)局、工商局等單位都要盡快制定配套辦法,，省委組織部,、省總工會相應(yīng)地制定有關(guān)辦法。



 六,、試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施

 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ),，是一項(xiàng)艱巨,、復(fù)雜、細(xì)致的重大改革任務(wù),，沒有現(xiàn)成模式,。要全面完成需要較長時(shí)間，不可能一蹴而成,，必須通過試點(diǎn),，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件,，分期分批,，穩(wěn)步推進(jìn)。因此,，需要加強(qiáng)對現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施,。

 （一）試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)必須有組織,、有領(lǐng)導(dǎo),、有計(jì)劃地進(jìn)行。為了搞好這項(xiàng)重大改革的試點(diǎn),，成立吉林省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省編委另行發(fā)文）,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作,。辦公室設(shè)在省體改委,，省經(jīng)貿(mào)委、國有資產(chǎn)管理局等部門派人參加辦公室工作,。

 （二）組織實(shí)施,。

 1．全省選擇30戶企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。

 列入省里30戶試點(diǎn)的地區(qū)企業(yè),，要向各市（含梅河口,，下同）、州提交試點(diǎn)申請,、試點(diǎn)方案（草案）,、公司章程（或章程草案）等,，經(jīng)審核后，由市,、州政府報(bào)省體改委,，經(jīng)省試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定為試點(diǎn)企業(yè)后，下發(fā)確定為試點(diǎn)企業(yè)的文件,，由市,、州體改委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

 2．列入省試點(diǎn)的省直企業(yè),，要向省直行業(yè)管理部門提交試點(diǎn)申請,、試點(diǎn)方案（草案）、公司章程（或章程草案）,，經(jīng)審核后,，由行業(yè)管理部門報(bào)省體改委，經(jīng)省試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定為試點(diǎn)企業(yè)后,，下發(fā)確定為試點(diǎn)企業(yè)的文件,，由行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

 3．試點(diǎn)申請書應(yīng)包括：試點(diǎn)企業(yè)名稱,、地址,、法定代表人、試點(diǎn)理由等,；試點(diǎn)方案應(yīng)包括：企業(yè)的概況,、公司名稱、經(jīng)營范圍,、經(jīng)營預(yù)測等,。

 4．試點(diǎn)企業(yè)改組為公司完成后，經(jīng)市,、州和省直主管部門同意,，按《
公司法》和有關(guān)規(guī)定向省體改委報(bào)送下列文件：

 經(jīng)市、州和省直主管部門同意改制的申請和改制方案,；經(jīng)有資格的評估事務(wù)所對企業(yè)國有資產(chǎn)評估的報(bào)告,；國有資產(chǎn)管理局的確認(rèn)文件；有資格的會計(jì)師事務(wù)所對企業(yè)資產(chǎn),、負(fù)債等的驗(yàn)資報(bào)告,；公司章程；有關(guān)部門批準(zhǔn)試點(diǎn)企業(yè)債權(quán),、債務(wù)的核銷文件,；承辦機(jī)關(guān)要求提供的材料。

 5．試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)省體改委確認(rèn)合格后，下發(fā)確認(rèn)文件,，試點(diǎn)企業(yè)持確認(rèn)的文件,，到工商行政管理部門進(jìn)行變更登記。公司名稱必須標(biāo)明“有限責(zé)任公司”字樣,，沒有行政級別,，成為獨(dú)立的
公司法人。

 （三）建立試點(diǎn)工作聯(lián)系制度,。為保證試點(diǎn)工作健康,、順利進(jìn)行，建立省體改委,，市,、州體改委和省直試點(diǎn)企業(yè)的部門及試點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系制度，跟蹤試點(diǎn)工作的進(jìn)展,。

 各市、州政府和省直試點(diǎn)企業(yè)的行業(yè)管理部門,，每季度末及時(shí)將試點(diǎn)的進(jìn)展情況,、試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題、好的做法,、經(jīng)驗(yàn)報(bào)省體改委,。每年要在12月5日前寫出書面試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)省體改委。省體改委將及時(shí)向試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,、省政府,、國家體改委報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展情況及重大問題，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的問題,。

 （四）搞好試點(diǎn)培訓(xùn),，提高人員素質(zhì)。為適應(yīng)試點(diǎn)規(guī)范化操作和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,，試點(diǎn)前由省體改委組織,，對各市、州推薦的試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)人員和市,、州有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),。

 本試點(diǎn)意見有與國務(wù)院下發(fā)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)方案、試點(diǎn)辦法和配套措施不一致的地方和沒涉及到的事宜,，按國務(wù)院下發(fā)的文件執(zhí)行,。