• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1994]45號
• 【發(fā)布日期】1994-08-22
• 【生效日期】1994-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于發(fā)布《貴州省 ＜村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例＞ 實施辦法》的通知

 貴州省人民政府關(guān)于發(fā)布《貴州省
 ＜村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例＞
 實施辦法》的通知
 
（黔府發(fā)〔1994〕45號1994年8月22日）
 現(xiàn)將《貴州省＜村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例＞實施辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃

 建設(shè)管理條例》實施辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計管理，改善村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境條件,，促進村莊和集鎮(zhèn)經(jīng)濟,、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》,，結(jié)合我省實際,，制定本辦法。



 第二條 除國家征用集體所有的土地進行的建設(shè)外,，凡制定和實施村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)及城市規(guī)劃區(qū)外進行建設(shè)活動,，必須遵守本辦法。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施,，依照《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《貴州省＜
中華人民共和國城市規(guī)劃法＞實施辦法》執(zhí)行,。

 在國道,、省道、縣道兩側(cè)新建的永久性建筑物,、構(gòu)筑物和沿河岸的村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)公路和河道管理的規(guī)定。



 第三條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,，應(yīng)當(dāng)堅持合理布局、節(jié)約用地的原則,，全面規(guī)劃,，正確引導(dǎo)，依靠群眾,，自力更生,，因地制宜，量力而行,，逐步建設(shè),，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,。



 第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。

 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門主管行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。



 第五條 縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立、健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu),。沒有設(shè)管理機構(gòu)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，配備專、兼職人員,，其業(yè)務(wù)受縣級人民政府建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo),，并行使村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能,。其主要職責(zé)是：

 （一）宣傳,、貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的法律,、法規(guī),、方針、政策,；

 （二）具體組織村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審核,、報批,，并組織實施；

 （三）負責(zé)辦理本行政區(qū)域內(nèi)建房的申請,、審查,、發(fā)證等工作,；

 （四）檢查、監(jiān)督各項規(guī)劃建設(shè),，依法處理違法建筑,，并做好服務(wù)工作。



 第六條 任何單位和個人有遵守本辦法的義務(wù),，并有權(quán)對違反本辦法的行為進行檢舉和控告,。




 第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定





 第七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，必須從實際出發(fā),，科學(xué)預(yù)測村莊、集鎮(zhèn)的發(fā)展,，根據(jù)不同的地域特點和經(jīng)濟發(fā)展水平制定,。



 第八條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃,、國土規(guī)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。

 編制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，應(yīng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù),。



 第九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，分為村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段進行,。

 村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的年限為15年，村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃年限為五年,。



 第十條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應(yīng)的各項建設(shè)的整體部署,。

 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

 （一）確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村莊,、集鎮(zhèn)布局和主要村莊,、集鎮(zhèn)性質(zhì),、發(fā)展方向、人口,、用地規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍,；

 （二）確定村莊、集鎮(zhèn)之間的道路交通系統(tǒng)的布局,；

 （三）布置村莊,、集鎮(zhèn)間的電力、電訊線路和供水,、環(huán)保,、防災(zāi)工程設(shè)施；

 （四）確定村莊,、集鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)基地布局,；

 （五）確定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域服務(wù)的主要公共建筑、公用設(shè)施的位置,、規(guī)模,。



 第十一條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，是以村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，具體安排村莊,、集鎮(zhèn)的各項建設(shè),。

 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

 （一）按照有關(guān)規(guī)定,，具體選用村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的各項標(biāo)準(zhǔn)定額指標(biāo)；

 （二）各項建設(shè)用地布置,；

 （三）確定主要建筑地段和設(shè)施規(guī)劃的建設(shè)方案,；

 （四）規(guī)劃道路交通網(wǎng)絡(luò)、綠化,、環(huán)境及衛(wèi)生工程,；

 （五）確定道路紅線、斷面和控制點的座標(biāo),、標(biāo)高,；

 （六）布置各項工程管線及設(shè)施；

 （七）規(guī)劃實施方案,。



 第十二條 村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn),。

 村莊建設(shè)規(guī)劃,，須經(jīng)村民會議或村民委員會討論同意，由縣級人民政府授權(quán)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn),。




 第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施





 第十三條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，必須符合村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃,。

 任何單位和個人必須服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定,。如因征地或拆遷造成損失的,，按有關(guān)規(guī)定給予補償。



 第十四條 單位和個人新建,、擴建,、改建任何建構(gòu)筑物和工程設(shè)施，應(yīng)在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行,，如需在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外建設(shè)工程項目,，建設(shè)位置須由縣級建設(shè)行政主管部門或經(jīng)授權(quán)的建設(shè)主管機構(gòu)負責(zé),，會同土地管理等有關(guān)部門審批。



 第十五條 農(nóng)村村民在村莊,、集鎮(zhèn)建造住宅的,，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后,，按照下列程序辦理：

 （一）需要使用耕地的,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意,，并出具由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制的“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”后，方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地,，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后,，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

 （二）使用原有宅基地,、村內(nèi)空閑地和其它土地的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn),，并出具“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”,。

 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建設(shè)住宅的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意,，依照第（一）項規(guī)定的審批程序辦理,。

 回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工,、退休軍人和離退休干部及回鄉(xiāng)定居的華僑,、港澳臺同胞，在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建設(shè)住宅的,，依照本條第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。



 第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)等建設(shè)，在取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”和土地管理部門的“用地許可證”后,，在開工前,，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門辦理開工申請，經(jīng)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門對設(shè)計,、施工條件予以審查批準(zhǔn),，并領(lǐng)取由省級建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制的“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證”后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)進行放樣,、驗線,，方可開工。

 農(nóng)村居民建造住宅,，在取得“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”和“用地許可證”后,，須在開工前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請，報經(jīng)縣人民政府行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查批準(zhǔn),、領(lǐng)取“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證”后,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T進行放樣、驗樣,，方可開工,。



 第十七條 建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)主管部門發(fā)放的“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證”和土地管理部門的“用地許可證”后，應(yīng)按照核定的建筑使用性質(zhì),、建筑位置,、面積、層數(shù),、標(biāo)高,、立面、環(huán)境等規(guī)劃設(shè)計條件要求進行建設(shè),，不能擅自變更,。確需變更的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，并辦理變更手續(xù),。

 建設(shè)單位或個人領(lǐng)取“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”之日起一年內(nèi)未開工建設(shè),，又未到原批準(zhǔn)機關(guān)辦理延期手續(xù)的，“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”自行失效,。



 第十八條 在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請,，經(jīng)審查同意出具臨時“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”,，并依法辦理臨時用地手續(xù)后，方可建設(shè),。

 臨時建筑構(gòu)筑物的使用期限不得超過兩年,。確需延期使用的應(yīng)重新報批。在使用期內(nèi),，因國家建設(shè)需要拆除的,，必須在規(guī)定期限內(nèi)無條件自行拆除。

 禁止在批準(zhǔn)臨時建設(shè)用地上建設(shè)永久性建筑物,、構(gòu)筑物或其他設(shè)施,。



 第十九條 各級人民政府建設(shè)行政主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃進行檢查,。

 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員執(zhí)行檢查時，應(yīng)當(dāng)持由省級建設(shè)行政主管部門印制的《貴州省村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察證》,，被檢查者應(yīng)如實提供情況和必要的文件資料,。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。




 第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計,、施工管理





 第二十條 村莊,、集鎮(zhèn)公共建設(shè)、生產(chǎn)建筑和公用設(shè)施的設(shè)計,，應(yīng)按照國家有關(guān)勘察設(shè)計管理的規(guī)定,，由取得設(shè)計資質(zhì)證書的設(shè)計單位按等級承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，嚴(yán)禁無證設(shè)計和越級設(shè)計,。



 第二十一條 村莊,、集鎮(zhèn)公共建筑,、住宅建筑,、公用設(shè)施和預(yù)制構(gòu)配件的通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計部門組織編制,，報省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。



 第二十二條 在村莊、集鎮(zhèn)承擔(dān)建設(shè)工程的施工企業(yè),，必須持有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《資質(zhì)等級證書》或《資質(zhì)審查證書》和工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》,，在企業(yè)資質(zhì)技術(shù)等級所規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)施工任務(wù)。嚴(yán)禁無證或越級承擔(dān)施工任務(wù),。



 第二十三條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)對村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量和施工安全進行監(jiān)督檢查,。建設(shè)工程竣工后,，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門竣工驗收合格,，方可交付使用,。



 第二十四條 在村莊、集鎮(zhèn)承擔(dān)建設(shè)工程的施工企業(yè)和個體建筑工匠,，必須持有關(guān)的證件到工程項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)辦理審查登記手續(xù),，并接受監(jiān)督檢查。



# 第五章 房屋,、公共設(shè)施,、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理





 第二十五條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)由國家,、地方,、集體、單位和個人共同籌資,?？梢赃m當(dāng)收取配套設(shè)施建設(shè)費。集鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅,，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護和建設(shè),；工商行政管理部門收取的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理費按照收入使用范圍的規(guī)定用于市場建設(shè)；公益事業(yè)的建設(shè)遵循誰投資,、誰受益,，大家投資，大家受益的原則,；自籌資金修建的基礎(chǔ)設(shè)施,，實行有償使用。



 第二十六條 未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),，任何單位和個人不得擅自在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的街道、廣場,、市場和車站等場所修建臨時建構(gòu)筑物和其他設(shè)施,。



 第二十七條 村莊,、集鎮(zhèn)綠化應(yīng)有規(guī)劃、有計劃地進行,，搞好四旁（宅旁,、路旁、水旁村旁）綠化,，實行“誰種,、誰管、誰有”的原則,，種植和養(yǎng)護花草樹木,，美化環(huán)境。




 第六章 處罰





 第二十八條 有關(guān)單位和居民在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進行建設(shè)的,，分別情節(jié)給予處罰：

 （一）嚴(yán)重影響集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè),，限期拆除,；

 （二）影響集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的,，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正,，并處以每平方米建筑面積5元以上，30元以下的罰款,；

 （三）不影響集鎮(zhèn)規(guī)劃的,，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其補辦規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)，并處以每平方米建筑面積5元以上,，30元以下的罰款,。

 農(nóng)村居民未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃建造住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除,；尚可采取措施的,，責(zé)令其限期改正，并可對責(zé)任人處以500元以下罰款,。



 第二十九條 有下列行為之一的,，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或施工，限期改正,，可并處500元以上,，3000元以下罰款：

 （一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書，承擔(dān)建筑跨度,、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計任務(wù),，或者未按設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的,；

 （二）未取得施工資質(zhì)證書或者未按施工資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍,，承擔(dān)施工任務(wù)的；

 （三）不按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的,；

 （四）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定設(shè)計,、施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。

 對情節(jié)嚴(yán)重,，設(shè)計,、施工質(zhì)量不符合要求的設(shè)計、施工單位,，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或者施工資質(zhì)證書,。



 第三十條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建或不按使用期限拆除的臨時建筑物或其他設(shè)施的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除,，并可處500元以下罰款。



 第三十一條 違反本辦法規(guī)定,，損壞村莊,、集鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施,、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令其恢復(fù)原狀，并處200元以下罰款,，造成損失的,，應(yīng)當(dāng)賠償損失。



 第三十二條 縣級建設(shè)行政主管部門須向同級財政部門申辦《貴州省收繳罰沒財物許可證》,，進行罰沒處罰時,，須使用省財政廳統(tǒng)一印制的《貴州省收繳罰沒財物收據(jù)》。罰沒收入貫徹收支兩條線,，全額上交同級財政,，用于村鎮(zhèn)建設(shè)。




 第七章 附則



 第三十三條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場（林場）場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理,，由省人民政府林業(yè)主管部門參照本辦法執(zhí)行,。



 第三十四條 本辦法具體執(zhí)行中的問題由省人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。



 第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。一九九0年一月十五日省人民政府發(fā)布的《貴州省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》同時廢止,。