• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政明電[1994]60號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-08-11
• 【生效日期】1994-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn) 一步抓好扭虧增盈工作的通知

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)
 一步抓好扭虧增盈工作的通知
 
（吉政明電＜1994＞60號(hào)）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為提高全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，確保全省今年扭虧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，省政府決定今年后五個(gè)月在全省打一場(chǎng)扭虧增盈攻堅(jiān)戰(zhàn),。為此,，特作如下通知：



 一、加強(qiáng)對(duì)虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓和建設(shè),，配備好廠長(zhǎng)（經(jīng)理）,。

 （一）各市（州）主管經(jīng)濟(jì)、主管干部的領(lǐng)導(dǎo)要立即組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,、主管部門,、企業(yè)主管部門和經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）的有關(guān)人員組成工作組,，對(duì)百萬(wàn)元以上虧損大戶和連續(xù)兩年及以上經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子逐一進(jìn)行全面考核,。對(duì)班子工作不力的要堅(jiān)決及時(shí)地調(diào)整，不稱職的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）就地免職,。

 （二）立足企業(yè),，面向社會(huì)，大膽啟用人才,。要打破資歷,、學(xué)歷、年齡的界限,，選拔一批事業(yè)心強(qiáng),、工作有魄力、有開(kāi)拓進(jìn)取精神,、思想作風(fēng)正派,、廉潔自律的人才擔(dān)任廠長(zhǎng)（經(jīng)理）。選拔能人要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),，采取多種形式,，既可以通過(guò)民主推薦、毛遂自薦由干部主管部門選拔任命,，也可以面向社會(huì)招聘,。



 二、完善目標(biāo)責(zé)任制,，落實(shí)扭虧責(zé)任,。

 （一）年初確定的控虧指標(biāo)，即虧損面下降5個(gè)百分點(diǎn),，虧損額下降10％的目標(biāo)不變,；南湖落實(shí)會(huì)上下達(dá)給各市（州）、廳局的控虧指標(biāo)不變,。

 （二）調(diào)整加強(qiáng)各級(jí)扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組,。省扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由高嚴(yán)省長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由劉希林、魏敏學(xué)副省長(zhǎng)擔(dān)任,。扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由馬季春副秘書長(zhǎng)擔(dān)任,，辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委。各市（州）,、縣,，有直屬企業(yè)的省直廳局，也要效仿省里做法,，加強(qiáng)扭虧增盈工作的領(lǐng)導(dǎo)力量,。

 （三）完善扭虧目標(biāo)責(zé)任制,，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,。下半年的扭虧目標(biāo)要進(jìn)一步分解，層層落實(shí)到人頭,。下半年,，全省重點(diǎn)抓的121戶百萬(wàn)元以上虧損大戶要由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包保。各市（州）,、縣的主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主管部門,、經(jīng)濟(jì)綜合部門、經(jīng)濟(jì)杠桿部門的領(lǐng)導(dǎo)都要把這121戶企業(yè)做為聯(lián)系點(diǎn),，親自指導(dǎo)扭虧工作,。對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核、獎(jiǎng)金分配要同扭虧工作掛鉤,，嚴(yán)格考核,，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。省政府?dāng)M拿出30－50萬(wàn)元,，對(duì)扭虧增盈工作做出突出貢獻(xiàn),、成績(jī)顯著的市（州）、廳局及有關(guān)部門予以獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)完成扭虧減虧任務(wù),、成績(jī)突出的企業(yè)，由同級(jí)政府予以獎(jiǎng)勵(lì),，辦法自定,；完不成扭虧目標(biāo)任務(wù)的，對(duì)機(jī)關(guān),、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任者（包括領(lǐng)導(dǎo)小組成員）,，按超虧比例（不考慮可比因素）酌情扣減年終一次性獎(jiǎng)金。對(duì)完不成扭虧增盈目標(biāo)的企業(yè),，工資總額要下浮,，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）要受罰。

 （四）完善扭虧增盈工作的調(diào)度、通報(bào)制度,。各級(jí)扭虧辦對(duì)扭虧增盈工作和扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制,、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、嚴(yán)格考核,、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,。



 三、虧損企業(yè)要在深化改革中尋找出路,，實(shí)行綜合治理,。

 （一）推行三項(xiàng)制度改革。虧損企業(yè)都要按照精簡(jiǎn)效能的原則,，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，精簡(jiǎn)非生產(chǎn)人員，干部要實(shí)行聘任制,。都要搞好定崗,、定員，對(duì)富余人員要實(shí)行分流,，開(kāi)辟新的生產(chǎn)門路,，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，允許富余人員自謀職業(yè),，有的進(jìn)行待崗培訓(xùn),，有的可以放假，拿生活費(fèi),。都要完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，改革分配制度，拉開(kāi)分配檔次,，按貢獻(xiàn)大小和工作條件優(yōu)劣,，工資獎(jiǎng)金向生產(chǎn)一線、銷售,、開(kāi)發(fā),、苦臟累險(xiǎn)等崗位傾斜。

 （二）有計(jì)劃地對(duì)一批國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)行改制,。

 －－資產(chǎn)重組,。實(shí)行合股經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng),、個(gè)人經(jīng)營(yíng),。

 －－資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。扭虧難度大的中小型國(guó)有虧損企業(yè)的資產(chǎn)可無(wú)償劃給有實(shí)力的大型國(guó)有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng),。

 －－國(guó)有民營(yíng),。把國(guó)有資產(chǎn)租賃或承包給集體或個(gè)人，依法經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧,，照章納稅,，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

 －－合資合作,。虧損企業(yè)可利用其廠房,、場(chǎng)地、設(shè)備等生產(chǎn)條件,，在國(guó)內(nèi)外招商引資,，實(shí)現(xiàn)合資、合作經(jīng)營(yíng),。

 －－股份合作,。長(zhǎng)期虧損的中小企業(yè)，可將國(guó)有資產(chǎn)折股出售給職工,，也可出售給其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體或外商,，使企業(yè)改組為股份合作制實(shí)體,。

 （三）加速虧損企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

 －－實(shí)行關(guān)閉，“掛帳”租賃,。扭虧無(wú)望的虧損企業(yè)可實(shí)行關(guān)閉,、先死后生。關(guān)閉企業(yè)必須做到債有所歸,、人有所養(yǎng),、生有門路，應(yīng)該在較短時(shí)間內(nèi)重新啟動(dòng)生產(chǎn),。

 －－依法破產(chǎn),。對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)依法實(shí)行破產(chǎn),。破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分利用銀傳（1994）34號(hào)明傳所給政策,。資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和拍賣所得，首先用于安排好職工的遣散,、轉(zhuǎn)業(yè),、培訓(xùn)和基本生活；其次用于歸還銀行貸款,，不足歸還的,，經(jīng)專業(yè)銀行總行批準(zhǔn)，沖銷銀行呆帳準(zhǔn)備金,。

 （四）改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制,。

 －－劃小經(jīng)營(yíng)單位，分而治之，分路突圍,，分步搞活,。

 －－分離經(jīng)營(yíng)，把企業(yè)輔助,、后勤等部門逐步分離出來(lái),，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)或自計(jì)盈虧,。

 －－多種經(jīng)營(yíng),。虧損企業(yè)要不斷開(kāi)發(fā)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，妥善安置富余人員,。

 －－“退二進(jìn)三”。位居中心城市鬧市區(qū)的虧損企業(yè),，可利用地租差價(jià),，整體或局部實(shí)行退出第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)或移地再建。



 四,、鼓勵(lì)虧損企業(yè)大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,，加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)改造步伐,。

 （一）所有虧損企業(yè)都要結(jié)合扭虧編制技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃和分年度的實(shí)施計(jì)劃,，在充分論證的基礎(chǔ)上，銀行,、財(cái)政,、稅務(wù)等部門要在稅收、貸款,、貼息等政策上給予支持,。

 （二）各市（州）政府和省直虧損企業(yè)主管廳局的領(lǐng)導(dǎo)要組織機(jī)關(guān)、科研單位,、高等院校的專家深入到虧損企業(yè)搞技術(shù)咨詢,，幫助虧損企業(yè)研究產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，選擇技術(shù)改造項(xiàng)目,，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,，推進(jìn)科研與生產(chǎn)的結(jié)合。對(duì)經(jīng)過(guò)確認(rèn)有效益的新產(chǎn)品,，可當(dāng)年一次性提取稅后利潤(rùn)的10％,，重獎(jiǎng)有功人員。

 （三）各市（州）,、廳局的領(lǐng)導(dǎo)要搞好牽線搭橋,，協(xié)調(diào)關(guān)系,，鼓勵(lì)省內(nèi)外的大專院校、科研單位對(duì)中小型虧損企業(yè)實(shí)行租賃,、技術(shù)承包或聯(lián)合,、聯(lián)營(yíng)，依靠科技扭虧,。



 五,、對(duì)扭虧工作實(shí)施分類指導(dǎo)，一廠一策,。

 各市（州）長(zhǎng)要立即組織扭虧辦和財(cái),、稅、銀部門逐戶幫助虧損企業(yè)卸包袱,。省行業(yè)主管廳局與企業(yè)所在地政府一起對(duì)虧損企業(yè)逐戶進(jìn)行會(huì)診,。在此基礎(chǔ)上，分類排隊(duì),。對(duì)扭虧有望的要在稅收,、信貸等方面加以扶持；對(duì)扭虧元望的堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整,。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際,，一廠一策，一戶一個(gè)辦法,。

 －－對(duì)扭虧為盈,、符合產(chǎn)業(yè)政策,、有發(fā)展前途的企業(yè),，財(cái)政部門可根據(jù)地方財(cái)力情況，把當(dāng)年已交所得稅稅金全部或部分返還企業(yè),，用于扶持生產(chǎn),、歸還貸款或處理遺留問(wèn)題。

 －－虧損企業(yè)在扭虧期間,，免交稅收以外的一切費(fèi)用,、基金和集資。

 －－虧損額在300萬(wàn)元以上的虧損大戶,，可對(duì)1983－1985年間使用地方財(cái)政撥改貸資金形成的歷史債務(wù)進(jìn)行清理,，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)入國(guó)家資本金,。

 －－虧損企業(yè)自銷積壓產(chǎn)品,，各地工商、市場(chǎng)管理部門要給予方便,，除稅收外,，免交一切行政管理費(fèi)用,。

 －－對(duì)已經(jīng)放假或開(kāi)不出工資的虧損企業(yè)職工搞第三產(chǎn)業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，工商部門應(yīng)優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，并在收繳管理費(fèi)用等方面給以減免照顧,。

 －－允許虧損企業(yè)富余人員辭職、停薪留職或提前解除勞務(wù)合同另謀職業(yè),，或持單位證明進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)參加社會(huì)招工,；對(duì)符合條件的，可提前辦理廠內(nèi)退休,。

 －－充分運(yùn)用實(shí)行“
兩則”和清產(chǎn)核資的政策,，為虧損企業(yè)卸包袱。

 －－建立扭虧基金,，用來(lái)支持虧損企業(yè)扭虧,。扭虧基金的借貸由扭虧有望企業(yè)向當(dāng)?shù)嘏ぬ澽k和工商行申請(qǐng)，當(dāng)?shù)嘏ぬ澽k和工商行審核同意后,，報(bào)省扭虧辦和工商行審定,。

 －－虧損企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn),、兼并,、分立、解散,、破產(chǎn)等調(diào)整后,，為安置富余人員興辦的獨(dú)立核算服務(wù)企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn),，可從經(jīng)營(yíng)之日起一至三年內(nèi)減征或免征所得稅,。



 六、加強(qiáng)管理,，增強(qiáng)約束,，持久開(kāi)展雙增雙節(jié)活動(dòng)。

 虧損企業(yè)也要積極投身到“轉(zhuǎn)機(jī)制,、抓管理,、練內(nèi)功、增效益”活動(dòng)中來(lái),。行業(yè)主管廳局要組織力量對(duì)重點(diǎn)虧損大戶進(jìn)行會(huì)診,，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，對(duì)指導(dǎo)無(wú)效的企業(yè),，必要時(shí)實(shí)行停產(chǎn)整頓,。

 虧損企業(yè)要圍繞消滅虧損品種、消滅或減少虧損,，持久開(kāi)展雙增雙節(jié)活動(dòng),。要突出消耗,、費(fèi)用、成本等目標(biāo),，完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，把責(zé)任落實(shí)到科處室、車間分廠,、班組,、機(jī)臺(tái)和個(gè)人，嚴(yán)格考核,，建立單項(xiàng)獎(jiǎng)和綜合獎(jiǎng),，實(shí)行成本否決，節(jié)獎(jiǎng)超罰,。

 虧損企業(yè)都要強(qiáng)化自我約束,，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。虧損企業(yè)不準(zhǔn)買商品房,，不準(zhǔn)買轎車,，人員外出不準(zhǔn)乘飛機(jī)、坐軟臥,、住高檔客房,。長(zhǎng)期虧損、開(kāi)不出工資的企業(yè),，應(yīng)出售非生產(chǎn)車輛,、高檔耐用消費(fèi)品、閑置設(shè)備等,，首先給職工開(kāi)工資,，其余用于發(fā)展生產(chǎn)。各級(jí)扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組,、辦公室和審計(jì),、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)虧損企業(yè)的行政監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)者要追究責(zé)任,，并視其情節(jié)，通報(bào)批評(píng)或給予責(zé)任者以行政,、經(jīng)濟(jì)處罰,。



 七、突出重點(diǎn),，常抓不懈,。

 各市（州）、各廳局都要根據(jù)本地區(qū),、本部門實(shí)際,，重新修訂,、制訂下半年的扭虧增盈計(jì)劃，并精心組織實(shí)施,。重點(diǎn)要抓好41戶虧損額在300萬(wàn)元以上大戶的扭虧,，降低虧損額。對(duì)41戶大戶的扭虧,，省扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組將同市（州）和主管廳局簽訂責(zé)任狀,，各市（州）、廳局再同企業(yè)簽訂責(zé)任狀,，一包到底,，限期扭虧減虧。省扭虧辦將逐月通報(bào)41戶虧損大戶扭虧工作的進(jìn)展情況,。

 各市（州）,、廳局、企業(yè)都不允許為了完成控虧指標(biāo)而搞新的潛虧掛帳,，不能該攤不攤,、該報(bào)不報(bào)、該提不提,、亂攤亂提,、亂轉(zhuǎn)成本費(fèi)用，造成盈虧不實(shí),。審計(jì),、財(cái)政、監(jiān)察部門要組織人員逐戶進(jìn)行審計(jì),、核查,、監(jiān)察，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，嚴(yán)肅處理,。



 八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扭虧增盈工作的領(lǐng)導(dǎo),，各有關(guān)部門要齊抓共管,。

 各市（州）、廳局一把手要親自抓,，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,，其他領(lǐng)導(dǎo)要配合抓，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動(dòng)手解決好本地區(qū)虧損企業(yè)中的突出問(wèn)題,，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效,。

 經(jīng)濟(jì)綜合部門、經(jīng)濟(jì)杠桿部門,、企業(yè)主管部門以及各級(jí)新聞,、監(jiān)察,、勞動(dòng)、人事,、科技,、審計(jì)等部門都要積極參與，把扭虧增盈工作納入議事日程,，主動(dòng)配合,、搞好服務(wù)。對(duì)做出貢獻(xiàn)的部門和領(lǐng)導(dǎo)要給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 吉林省人民政府

 一九九四年八月十一日