• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政明電[1994]60號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-08-11
• 【生效日期】1994-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn) 一步抓好扭虧增盈工作的通知

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)
 一步抓好扭虧增盈工作的通知
 
（吉政明電＜1994＞60號(hào)）
各市、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為提高全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,，確保全省今年扭虧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，省政府決定今年后五個(gè)月在全省打一場(chǎng)扭虧增盈攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此,，特作如下通知：



 一,、加強(qiáng)對(duì)虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓和建設(shè)，配備好廠長（經(jīng)理）,。

 （一）各市（州）主管經(jīng)濟(jì),、主管干部的領(lǐng)導(dǎo)要立即組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、主管部門,、企業(yè)主管部門和經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）的有關(guān)人員組成工作組,，對(duì)百萬元以上虧損大戶和連續(xù)兩年及以上經(jīng)營性虧損企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子逐一進(jìn)行全面考核,。對(duì)班子工作不力的要堅(jiān)決及時(shí)地調(diào)整，不稱職的廠長（經(jīng)理）就地免職,。

 （二）立足企業(yè),，面向社會(huì)，大膽啟用人才,。要打破資歷,、學(xué)歷、年齡的界限,，選拔一批事業(yè)心強(qiáng),、工作有魄力、有開拓進(jìn)取精神,、思想作風(fēng)正派,、廉潔自律的人才擔(dān)任廠長（經(jīng)理）。選拔能人要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),，采取多種形式,，既可以通過民主推薦、毛遂自薦由干部主管部門選拔任命，也可以面向社會(huì)招聘,。



 二,、完善目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)扭虧責(zé)任,。

 （一）年初確定的控虧指標(biāo),，即虧損面下降5個(gè)百分點(diǎn)，虧損額下降10％的目標(biāo)不變,；南湖落實(shí)會(huì)上下達(dá)給各市（州）,、廳局的控虧指標(biāo)不變。

 （二）調(diào)整加強(qiáng)各級(jí)扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組,。省扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組組長由高嚴(yán)省長擔(dān)任,，副組長由劉希林、魏敏學(xué)副省長擔(dān)任,。扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由馬季春副秘書長擔(dān)任,，辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委。各市（州）,、縣,，有直屬企業(yè)的省直廳局，也要效仿省里做法,，加強(qiáng)扭虧增盈工作的領(lǐng)導(dǎo)力量,。

 （三）完善扭虧目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,。下半年的扭虧目標(biāo)要進(jìn)一步分解,，層層落實(shí)到人頭。下半年,，全省重點(diǎn)抓的121戶百萬元以上虧損大戶要由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包保,。各市（州）、縣的主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主管部門,、經(jīng)濟(jì)綜合部門,、經(jīng)濟(jì)杠桿部門的領(lǐng)導(dǎo)都要把這121戶企業(yè)做為聯(lián)系點(diǎn)，親自指導(dǎo)扭虧工作,。對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核,、獎(jiǎng)金分配要同扭虧工作掛鉤，嚴(yán)格考核,，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,。省政府?dāng)M拿出30－50萬元，對(duì)扭虧增盈工作做出突出貢獻(xiàn),、成績顯著的市（州）,、廳局及有關(guān)部門予以獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)完成扭虧減虧任務(wù)、成績突出的企業(yè),，由同級(jí)政府予以獎(jiǎng)勵(lì),，辦法自定；完不成扭虧目標(biāo)任務(wù)的,，對(duì)機(jī)關(guān),、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任者（包括領(lǐng)導(dǎo)小組成員），按超虧比例（不考慮可比因素）酌情扣減年終一次性獎(jiǎng)金,。對(duì)完不成扭虧增盈目標(biāo)的企業(yè),，工資總額要下浮，廠長（經(jīng)理）要受罰,。

 （四）完善扭虧增盈工作的調(diào)度,、通報(bào)制度。各級(jí)扭虧辦對(duì)扭虧增盈工作和扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制,、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤,、嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,。



 三,、虧損企業(yè)要在深化改革中尋找出路，實(shí)行綜合治理,。

 （一）推行三項(xiàng)制度改革,。虧損企業(yè)都要按照精簡效能的原則，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，精簡非生產(chǎn)人員,，干部要實(shí)行聘任制。都要搞好定崗,、定員，對(duì)富余人員要實(shí)行分流,，開辟新的生產(chǎn)門路,，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，允許富余人員自謀職業(yè),，有的進(jìn)行待崗培訓(xùn),，有的可以放假，拿生活費(fèi),。都要完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，改革分配制度，拉開分配檔次,，按貢獻(xiàn)大小和工作條件優(yōu)劣,，工資獎(jiǎng)金向生產(chǎn)一線,、銷售、開發(fā),、苦臟累險(xiǎn)等崗位傾斜,。

 （二）有計(jì)劃地對(duì)一批國有中小企業(yè)進(jìn)行改制。

 －－資產(chǎn)重組,。實(shí)行合股經(jīng)營,、集體經(jīng)營、個(gè)人經(jīng)營,。

 －－資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,。扭虧難度大的中小型國有虧損企業(yè)的資產(chǎn)可無償劃給有實(shí)力的大型國有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營。

 －－國有民營,。把國有資產(chǎn)租賃或承包給集體或個(gè)人,，依法經(jīng)營，自負(fù)盈虧,，照章納稅,，確保國有資產(chǎn)保值增值。

 －－合資合作,。虧損企業(yè)可利用其廠房,、場(chǎng)地、設(shè)備等生產(chǎn)條件,，在國內(nèi)外招商引資,，實(shí)現(xiàn)合資、合作經(jīng)營,。

 －－股份合作,。長期虧損的中小企業(yè)，可將國有資產(chǎn)折股出售給職工,，也可出售給其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體或外商,，使企業(yè)改組為股份合作制實(shí)體。

 （三）加速虧損企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

 －－實(shí)行關(guān)閉,，“掛帳”租賃。扭虧無望的虧損企業(yè)可實(shí)行關(guān)閉,、先死后生,。關(guān)閉企業(yè)必須做到債有所歸、人有所養(yǎng),、生有門路,，應(yīng)該在較短時(shí)間內(nèi)重新啟動(dòng)生產(chǎn)。

 －－依法破產(chǎn),。對(duì)資不抵債,、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)行破產(chǎn),。破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分利用銀傳（1994）34號(hào)明傳所給政策。資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和拍賣所得,，首先用于安排好職工的遣散,、轉(zhuǎn)業(yè)、培訓(xùn)和基本生活,；其次用于歸還銀行貸款,，不足歸還的，經(jīng)專業(yè)銀行總行批準(zhǔn),，沖銷銀行呆帳準(zhǔn)備金,。

 （四）改革企業(yè)經(jīng)營管理體制。

 －－劃小經(jīng)營單位,，分而治之,，分路突圍，分步搞活,。

 －－分離經(jīng)營,，把企業(yè)輔助、后勤等部門逐步分離出來,，自主經(jīng)營,、自負(fù)或自計(jì)盈虧。

 －－多種經(jīng)營,。虧損企業(yè)要不斷開發(fā)新的生產(chǎn)經(jīng)營門路,，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，妥善安置富余人員,。

 －－“退二進(jìn)三”,。位居中心城市鬧市區(qū)的虧損企業(yè)，可利用地租差價(jià),，整體或局部實(shí)行退出第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)或移地再建,。



 四、鼓勵(lì)虧損企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品,，加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快技術(shù)改造步伐。

 （一）所有虧損企業(yè)都要結(jié)合扭虧編制技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃和分年度的實(shí)施計(jì)劃,，在充分論證的基礎(chǔ)上，銀行,、財(cái)政,、稅務(wù)等部門要在稅收、貸款,、貼息等政策上給予支持,。

 （二）各市（州）政府和省直虧損企業(yè)主管廳局的領(lǐng)導(dǎo)要組織機(jī)關(guān),、科研單位、高等院校的專家深入到虧損企業(yè)搞技術(shù)咨詢,，幫助虧損企業(yè)研究產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,，選擇技術(shù)改造項(xiàng)目，開發(fā)新產(chǎn)品,，推進(jìn)科研與生產(chǎn)的結(jié)合,。對(duì)經(jīng)過確認(rèn)有效益的新產(chǎn)品，可當(dāng)年一次性提取稅后利潤的10％,，重獎(jiǎng)有功人員,。

 （三）各市（州）、廳局的領(lǐng)導(dǎo)要搞好牽線搭橋,，協(xié)調(diào)關(guān)系,，鼓勵(lì)省內(nèi)外的大專院校、科研單位對(duì)中小型虧損企業(yè)實(shí)行租賃,、技術(shù)承包或聯(lián)合,、聯(lián)營，依靠科技扭虧,。



 五,、對(duì)扭虧工作實(shí)施分類指導(dǎo)，一廠一策,。

 各市（州）長要立即組織扭虧辦和財(cái),、稅、銀部門逐戶幫助虧損企業(yè)卸包袱,。省行業(yè)主管廳局與企業(yè)所在地政府一起對(duì)虧損企業(yè)逐戶進(jìn)行會(huì)診,。在此基礎(chǔ)上，分類排隊(duì),。對(duì)扭虧有望的要在稅收,、信貸等方面加以扶持；對(duì)扭虧元望的堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整,。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際,，一廠一策，一戶一個(gè)辦法,。

 －－對(duì)扭虧為盈,、符合產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前途的企業(yè),，財(cái)政部門可根據(jù)地方財(cái)力情況,，把當(dāng)年已交所得稅稅金全部或部分返還企業(yè)，用于扶持生產(chǎn),、歸還貸款或處理遺留問題,。

 －－虧損企業(yè)在扭虧期間,，免交稅收以外的一切費(fèi)用、基金和集資,。

 －－虧損額在300萬元以上的虧損大戶,，可對(duì)1983－1985年間使用地方財(cái)政撥改貸資金形成的歷史債務(wù)進(jìn)行清理，經(jīng)過試點(diǎn),，逐步轉(zhuǎn)入國家資本金,。

 －－虧損企業(yè)自銷積壓產(chǎn)品，各地工商,、市場(chǎng)管理部門要給予方便,，除稅收外，免交一切行政管理費(fèi)用,。

 －－對(duì)已經(jīng)放假或開不出工資的虧損企業(yè)職工搞第三產(chǎn)業(yè)或個(gè)人經(jīng)營的,，工商部門應(yīng)優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并在收繳管理費(fèi)用等方面給以減免照顧,。

 －－允許虧損企業(yè)富余人員辭職,、停薪留職或提前解除勞務(wù)合同另謀職業(yè)，或持單位證明進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)參加社會(huì)招工,；對(duì)符合條件的,，可提前辦理廠內(nèi)退休。

 －－充分運(yùn)用實(shí)行“
兩則”和清產(chǎn)核資的政策,，為虧損企業(yè)卸包袱,。

 －－建立扭虧基金，用來支持虧損企業(yè)扭虧,。扭虧基金的借貸由扭虧有望企業(yè)向當(dāng)?shù)嘏ぬ澽k和工商行申請(qǐng),，當(dāng)?shù)嘏ぬ澽k和工商行審核同意后，報(bào)省扭虧辦和工商行審定,。

 －－虧損企業(yè)通過轉(zhuǎn)產(chǎn),、停產(chǎn)、兼并,、分立,、解散、破產(chǎn)等調(diào)整后,，為安置富余人員興辦的獨(dú)立核算服務(wù)企業(yè),，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可從經(jīng)營之日起一至三年內(nèi)減征或免征所得稅,。



 六,、加強(qiáng)管理，增強(qiáng)約束，持久開展雙增雙節(jié)活動(dòng),。

 虧損企業(yè)也要積極投身到“轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理,、練內(nèi)功,、增效益”活動(dòng)中來。行業(yè)主管廳局要組織力量對(duì)重點(diǎn)虧損大戶進(jìn)行會(huì)診,，促進(jìn)轉(zhuǎn)化,，對(duì)指導(dǎo)無效的企業(yè)，必要時(shí)實(shí)行停產(chǎn)整頓,。

 虧損企業(yè)要圍繞消滅虧損品種,、消滅或減少虧損，持久開展雙增雙節(jié)活動(dòng),。要突出消耗,、費(fèi)用、成本等目標(biāo),，完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，把責(zé)任落實(shí)到科處室、車間分廠,、班組,、機(jī)臺(tái)和個(gè)人，嚴(yán)格考核,，建立單項(xiàng)獎(jiǎng)和綜合獎(jiǎng),，實(shí)行成本否決，節(jié)獎(jiǎng)超罰,。

 虧損企業(yè)都要強(qiáng)化自我約束,，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。虧損企業(yè)不準(zhǔn)買商品房,，不準(zhǔn)買轎車,，人員外出不準(zhǔn)乘飛機(jī)、坐軟臥,、住高檔客房,。長期虧損、開不出工資的企業(yè),，應(yīng)出售非生產(chǎn)車輛,、高檔耐用消費(fèi)品、閑置設(shè)備等,，首先給職工開工資,，其余用于發(fā)展生產(chǎn)。各級(jí)扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和審計(jì),、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)虧損企業(yè)的行政監(jiān)督,，對(duì)違紀(jì)者要追究責(zé)任，并視其情節(jié),，通報(bào)批評(píng)或給予責(zé)任者以行政,、經(jīng)濟(jì)處罰。



 七,、突出重點(diǎn),，常抓不懈。

 各市（州）,、各廳局都要根據(jù)本地區(qū),、本部門實(shí)際，重新修訂,、制訂下半年的扭虧增盈計(jì)劃,，并精心組織實(shí)施。重點(diǎn)要抓好41戶虧損額在300萬元以上大戶的扭虧,，降低虧損額,。對(duì)41戶大戶的扭虧，省扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組將同市（州）和主管廳局簽訂責(zé)任狀,，各市（州）,、廳局再同企業(yè)簽訂責(zé)任狀，一包到底,，限期扭虧減虧,。省扭虧辦將逐月通報(bào)41戶虧損大戶扭虧工作的進(jìn)展情況。

 各市（州）,、廳局,、企業(yè)都不允許為了完成控虧指標(biāo)而搞新的潛虧掛帳，不能該攤不攤,、該報(bào)不報(bào),、該提不提、亂攤亂提,、亂轉(zhuǎn)成本費(fèi)用,，造成盈虧不實(shí)。審計(jì),、財(cái)政,、監(jiān)察部門要組織人員逐戶進(jìn)行審計(jì)、核查,、監(jiān)察,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題,，嚴(yán)肅處理。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扭虧增盈工作的領(lǐng)導(dǎo),，各有關(guān)部門要齊抓共管。

 各市（州）,、廳局一把手要親自抓,，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要配合抓,，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動(dòng)手解決好本地區(qū)虧損企業(yè)中的突出問題，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效,。

 經(jīng)濟(jì)綜合部門,、經(jīng)濟(jì)杠桿部門、企業(yè)主管部門以及各級(jí)新聞,、監(jiān)察,、勞動(dòng)、人事,、科技,、審計(jì)等部門都要積極參與，把扭虧增盈工作納入議事日程,，主動(dòng)配合,、搞好服務(wù)。對(duì)做出貢獻(xiàn)的部門和領(lǐng)導(dǎo)要給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 吉林省人民政府

 一九九四年八月十一日