• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1994]57號
• 【發(fā)布日期】1994-08-19
• 【生效日期】1994-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省政府關于進一步深化對外貿易體制改革的通知

 河南省政府關于進一步深化對外貿易體制改革的通知
 
（豫政［1994］57號一九九四年八月十九日）
 為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，充分發(fā)揮我省資源和市場的比較優(yōu)勢，回憶發(fā)展開放型經濟,，擴大外貿出口創(chuàng)匯,，推動我省國民經濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，根據《國務院
關于進一步深化對外貿易體制改革的決定》（國發(fā)［1994］4號，以下簡稱《決定》）精神,，結合我省情況,，現就進一步深化我省對外貿易體制改革問題作如下通知：



 一、以匯率并軌為契機,，完善外貿宏觀管理,，擴大出口創(chuàng)匯

 （一）為進一步擴大對外開放，加快我國與國際經濟接軌,，推動對外貿易持續(xù)快速增長,，國務院決定從今年起，取消出口創(chuàng)匯,、出口收匯,、無償和有償上繳外匯的指令性計劃，對進出口總額,、出口收匯和進口用匯實行指導性計劃管理,。省計經委、外經貿委,、銀行,、財政等有關部門和各類外貿企業(yè)，要認真貫徹落實國務院的《決定》精神,，積極做好有關方面的配套改革,。

 （二）從1994年起，國家實行由中央財政統(tǒng)一出口退稅的辦法,。稅務部門要簡化手續(xù),，方便企業(yè)，保證足額及時退稅,。同時要完善管理制度,，嚴格把關，堵塞漏洞,，防止和嚴厲打擊騙取出口退稅的違法行為,。

 （三）設立外貿發(fā)展基金。從1994年至1996年,，將省級外貿公司,、工貿公司上繳的33％的所得稅專戶儲存,，建立河南省外貿出口發(fā)展基金，專門用于支持外貿企業(yè)發(fā)展出口,。該基金由省外經貿委管理使用,，省財政廳負責監(jiān)督。具體辦法由省外經貿委會同省財政廳研究制訂,。各市地可以參照省的辦法設立外貿發(fā)展基金,。

 （四）對于虧損掛帳的外貿企業(yè)實行稅前補虧的辦法。外貿企業(yè)以前年度發(fā)生的虧損,，可以用下一年度的利潤彌補,。下一年度利潤不足以彌補的，可以在5年內延續(xù)彌補,。虧損企業(yè)用來彌補虧損的利潤可視為企業(yè)工效掛鉤利潤指標,。

 （五）實行有利于外貿出口的信貸政策。雖然今年銀行實行商業(yè)化管理,，取消出口貸款優(yōu)惠利率,，但國家對各類外貿企業(yè)出口貸款予以重點保證；貸款規(guī)模增長與出口規(guī)模增長保持同步,。因此,，我省金融部門要根據我省出口規(guī)模積極主動地提供外貿信貸支持。對扭虧有望的外貿企業(yè)應給予適當支持,。銀行貸款實行資產負債比例后,，要有過渡辦法。支持扭虧有望的外貿企業(yè)實行信用證抵押貸款,，擴大出口業(yè)務,。

 （六）實行鼓勵出口的分配政策。外貿企業(yè)利益分配與出口創(chuàng)匯和經濟效益掛鉤,。有進出口權的企業(yè)可實行出口創(chuàng)匯百美元工資含量的辦法,。具體辦法由省外經貿委商有關部門制定。對擴大我省出口創(chuàng)匯做出重大貢獻的出口企業(yè),，政府將給予一次性獎勵,。



 二、有秩序地放開外貿經營

 按照國際經濟通行規(guī)則,，根據對外經貿法規(guī),、法令，結合我省實際,，要積極創(chuàng)造條件,，使不同地區(qū),、不同行業(yè),、多種經濟成份的企業(yè)有條件地實現外貿自主經營。通過有進出口經營權的企業(yè)合資、合作,、聯(lián)營,、參股、控股等多種形式使外貿經營社會化,，促進外貿經營向深度和廣度發(fā)展,，盡快形成大經貿格局。

 加快大經貿格局的形成,，應著力抓好以下幾個方面的工作：

 （一）拓寬外貿經營領域,。一是按照國家經貿政策，在繼續(xù)加快申報國有大中型生產企業(yè)（企業(yè)集團）進出口經營權的同時,，積極申報商業(yè),、物資企業(yè)的進出口經營權。二是為有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)申報進出口權,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)自營出口有新的發(fā)展,。三是大力舉辦三資企業(yè)。篩選一批老工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造,，通過中外合資,，獲得對外經營權。四是經批準允許其他企業(yè)承包,、租賃或兼并虧損外貿企業(yè),，由國家辦外貿逐步轉變?yōu)樯鐣k外貿。五是鼓勵各類國有,、集體和私營,、個體企業(yè)積極開展邊境易貨貿易，參與外貿經營,。六是大力推行出口代理制,，使更多的各種類型的企業(yè)走向國際市場。

 （二）有秩序地放開進出口商品的經營,。省外貿管理部門對省管配額,、許可證商品要按照效益、公正,、公平的原則,，搞好二級分配，制定完善科學的分配制度,，提高政策透明度,。要進一步放開商品經營。除少數特別重要的商品由國家規(guī)定的出口企業(yè)經營外,，各級各類有對外經營權的企業(yè),，可以自主經營其他進出口商品,。鼓勵有進出口權的企業(yè)創(chuàng)造條件，參與國家組織的進出口商品配額招標,。

 （三）取消各類出口企業(yè)的指令性出口計劃,，實行指導性計劃管理。各類出口企業(yè)要接受國家和省安排的出口指導性計劃,，努力擴大出口創(chuàng)匯,。各級外貿公司、工貿公司及其他有進出口權的企業(yè),、科研院所均負有為國家創(chuàng)匯的責任,，必須為國家增加出口創(chuàng)匯做貢獻，保證每年出口創(chuàng)匯,、收匯的一定增長率,。我省每年出口創(chuàng)匯要在完成國家下達的指導性計劃的基礎上，略高于全省國民生產總值的增長速度,。自營出口企業(yè)連續(xù)3年達不到出口創(chuàng)匯基本標準的,，上報國家有關部門撤銷其自營進出口權。

 （四）取消市地縣外貿出口供貨計劃之后,，各級外貿企業(yè)要積極組織出口貨源,，實行有秩序流通，自主選擇口岸,。外貿出口企業(yè)要運用價格,、經濟合同等有效手段，穩(wěn)定出口貨源和供貨渠道,；要提供優(yōu)質服務,，與生產、供貨企業(yè)建立良好的合作伙伴關系,。



 三,、加快轉換外貿企業(yè)經營機制，按照現代企業(yè)制度改組國有外貿企業(yè)

 加快外貿企業(yè)經營機制轉換,，是我省外貿體制改革的重要任務,。當前，要認真貫徹落實國務院《決定》精神,，進一步深化外貿企業(yè)內部人事,、勞動、分配三項制度改革,。各級外貿企業(yè)實行干部聘任制或招聘制,，形成干部能上能下，職工能進能出的企業(yè)管理機制,。推動全員動態(tài)勞動組合,，促進企業(yè)人員的有序流動和合理配置,。在分配制度上要體現效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,，堅持工資分配向業(yè)務骨干傾斜，形成個人收入與貢獻及企業(yè)效益掛鉤的激勵機制,。目前實行的外貿企業(yè)內部承包經營責任制要進一步改進和完善,；企業(yè)法人代表要實行風險抵押；企業(yè)內部推廣全員風險抵押,，把權益,、責任和風險結合起來，加速新型外貿人才的培養(yǎng),，創(chuàng)造重用人才,、保護人才、能留住人才的環(huán)境,。

 按照現代企業(yè)制度對現有國有外貿企業(yè)有計劃地進行改組,。在清產核資基礎上，推進具備條件的外貿企業(yè)逐步改組為規(guī)范的有限責任公司或股份有限公司,。今年要選擇1至2家外貿企業(yè)進行股份制改革試點,。通過吸收法人股和職工內部少量持股，增強企業(yè)凝聚力,，發(fā)展外貿企業(yè),。

 根據目前我省資源和市場的比較優(yōu)勢，按照公司制的規(guī)范,，組成若干外貿企業(yè)集團,，發(fā)揮集約化作用，增強市場競爭能力和抗風險能力,。鼓勵外貿企業(yè)之間,，貿、工,、農及科技企業(yè),、院所之間相互投資參股，聯(lián)合開發(fā)生產,，聯(lián)合經營,，形成以實業(yè)為依托，以金融為后盾的貿,、工,、農、技結合的綜合商社,。各外貿企業(yè)要發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,，規(guī)劃發(fā)展方向,，確定發(fā)展目標。遵循優(yōu)勝劣汰的市場經濟規(guī)律,，對少數長期虧損,、包袱沉重、資不抵債的國有外貿公司,，允許其依法破產,，或視具體情況實行轉讓、兼并,、承包經營,。

 為加強國有外貿企業(yè)國有資產的管理，省外經貿委要切實抓好在我省大型外經貿企業(yè)設立監(jiān)事會的試點工作,。監(jiān)事會是代表政府對國有外經貿企業(yè)的國有資產保值增值進行監(jiān)督管理的組織,。監(jiān)事會不干涉企業(yè)的正常經營業(yè)務。監(jiān)事會章程由省外經貿委根據國家的有關法律,、法令和經貿法規(guī)制訂,。

 加強境外企業(yè)管理，推動企業(yè)國際化經營,，是開拓,、鞏固國際市場，促進我省經貿事業(yè)發(fā)展的重要方面,。今后凡新建海外企業(yè),，必須嚴格執(zhí)行國家對境外投資項目的管理法規(guī)。對現有境外企業(yè),，各舉辦單位要以提高經濟效益為目的,，按照現代企業(yè)制度的要求對其進行改組，建立健全各項規(guī)章制度,。要實行董事會領導下的總經理負責制,，總經理按授權行使職權，境外企業(yè)董事長或副董事長由省內舉辦單位的負責人擔任,；境外工作人員應以聘請當地人員為主,；加強境外企業(yè)國有資產的管理；境外企業(yè)應將公司經營財務狀況按時報告省內舉辦單位和主管部門,。具體辦法由省外經貿委會同省財政廳研究制訂,。



 四、各級外經貿管理部門要轉變職能,，理順關系,、簡政放權，政企分開

 各級外經貿管理部門要按照社會主義市場經濟的要求，研究制定本地區(qū)的對外經貿發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,，貫徹落實國家和省外經貿宏觀調控政策,，組織監(jiān)督對外經貿活動、法規(guī)的貫徹執(zhí)行,，維護外經貿企業(yè)間的平等競爭,，監(jiān)督管理國有外經貿企業(yè)國有資產及經營，促進實現我省外經貿發(fā)展目標,。

 各級外經貿管理部門要與所屬企業(yè)實行政企分開,，對企業(yè)的管理由微觀管理轉變?yōu)楹暧^管理，由直接管理轉變?yōu)殚g接管理,，由部門管理轉變?yōu)樾袠I(yè)管理,，運用經濟手段,、法律手段和必要的行政手段管理我省對外經濟貿易,。按管理權限管好直屬企業(yè)的法人代表和承包合同。

 省外經貿管理部門要按照精簡,、統(tǒng)一,、效能和政企分開的原則，加快機構改革步伐,，管好直屬外經貿企業(yè),，搞好對中原國際經濟貿易公司、河南國際經濟技術合作公司的改革試點,，發(fā)揮好對外貿外經外資的歸口管理職能,。

 為適應我國社會主義市場經濟和國際經濟運行規(guī)則的需要，要建立健全社會中介服務體系,，發(fā)揮各研究咨詢機構和學會,、協(xié)會的信息服務功能，形成全方位,、多層次的信息服務網絡,。要建立必要的法律、會計,、審計事務所,、為企業(yè)提供有關外經貿方面的服務，并依法對企業(yè)的經營進行社會監(jiān)督,。