• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-08-18
• 【生效日期】1994-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市企業(yè)無行政主管部門改革實施辦法

深圳市企業(yè)無行政主管部門改革實施辦法
 
（一九九四年八月十八日中共深圳市委深圳市人民政府）
 根據(jù)黨的十四大關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟新體制的要求,，實行企業(yè)無行政主管部門的改革,，是進一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系,，實現(xiàn)政企分開，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，加強政府宏觀調(diào)控與行業(yè)管理職能的重要措施,。這項改革有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變政府職能和廉政建設,；有利于建立產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責明確、政企分開,、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,。通過改革使企業(yè)真正成為獨立法人實體和市場競爭主體。政府由管理微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)為管理宏觀經(jīng)濟活動,。



 一,、改革的基本原則

 （一）根據(jù)中央和省的有關(guān)精神，我市黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤,，并且黨政機關(guān)今后不準再辦企業(yè),；市、區(qū)兩級黨的機關(guān),、人大機關(guān),、司法機關(guān)和政府機關(guān)與掛靠企業(yè)解除掛靠，取消行政隸屬關(guān)系,。

 （二）具有審批,、監(jiān)督、管理職能的行政機構(gòu)要簡化辦事程序,。在各種表格中,，“上級主管部門意見”欄目不再填寫。如需要有關(guān)部門提出意見的,，改為產(chǎn)權(quán)部門或行業(yè)主管部門簽署意見,。

 （三）把政府宏觀經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)管理職能分開；對企業(yè)由行政部門管理,，向產(chǎn)權(quán)主管單位管理轉(zhuǎn)變,。國有資產(chǎn)管理部門要進一步改革和完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，強化企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理機制,，防止國有資產(chǎn)的流失,。

 （四）實行企業(yè)無行政主管部門改革后,，政府各職能部門必須實行和加強全行業(yè)的管理和指導；為所有企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的外部市場環(huán)境,；對各種不同所有制企業(yè)實行辦事統(tǒng)一標準,。

 （五）企業(yè)集團（總）公司以出資者身份對參股企業(yè)行使產(chǎn)權(quán)管理，不再代行政府行政管理職能,。



 二,、改革的具體內(nèi)容和實施辦法

 （一）實行企業(yè)無行政主管部門改革后，勞動人事計劃指標和調(diào)配的管理,。

 1,、深圳市所有的集團（總）公司及其參股企業(yè)、其他性質(zhì)的獨立法人企業(yè),，從市外調(diào)干和招調(diào)工并遷入深圳常住戶口的計劃指標及調(diào)配,，由市人事局、勞動局統(tǒng)一計劃,、統(tǒng)一審批,、統(tǒng)一管理。

 2,、深圳市所有的集團（總）公司及其參股企業(yè),、其他性質(zhì)的獨立法人企業(yè)（包括原無獨立人事權(quán)的法人企業(yè)），都可直接向市人事局,、市勞動局申請人事勞動指標,。市人事局、勞動局每年要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃制定出企業(yè)申請勞動人事指標的標準及條件,，并在有關(guān)報刊上公布,。市人事局、勞動局對企業(yè)申請的勞動人事指標,，按公布的標準和條件進行審核批準,，并辦理有關(guān)手續(xù)。

 （二）實行企業(yè)無行政主管部門改革后,，出國赴港（澳）審批

 1,、深圳市企業(yè)員工因公出國、赴港（澳）審批仍按深圳市人民政府〔1993〕第5號令第二十三條以及深府〔1993〕394號文的規(guī)定執(zhí)行,。

 2,、企業(yè)員工因私出國、赴港（澳）,，不再區(qū)分干部,、工人，實行同一審批渠道,、同一審批程序的辦法,。

 企業(yè)員工因私出國,、赴港（澳），持企業(yè)法人執(zhí)照和法人代表簽名蓋公章的派出函,，直接到市公安局出入境管理處辦理審批手續(xù),，取消原由正處以上單位審批的中間環(huán)節(jié)。

 私營,、個體等其他經(jīng)濟單位的人員出國,、赴港（澳），持其營業(yè)執(zhí)照,，國外邀請函和國內(nèi),、外擔保證明,，到公安局出入境管理處辦理手續(xù),。（國內(nèi)擔保辦法另訂）

 （三）實行企業(yè)無行政主管部門改革后，企業(yè)的法人登記,、工商執(zhí)照年檢和企業(yè)注銷,。

 1、設立法人企業(yè),，改變原由企業(yè)行政主管部門簽置意見的辦法,。獨資企業(yè)憑產(chǎn)權(quán)單位批準文件，股份有限公司和有限責任公司憑董事會決議向工商行政管理機關(guān)申請登記,；設立合伙法人企業(yè),，憑合伙人協(xié)議文件向工商行政管理機關(guān)申請登記；私人設立法人企業(yè),，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 2、企業(yè)法人,、營業(yè)單位、辦事機構(gòu)申請變更登記、注銷登記,，不再由行政主管部門出具意見,，改由產(chǎn)權(quán)單位簽署意見；股份有限公司和有限責任公司董事會提交依照《
公司法》作出的變更,、注銷決議或者決定,。

 3、深圳的企業(yè)到內(nèi)地投資辦企業(yè),，當?shù)毓ど绦姓芾聿块T要求企業(yè)提供行政主管部門意見的,，經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意后，由市經(jīng)協(xié)辦按市政府有關(guān)規(guī)定審核,、簽章,。

 （四）企業(yè)無行政主管部門改革后有關(guān)稅務事項管理,。

 1、企業(yè)辦理稅務登記,、領(lǐng)購印制發(fā)票,，可直接到稅務機關(guān)辦理，不再由企業(yè)行政主管部門審批,。如屬非獨立法人,，非獨立核算分支機構(gòu)、經(jīng)營機構(gòu),，在辦理上述事務時,，由其產(chǎn)權(quán)單位出具意見。

 2,、企業(yè)申請免稅,，不再由企業(yè)行政主管部門審批，由稅務機關(guān)直接依法審理,。

 3,、企業(yè)申請出口退稅，由市貿(mào)發(fā)局簽批后報稅務機關(guān)依法審理,。

 （五）實行企業(yè)無行政主管部門改革后的貨物進出口,。

 1、企業(yè)申領(lǐng)貨物進出口許可證,，取消原“由廳,、局級以上單位出具申請，并交廳,、局級以上行政主管部門批準”的規(guī)定,。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營或其他正當需要，憑其獨立的法人資格,，直接向相應的政府外貿(mào)主管部門辦理許可證審批手續(xù),。

 2、企業(yè)臨時進出口貨物,、進料加工復出口項目,，在特區(qū)外銷售進出口商品，取消企業(yè)行政主管部門審批,，直接向政府外貿(mào)管理部門報批,；特區(qū)外商個人自用物品進口等則直接向海關(guān)申請。

 3,、對價值1000元以下的貨樣廣告品,，海關(guān)直接查驗放行，取消原“憑廳、局級以上主管部門證明放行”的限制,。特殊情況,，海關(guān)認為確有必要出具證明，由市貿(mào)發(fā)局統(tǒng)一辦理,。

 （六）實行企業(yè)無行政主管部門改革后企業(yè)申請微利房,。

 1、深圳市主管微利房建設和經(jīng)營的部門,，根據(jù)可供房源,、經(jīng)濟發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定企業(yè)購買微利房的標準和條件,，并由市住宅局每年在有關(guān)報刊公布,。

 2、深圳市的企業(yè)集團（總）公司及其參股企業(yè),、其他性質(zhì)的獨立法人企業(yè),，符合購房的標準和條件，都可直接向住宅局提出購房申請,，市住宅局按公布的標準和條件進行審理,、納入分配方案。

 （七）實行企業(yè)無行政主管部門的改革后,，涉及到建設項目立項、進出口配額審批等事宜,，凡國家及廣東省有關(guān)部門的改革后,，涉及到建設項目立項、進出口配額審批等事宜,，凡國家及廣東省有關(guān)部門要求簽署上級主管部門意見的,，分別由市計劃局、貿(mào)發(fā)局,、經(jīng)發(fā)局等部門歸口審查簽章,。

 （八）實行企業(yè)無行政主管部門改革后，國家有關(guān)部委及外省,、市駐深企業(yè),，原掛靠我市政府部門的一律解除掛靠關(guān)系。

 （九）其他本辦法未盡事項,，如技術(shù)職稱評定,、沙頭角特許通行證、環(huán)保申請,、辦理會計證,、銀行開戶、計劃生育管理、評比先進等,，參照上述基本原則和具體實施辦法執(zhí)行,。



 三、轉(zhuǎn)變政府職能,，加強宏觀調(diào)控和行業(yè)管理

 （一）實行企業(yè)無行政主管部門改革后,，政府領(lǐng)導和政府各部門不再直接分管企業(yè)（新建項目領(lǐng)導分工抓和領(lǐng)導蹲點企業(yè)分工不在此例）要從直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)向間接管理和調(diào)控；從行政審批,、行政管理為主轉(zhuǎn)向法制和經(jīng)濟手段管理為主,；從直接興辦企業(yè)轉(zhuǎn)向全行業(yè)的管理和服務。加強宏觀調(diào)控,，以產(chǎn)業(yè)等政策引導企業(yè),，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 （二）政府綜合經(jīng)濟部門要加快建立健全全市國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系,，加強研究和制定國民經(jīng)濟,、社會、科技發(fā)展的戰(zhàn)略和方針政策,，加強政府的社會管理職能,，做好綜合協(xié)調(diào)工作。

 （三）政府各職能部門要面向全社會不同所有制,、不同組織形式的經(jīng)濟實體,，實行全行業(yè)管理，貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)行業(yè)發(fā)展的方針,、政策和法規(guī)條例,，并結(jié)合本市實際研究制定實施辦法；制定行業(yè)發(fā)展的年度計劃和中長期規(guī)劃,；指導和協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務工作,；指導和推動全行業(yè)企業(yè)的體制改革和技術(shù)進步等等。

 （四）政府各部門要認真改進工作作風和工作方法,，提高機關(guān)的辦事效率和公務員的執(zhí)業(yè)素質(zhì),，盡快形成一套適應市場經(jīng)濟運行的政府經(jīng)濟管理機制。



 四,、采取有效措施,，切實加強國有資產(chǎn)管理

 （一）實行企業(yè)無行政主管部門改革后，政府對國有資產(chǎn)的管理實行“市國有資產(chǎn)管理委員會――國有資產(chǎn)經(jīng)營公司――企業(yè)”三層管理新體制,。市國資委作為國有資產(chǎn)所有者代表,，委托國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在授權(quán)范圍內(nèi)實施國有資產(chǎn)的經(jīng)營和管理。

 （二）建立和完善以產(chǎn)權(quán)為紐帶的科學管理制度和體系,。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司通過派出的產(chǎn)權(quán)代表按照合法程序,，對子公司行使投資收益權(quán)、重要人事任免權(quán)、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與重大經(jīng)營決策權(quán),。

 （三）建立和健全企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和約束機制,，加強對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的監(jiān)督、評價和審計,；監(jiān)督各項方針,、政策和法令法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況，監(jiān)督國有資產(chǎn)的安全和增值,。

 （四）要貫徹執(zhí)行《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》制定并實施“國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制度”和“國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表報告制度”,，明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)營者對國有資產(chǎn)安全增值應負的責任并考核其經(jīng)營業(yè)績；要加強對所屬企業(yè)的財務管理和監(jiān)督,，防止國有資產(chǎn)的流失,。



 五、改革方案分階段實施

 八月份為改革的第一階段,。政府各部門要提高認識,，統(tǒng)一思想、高度重視,、積極配合,。要開展改革的宣傳教育工作，并對所有辦事程序,、文件表格進行全面規(guī)范和清理,，制定新的辦事規(guī)定和審批程序。外事,、公安,、海關(guān)等專業(yè)機構(gòu)可結(jié)合深圳改革的實際情況先采取變通辦法執(zhí)行，并在執(zhí)行過程中積極與國家和省級有關(guān)部門協(xié)調(diào),，取得他們的支持。

 九月至十月為實施改革的第二階段,。政府各部門要及時公布新的辦事規(guī)定和審批程序,。

 市、區(qū)黨政機關(guān)所辦經(jīng)濟實體未辦理脫鉤手續(xù)的,，必須按照市委,、市政府的要求，抓緊進行財產(chǎn)清理,，并盡快將清理結(jié)果報市財政局,、市投資管理公司。

 企業(yè)行政掛靠黨政機關(guān)的,，由原掛靠機關(guān)自行清理,，行文解除行政隸屬關(guān)系。清理結(jié)果報市政府辦公廳。

 從一九九四年十一月一日起,，我市全面實行企業(yè)無行政主管部門的管理辦法,。

 市政府辦公廳要組織各有關(guān)部門進行認真的檢查驗收，并在方案實施的全過程中及時處理和協(xié)調(diào)出現(xiàn)的各種問題,。