• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-09-01
• 【生效日期】1994-09-01
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行規(guī)定

 寧波市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行規(guī)定
 
（1994年9月1日寧波市人民政府發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為了加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,，保護集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益,，增強集體經(jīng)濟實力,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的集體資產(chǎn)運行機制和管理體制，根據(jù)國家法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱的農(nóng)村集體資產(chǎn)是指本市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村社區(qū)性集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)。

 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集體資產(chǎn)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟聯(lián)合社負(fù)責(zé)管理,，村集體資產(chǎn)由村經(jīng)濟合作社負(fù)責(zé)管理,。



 第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織和個人侵占,、哄搶,、私分、破壞,、平調(diào)或者非法查封、扣押、凍結(jié),、沒收,。

 集體經(jīng)濟組織有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的集資,、收費,、攤派和罰款。



 第四條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織及其成員有保護集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù),。



 第五條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)堅持勤儉辦社方針,，依法對集體資產(chǎn)實行民主管理,。



 第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，鼓勵采取多種經(jīng)營方式,，促進集體資產(chǎn)依法合理流動,，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，確保集體資產(chǎn)保值增值,。



 第七條 市,、縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)濟委員會負(fù)責(zé)對本規(guī)定實施工作的指導(dǎo),。

 市,、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè),、林業(yè),、農(nóng)機、水利,、水產(chǎn),、經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、土地管理,、財政稅務(wù)、工商行政以及金融等管理部門,，按照各自職責(zé),，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)。




 第二章 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)





 第八條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)分別屬于該社區(qū)的勞動群眾集體所有,。

 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟組織的管理委員會依法行使集體資產(chǎn)所有權(quán),。



 第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍：

 （一）依法屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織所有的土地,、山林、水面,、灘涂等自然資源,；

 （二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟組織投資形成的建筑物,、構(gòu)筑物,、機械、設(shè)備,、電力設(shè)施,、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育設(shè)施等,；

 （三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織投資興辦的農(nóng)場、林場,、牧場,、漁場等；

 （四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織投資興辦,、出資兼并的企業(yè)；

 （五）在股份制企業(yè),、股份合作制企業(yè),、聯(lián)營企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)中,，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織按照協(xié)議規(guī)定所占有的資產(chǎn)份額；

 （六）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織接受國家無償資助以及單位,、個人贈予的資產(chǎn)；

 （七）國家對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織及其所屬企（事）業(yè)單位減免稅形成的資產(chǎn),；

 （八）屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟組織所有的專項基金,、土地征用補償費,、統(tǒng)籌費和各項提留、上交款等貨幣資金或?qū)嵨铮?
 （九）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織出資購買的股票,、國庫券,、債券等有價證券；

 （十）屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織及其所屬企（事）業(yè)單位擁有的著作權(quán),、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等無形資產(chǎn),；

 （十一）依法屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn),。



 第十條 屬于原生產(chǎn)隊集體所有的資產(chǎn),，權(quán)屬關(guān)系未改變的，一般可實行“隊有村管”,。



 第十一條 村集體經(jīng)濟組織的土地全部被國家征用,、行政村建制依法撤銷后，原集體資產(chǎn)和土地征用補償費收入等權(quán)屬不變,，集體經(jīng)濟組織應(yīng)繼續(xù)保留和發(fā)展,，行使生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)等職能,。



 第十二條 對集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議,，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，由當(dāng)事人協(xié)商解決,，協(xié)商不成的由當(dāng)?shù)厝嗣裾幚怼．?dāng)事人對人民政府的處理不服的,，可以在接到處理決定三十日內(nèi)依法向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。




 第三章 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)





 第十三條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織管理委員會依法決定集體資產(chǎn)的經(jīng)營方式,。

 經(jīng)營方式包括承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營,、股份經(jīng)營,、股份合作經(jīng)營、中外合資和合作經(jīng)營等,。

 確定承包經(jīng)營,、租賃經(jīng)營集體資產(chǎn)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取公開招聘,、招標(biāo)的方式,。



 第十四條 集體資產(chǎn)經(jīng)營，必須依法簽訂合同,，明確資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù),。堅持平等,、自愿、協(xié)商的原則,，兼顧國家,、集體、個人利益,。



 第十五條 集體資產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護,，享受合同規(guī)定的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。



 第十六條 承包經(jīng)營,、租賃經(jīng)營或股份合作經(jīng)營集體資產(chǎn)的集體和個人,，必須按合同規(guī)定，承擔(dān)保護集體資產(chǎn)的義務(wù),，并向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織及時交納承包金、租金或股息,、經(jīng)利等,。



 第十七條 承包或租賃的經(jīng)營者，其債務(wù)責(zé)任按合同規(guī)定承擔(dān),；合同沒有規(guī)定的,，由經(jīng)營者的財產(chǎn)承擔(dān)。

 企業(yè)破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進行破產(chǎn)清算,，法人以企業(yè)的財產(chǎn)對企業(yè)債權(quán)人清償債務(wù),。



 第十八條 土地、山林,、水面,、灘涂的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護,。承包經(jīng)營者有保護和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地,、山林、水面,、灘涂的義務(wù),。

 鼓勵和支持土地適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下,，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織同意,，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。



 第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn),，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，允許上市交易。



 第二十條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織可以按互助,、合作的原則建立農(nóng)村合作基金會，吸納社區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織的自有資金入股,。

 鼓勵農(nóng)戶,、企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織以入股或委托代管的形式參加合作基金會。




 第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理





 第二十一條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織社員大會或社員代表大會有權(quán)審議批準(zhǔn)下列事項：

 （一）年度財務(wù)預(yù)決算,；

 （二）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式確定和重大變更；

 （三）重大項目投資,；

 （四）年度收益分配方案,；

 （五）主要資產(chǎn)處置和其他重大事項。



 第二十二條 由社員大會或社員代表大會選舉產(chǎn)生的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織管理委員會履行下列職責(zé)：

 （一）組織實施社員大會或社員代表大會關(guān)于集體資產(chǎn)管理的決定；

 （二）制定,、執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度,；

 （三）檢查所屬經(jīng)營單位的經(jīng)營管理工作；

 （四）決定參加股份制企業(yè),、股份合作制企業(yè),、中外合資、合作企業(yè)的董事會人選,；

 （五）聘任或解聘承包經(jīng)營,、租賃經(jīng)營企（事）業(yè)單位負(fù)責(zé)人；

 （六）集體資產(chǎn)管理的日常工作,。



 第二十三條 由社員大會或社員代表大會選舉產(chǎn)生的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)察委員會（監(jiān)察員）履行下列職責(zé)：

 （一）監(jiān)督同級管理委員會執(zhí)行社員大會或社員代表大會關(guān)于集體資產(chǎn)管理決定的情況；

 （二）檢查同級管委會成員履行集體資產(chǎn)管理職責(zé)和企（事）業(yè)單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行承包合同的情況,；

 （三）檢查財務(wù)計劃,、收益分配方案、專項基金提取和使用等情況,；

 （四）其他需要監(jiān)督檢查的事項,。



 第二十四條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村對集體資產(chǎn)管理必須建立下列制度：

 （一）財務(wù)預(yù)決算制度,；

 （二）現(xiàn)金管理制度,；

 （三）財產(chǎn)物資管理制度；

 （四）合同管理制度,；

 （五）財務(wù)管理制度,；

 （六）收益分配制度；

 （七）專項基金管理制度,；

 （八）資產(chǎn)報告制度,。



 第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)有下列情況之一的,，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估：

 （一）資產(chǎn)上市交易、轉(zhuǎn)讓,；

 （二）企業(yè)兼并,、拍賣或?qū)嵭泄煞葜啤⒐煞莺献髦疲?
 （三）與境外其他經(jīng)濟組織或個人興辦中外合資,、合作企業(yè),；

 （四）聯(lián)營企業(yè)的投資變動；

 （五）企業(yè)歇業(yè),、破產(chǎn)清算,；

 （六）當(dāng)事人認(rèn)為有必要進行資產(chǎn)評估的。



 第二十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估應(yīng)遵循“客觀,、真實,、公正、公平,、合理”的原則,，防止集體資產(chǎn)流失。



 第二十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估程序包括：申請立項,；資產(chǎn)清查,、評定估算；驗收確認(rèn),。



 第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估,，由資產(chǎn)占有單位委托具有評估資格的機構(gòu)承擔(dān)。

 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織及所屬經(jīng)營單位的集體資產(chǎn)評估結(jié)果,，應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站審查，報縣（市,、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)濟委員會確認(rèn),。

 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村集體經(jīng)濟組織用土地使用權(quán)折價參股、聯(lián)營,、合資經(jīng)營的地產(chǎn)評估工作,，由市、縣（市,、區(qū)）土地管理部門依法辦理,。



 第二十九條 村集體經(jīng)濟組織的部分土地被國家征用的，征用土地的各項補償費和安置費,，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給個人外,，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得移作他用，任何單位和個人不得占用,。



 第三十條 建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計組織,，健全監(jiān)督制度。對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織及經(jīng)營單位主要干部離任的經(jīng)濟責(zé)任,、財務(wù)收支、年終收益分配以及社員大會或社員代表大會要求,，或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府認(rèn)為需要時,，應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)進行審計。




 第五章 獎勵與處罰





 第三十一條 對模范執(zhí)行本規(guī)定,，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中有顯著成績的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織及其成員和集體資產(chǎn)經(jīng)營者；對檢舉,、揭發(fā),、控告違反本規(guī)定行為的人員；對保護集體資產(chǎn)有顯著成績的人員,，由市,、縣（市、區(qū)）或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府給予表彰,、獎勵。



 第三十二條 侵犯鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益,，造成集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償或承擔(dān)其他民事責(zé)任,。



 第三十三條 違反本規(guī)定,，將集體資產(chǎn)低價折股、低價出售或無償分給個人的,，責(zé)令其糾正,，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評教育或處分。



 第三十四條 對侵占,、私分集體財物的,，應(yīng)追回侵占、私分的財物并賠償損失,；對貪污,、挪用集體資金的，應(yīng)當(dāng)追繳,，沒收非法所得,。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員違反本規(guī)定,，以權(quán)謀私,，或者玩忽職守，造成集體資產(chǎn)損失的,，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)追究其責(zé)任。



 第三十六條 對檢舉,、揭發(fā),、控告違反本規(guī)定行為的人員進行打擊報復(fù)的，由縣（市,、區(qū)）或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府給予批評教育,；違反
治安管理處罰條例的，由公安機關(guān)依法處理,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十七條 當(dāng)事人對承擔(dān)本規(guī)定的民事責(zé)任有爭議的,，可以向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請調(diào)解,。有關(guān)承包、租賃經(jīng)營集體資產(chǎn)引起的民事責(zé)任糾紛,，可以向縣（市,、區(qū)）承包合同仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴,。

 仲裁機構(gòu)的仲裁決定發(fā)生法律效力后,，一方當(dāng)事人不履行，他方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請執(zhí)行,。



 第三十八條 市,、縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)濟委員會及有關(guān)部門對損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的行為,，應(yīng)當(dāng)支持受損害的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村集體經(jīng)濟組織依法向人民法院起訴。




 第六章 附則



 第三十九條 在未建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟聯(lián)合社之前,，可暫由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集體資產(chǎn)管理委員會或其他名稱的集體資產(chǎn)管理組織行使鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集體資產(chǎn)管理職能,。



 第四十條 本規(guī)定由寧波市農(nóng)村經(jīng)濟委員會負(fù)責(zé)解釋。



 第四十一條 本規(guī)定自1994年9月1日起施行,。