• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1994]57號
• 【發(fā)布日期】1994-08-19
• 【生效日期】1994-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省政府關(guān)于進(jìn)一步深化對外貿(mào)易體制改革的通知

 河南省政府關(guān)于進(jìn)一步深化對外貿(mào)易體制改革的通知
 
（豫政［1994］57號一九九四年八月十九日）
 為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,，充分發(fā)揮我省資源和市場的比較優(yōu)勢，回憶發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),，擴(kuò)大外貿(mào)出口創(chuàng)匯,，推動我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于進(jìn)一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》（國發(fā)［1994］4號,，以下簡稱《決定》）精神，結(jié)合我省情況,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省對外貿(mào)易體制改革問題作如下通知：



 一,、以匯率并軌為契機(jī)，完善外貿(mào)宏觀管理,，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯

 （一）為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,，加快我國與國際經(jīng)濟(jì)接軌，推動對外貿(mào)易持續(xù)快速增長,，國務(wù)院決定從今年起,，取消出口創(chuàng)匯、出口收匯,、無償和有償上繳外匯的指令性計(jì)劃,，對進(jìn)出口總額、出口收匯和進(jìn)口用匯實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理,。省計(jì)經(jīng)委,、外經(jīng)貿(mào)委、銀行,、財(cái)政等有關(guān)部門和各類外貿(mào)企業(yè),，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的《決定》精神，積極做好有關(guān)方面的配套改革,。

 （二）從1994年起,，國家實(shí)行由中央財(cái)政統(tǒng)一出口退稅的辦法。稅務(wù)部門要簡化手續(xù),，方便企業(yè),，保證足額及時(shí)退稅。同時(shí)要完善管理制度,，嚴(yán)格把關(guān),，堵塞漏洞，防止和嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅的違法行為,。

 （三）設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金,。從1994年至1996年，將省級外貿(mào)公司,、工貿(mào)公司上繳的33％的所得稅專戶儲存,，建立河南省外貿(mào)出口發(fā)展基金，專門用于支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展出口,。該基金由省外經(jīng)貿(mào)委管理使用,，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)監(jiān)督。具體辦法由省外經(jīng)貿(mào)委會同省財(cái)政廳研究制訂,。各市地可以參照省的辦法設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金,。

 （四）對于虧損掛帳的外貿(mào)企業(yè)實(shí)行稅前補(bǔ)虧的辦法。外貿(mào)企業(yè)以前年度發(fā)生的虧損,，可以用下一年度的利潤彌補(bǔ),。下一年度利潤不足以彌補(bǔ)的，可以在5年內(nèi)延續(xù)彌補(bǔ),。虧損企業(yè)用來彌補(bǔ)虧損的利潤可視為企業(yè)工效掛鉤利潤指標(biāo),。

 （五）實(shí)行有利于外貿(mào)出口的信貸政策。雖然今年銀行實(shí)行商業(yè)化管理,，取消出口貸款優(yōu)惠利率,，但國家對各類外貿(mào)企業(yè)出口貸款予以重點(diǎn)保證；貸款規(guī)模增長與出口規(guī)模增長保持同步,。因此,，我省金融部門要根據(jù)我省出口規(guī)模積極主動地提供外貿(mào)信貸支持。對扭虧有望的外貿(mào)企業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)支持,。銀行貸款實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例后,，要有過渡辦法。支持扭虧有望的外貿(mào)企業(yè)實(shí)行信用證抵押貸款,，擴(kuò)大出口業(yè)務(wù),。

 （六）實(shí)行鼓勵出口的分配政策。外貿(mào)企業(yè)利益分配與出口創(chuàng)匯和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,。有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)可實(shí)行出口創(chuàng)匯百美元工資含量的辦法,。具體辦法由省外經(jīng)貿(mào)委商有關(guān)部門制定。對擴(kuò)大我省出口創(chuàng)匯做出重大貢獻(xiàn)的出口企業(yè),，政府將給予一次性獎勵,。



 二、有秩序地放開外貿(mào)經(jīng)營

 按照國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則,，根據(jù)對外經(jīng)貿(mào)法規(guī),、法令，結(jié)合我省實(shí)際,，要積極創(chuàng)造條件,，使不同地區(qū)、不同行業(yè),、多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)有條件地實(shí)現(xiàn)外貿(mào)自主經(jīng)營,。通過有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)合資、合作,、聯(lián)營,、參股,、控股等多種形式使外貿(mào)經(jīng)營社會化，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營向深度和廣度發(fā)展,，盡快形成大經(jīng)貿(mào)格局,。

 加快大經(jīng)貿(mào)格局的形成，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

 （一）拓寬外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域,。一是按照國家經(jīng)貿(mào)政策,，在繼續(xù)加快申報(bào)國有大中型生產(chǎn)企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，積極申報(bào)商業(yè),、物資企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),。二是為有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)自營出口有新的發(fā)展,。三是大力舉辦三資企業(yè),。篩選一批老工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，通過中外合資,，獲得對外經(jīng)營權(quán),。四是經(jīng)批準(zhǔn)允許其他企業(yè)承包、租賃或兼并虧損外貿(mào)企業(yè),，由國家辦外貿(mào)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣k外貿(mào),。五是鼓勵各類國有、集體和私營,、個(gè)體企業(yè)積極開展邊境易貨貿(mào)易,，參與外貿(mào)經(jīng)營。六是大力推行出口代理制,，使更多的各種類型的企業(yè)走向國際市場,。

 （二）有秩序地放開進(jìn)出口商品的經(jīng)營。省外貿(mào)管理部門對省管配額,、許可證商品要按照效益,、公正、公平的原則,，搞好二級分配,，制定完善科學(xué)的分配制度，提高政策透明度,。要進(jìn)一步放開商品經(jīng)營,。除少數(shù)特別重要的商品由國家規(guī)定的出口企業(yè)經(jīng)營外，各級各類有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè),，可以自主經(jīng)營其他進(jìn)出口商品,。鼓勵有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)創(chuàng)造條件，參與國家組織的進(jìn)出口商品配額招標(biāo)。

 （三）取消各類出口企業(yè)的指令性出口計(jì)劃,，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理,。各類出口企業(yè)要接受國家和省安排的出口指導(dǎo)性計(jì)劃，努力擴(kuò)大出口創(chuàng)匯,。各級外貿(mào)公司,、工貿(mào)公司及其他有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)、科研院所均負(fù)有為國家創(chuàng)匯的責(zé)任,，必須為國家增加出口創(chuàng)匯做貢獻(xiàn)，保證每年出口創(chuàng)匯,、收匯的一定增長率,。我省每年出口創(chuàng)匯要在完成國家下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃的基礎(chǔ)上，略高于全省國民生產(chǎn)總值的增長速度,。自營出口企業(yè)連續(xù)3年達(dá)不到出口創(chuàng)匯基本標(biāo)準(zhǔn)的,，上報(bào)國家有關(guān)部門撤銷其自營進(jìn)出口權(quán)。

 （四）取消市地縣外貿(mào)出口供貨計(jì)劃之后,，各級外貿(mào)企業(yè)要積極組織出口貨源,，實(shí)行有秩序流通，自主選擇口岸,。外貿(mào)出口企業(yè)要運(yùn)用價(jià)格,、經(jīng)濟(jì)合同等有效手段，穩(wěn)定出口貨源和供貨渠道,；要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，與生產(chǎn)、供貨企業(yè)建立良好的合作伙伴關(guān)系,。



 三,、加快轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組國有外貿(mào)企業(yè)

 加快外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換,，是我省外貿(mào)體制改革的重要任務(wù),。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》精神,，進(jìn)一步深化外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部人事,、勞動、分配三項(xiàng)制度改革,。各級外貿(mào)企業(yè)實(shí)行干部聘任制或招聘制,，形成干部能上能下，職工能進(jìn)能出的企業(yè)管理機(jī)制,。推動全員動態(tài)勞動組合,，促進(jìn)企業(yè)人員的有序流動和合理配置。在分配制度上要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,，堅(jiān)持工資分配向業(yè)務(wù)骨干傾斜,，形成個(gè)人收入與貢獻(xiàn)及企業(yè)效益掛鉤的激勵機(jī)制。目前實(shí)行的外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制要進(jìn)一步改進(jìn)和完善,；企業(yè)法人代表要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押,；企業(yè)內(nèi)部推廣全員風(fēng)險(xiǎn)抵押，把權(quán)益,、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來,，加速新型外貿(mào)人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造重用人才,、保護(hù)人才,、能留住人才的環(huán)境。

 按照現(xiàn)代企業(yè)制度對現(xiàn)有國有外貿(mào)企業(yè)有計(jì)劃地進(jìn)行改組,。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,，推進(jìn)具備條件的外貿(mào)企業(yè)逐步改組為規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司。今年要選擇1至2家外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行股份制改革試點(diǎn),。通過吸收法人股和職工內(nèi)部少量持股,，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，發(fā)展外貿(mào)企業(yè),。

 根據(jù)目前我省資源和市場的比較優(yōu)勢,，按照公司制的規(guī)范，組成若干外貿(mào)企業(yè)集團(tuán),，發(fā)揮集約化作用,，增強(qiáng)市場競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵外貿(mào)企業(yè)之間,，貿(mào),、工、農(nóng)及科技企業(yè),、院所之間相互投資參股,，聯(lián)合開發(fā)生產(chǎn)，聯(lián)合經(jīng)營,，形成以實(shí)業(yè)為依托,，以金融為后盾的貿(mào)、工,、農(nóng),、技結(jié)合的綜合商社。各外貿(mào)企業(yè)要發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,，規(guī)劃發(fā)展方向,，確定發(fā)展目標(biāo),。遵循優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對少數(shù)長期虧損,、包袱沉重,、資不抵債的國有外貿(mào)公司，允許其依法破產(chǎn),，或視具體情況實(shí)行轉(zhuǎn)讓,、兼并、承包經(jīng)營,。

 為加強(qiáng)國有外貿(mào)企業(yè)國有資產(chǎn)的管理,，省外經(jīng)貿(mào)委要切實(shí)抓好在我省大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會的試點(diǎn)工作。監(jiān)事會是代表政府對國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行監(jiān)督管理的組織,。監(jiān)事會不干涉企業(yè)的正常經(jīng)營業(yè)務(wù),。監(jiān)事會章程由省外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國家的有關(guān)法律、法令和經(jīng)貿(mào)法規(guī)制訂,。

 加強(qiáng)境外企業(yè)管理，推動企業(yè)國際化經(jīng)營,，是開拓,、鞏固國際市場，促進(jìn)我省經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的重要方面,。今后凡新建海外企業(yè),，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家對境外投資項(xiàng)目的管理法規(guī)。對現(xiàn)有境外企業(yè),，各舉辦單位要以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對其進(jìn)行改組，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,。要實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,，總經(jīng)理按授權(quán)行使職權(quán)，境外企業(yè)董事長或副董事長由省內(nèi)舉辦單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,；境外工作人員應(yīng)以聘請當(dāng)?shù)厝藛T為主,；加強(qiáng)境外企業(yè)國有資產(chǎn)的管理；境外企業(yè)應(yīng)將公司經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況按時(shí)報(bào)告省內(nèi)舉辦單位和主管部門,。具體辦法由省外經(jīng)貿(mào)委會同省財(cái)政廳研究制訂,。



 四、各級外經(jīng)貿(mào)管理部門要轉(zhuǎn)變職能,，理順關(guān)系,、簡政放權(quán)，政企分開

 各級外經(jīng)貿(mào)管理部門要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，研究制定本地區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,，貫徹落實(shí)國家和省外經(jīng)貿(mào)宏觀調(diào)控政策，組織監(jiān)督對外經(jīng)貿(mào)活動、法規(guī)的貫徹執(zhí)行,，維護(hù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)間的平等競爭,，監(jiān)督管理國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國有資產(chǎn)及經(jīng)營，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展目標(biāo),。

 各級外經(jīng)貿(mào)管理部門要與所屬企業(yè)實(shí)行政企分開,，對企業(yè)的管理由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理,，由部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理我省對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,。按管理權(quán)限管好直屬企業(yè)的法人代表和承包合同,。

 省外經(jīng)貿(mào)管理部門要按照精簡、統(tǒng)一,、效能和政企分開的原則,，加快機(jī)構(gòu)改革步伐，管好直屬外經(jīng)貿(mào)企業(yè),，搞好對中原國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司,、河南國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司的改革試點(diǎn)，發(fā)揮好對外貿(mào)外經(jīng)外資的歸口管理職能,。

 為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的需要,，要建立健全社會中介服務(wù)體系，發(fā)揮各研究咨詢機(jī)構(gòu)和學(xué)會,、協(xié)會的信息服務(wù)功能,，形成全方位、多層次的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。要建立必要的法律,、會計(jì)、審計(jì)事務(wù)所,、為企業(yè)提供有關(guān)外經(jīng)貿(mào)方面的服務(wù),，并依法對企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行社會監(jiān)督。