• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[1994]74號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-09-10
• 【生效日期】1994-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展 城鎮(zhèn)集體所有制工業(yè)企業(yè)的決定

 河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展
 城鎮(zhèn)集體所有制工業(yè)企業(yè)的決定
 
（冀政〔1994〕74
 1994年9月10日）
 城鎮(zhèn)集體所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體企業(yè)）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，是城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)的主要渠道，是地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱,，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有著不可替代的重要作用,。為盡快改變我省集體企業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小,、水平低的狀況,，切實(shí)加快集體企業(yè)的改革和發(fā)展，特作如下決定：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)發(fā)展集體企業(yè)的緊迫感

 要把發(fā)展集體企業(yè)提到關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，做為振興地方經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)扶持,，擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程來(lái)抓好,。要抓住機(jī)遇，深化改革,，重點(diǎn)企業(yè)要建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,，廣泛推行股份合作制，按照集體企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn),，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,；要采取有效措施，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，加強(qiáng)企業(yè)管理,，促進(jìn)集體企業(yè)上質(zhì)量、上品種,、上規(guī)模,、上臺(tái)階、擴(kuò)市場(chǎng),、增效益,；要因地制宜，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì),，采取鼓勵(lì),、保護(hù)、扶持,、提高的政策措施,，壯大集體企業(yè)實(shí)力，振興地方經(jīng)濟(jì),。



 二,、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高集體企業(yè)的整體素質(zhì)

 （一）縣（區(qū)）屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)要確立以集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體的思路,，加快集體企業(yè)發(fā)展,。今后除少數(shù)特殊行業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目外，鼓勵(lì)新建企業(yè),、新上中小型建設(shè)項(xiàng)目采取集體所有制（或股份合作）形式,。基礎(chǔ)較好的集體企業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展高附加值,、高技術(shù),、高創(chuàng)匯、高質(zhì)量,、高市場(chǎng)占有率的產(chǎn)品,，大力開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集產(chǎn)業(yè),，不斷提高集體企業(yè)的整體素質(zhì)。

 （二）大力發(fā)展外向型企業(yè),。鼓勵(lì)集體企業(yè)走出國(guó)門(mén),，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。省,、市,、地、縣每年要選擇一批集體企業(yè)參加各種對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)洽談或招商活動(dòng),，通過(guò)單枝嫁接,、多枝嫁接、整體嫁接,、產(chǎn)權(quán)出讓,、廠(chǎng)房租賃和引進(jìn)資金、設(shè)備,、技術(shù),、人才、管理等多種形式進(jìn)行改造,。

 （三）具備條件的集體企業(yè)要積極實(shí)行跨所有制,、跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作,，組建企業(yè)集團(tuán),，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成一批骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品,。

 （四）集體企業(yè)要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，以三產(chǎn)促二產(chǎn)、二,、三產(chǎn)業(yè)并舉,；小型、微利,、虧損的集體企業(yè),，可部分或成建制地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)。



 三,、深化改革,，轉(zhuǎn)換集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

 （一）集體企業(yè)要堅(jiān)持“自愿組合、自籌資金,、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、民主管理,、集體積累,、自主支配、按勞分配,、入股分紅”的原則,，借鑒或引進(jìn)外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，擺脫照搬國(guó)營(yíng)企業(yè)模式的束縛,，發(fā)揮集體企業(yè)的固有優(yōu)勢(shì),，建立起具有自身特色的靈活機(jī)制。

 （二）集體企業(yè)要在清理資產(chǎn)（含債權(quán)債務(wù)）,、確認(rèn)資產(chǎn)來(lái)源的基礎(chǔ)上,，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有,、誰(shuí)受益”的原則界定資產(chǎn)所有權(quán),。集體企業(yè)對(duì)其個(gè)部財(cái)產(chǎn)享有占有、使用,、收益和處分的權(quán)利,，任何部門(mén)和個(gè)人不得以任何理由平調(diào)、侵占,、私分或非法查封,、扣押、凍結(jié),、沒(méi)收集體企業(yè)財(cái)產(chǎn),。

 （三）大力推行股份合作制。現(xiàn)有集體企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上,，征得資產(chǎn)所有者和職工（代表）大會(huì)同意,，可依法改組為股份合作企業(yè)；具備條件的,，也可依法直接改組為有限責(zé)任公司,、股份有限公司或組建企業(yè)集團(tuán)；對(duì)微利,、虧損的小型集體企業(yè),，其主管部門(mén)可采取公開(kāi)招標(biāo)方式，在一定年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán),。

 （四）鼓勵(lì)新組建的集體企業(yè)按照“全員入股,、同股同利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、按勞分配,、民主管理”的原則,，實(shí)行股份合作制。

 （五）鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)之間通過(guò)參股新建,、聯(lián)辦股份合作制企業(yè),。

 （六）集體企業(yè)實(shí)行股份合作后，要體現(xiàn)職工既是勞動(dòng)者又是所有者的雙重身份,。職工按企業(yè)章程規(guī)定份額出資入股,，并可根據(jù)職工在本企業(yè)的工齡長(zhǎng)短、技術(shù)水平高低和貢獻(xiàn)大小等條件,，將50％左右的職工集體股量化給職工個(gè)人,，作為職工個(gè)人分紅的依據(jù)，不得提取,、轉(zhuǎn)讓和繼承,。職工因死亡、退休或者其它原因不再屬于企業(yè)職工,，其分紅權(quán)即終止,。

 （七）集體企業(yè)依法取得法人資格，并以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,。企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)需求自主決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、投資決策、物資采購(gòu),、資產(chǎn)處理,、機(jī)構(gòu)設(shè)置等，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)不得干預(yù),。

 （八）集體企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定有權(quán)以自有資金,、實(shí)物、土地使用權(quán),、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專(zhuān)利技術(shù)等作價(jià)向全國(guó)各地,、各行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位投資或購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)股份,。經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),，集體企業(yè)可向境外投資或者到境外開(kāi)辦企業(yè)。

 （九）集體企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,，按照“面向社會(huì),、公開(kāi)招收、全面考核、擇優(yōu)錄用”原則,，自主決定用工形式,，自主招收和辭退職工，自主決定管理人員,、科技人員等評(píng)聘,、任用辦法。

 （十）集體企業(yè)在職工工資總額增長(zhǎng)幅度不超過(guò)本企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)幅度,，職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度不超過(guò)本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的前提下,，有權(quán)自主決定工資總額，有權(quán)自主確定職工工資調(diào)整方案和稅后利潤(rùn)分配方案,。

 （十一）按照社會(huì)保險(xiǎn),、個(gè)人自愿保險(xiǎn)、企業(yè)福利保險(xiǎn)相結(jié)合的辦法,，完善集體企業(yè)職工的養(yǎng)老,、失業(yè),、女工生育保險(xiǎn)制度,，逐步建立醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)體系。有條件的企業(yè)可為職工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn),。

 （十二）集體企業(yè)的職工（代表）大會(huì)和股份合作制企業(yè)的股東（代表）大會(huì)是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu),，按照有關(guān)規(guī)定行使各項(xiàng)職權(quán)。集體企業(yè)的廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）由職工（代表）大會(huì)民主選舉產(chǎn)生,，也可按照規(guī)定的程序進(jìn)行招聘并報(bào)上級(jí)部門(mén)備案,。業(yè)績(jī)突出，身體健康,，受職工擁戴的廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）,，可不受退休年齡限制。聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織投資興辦的集體企業(yè),，其廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）由聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織任免,。集體企業(yè)主管部門(mén)，不再任免企業(yè)的廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）,。



 四,、放寬政策，扶持集體企業(yè)加快發(fā)展

 （一）新組建的集體企業(yè)持有關(guān)文件直接到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù),，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。允許3個(gè)以上投資人組建無(wú)行政主管部門(mén)的集體企業(yè)。除國(guó)家法律,、法規(guī)規(guī)定的特殊行業(yè)或產(chǎn)品需要資質(zhì)審查,，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和專(zhuān)項(xiàng)審批不再作為集體企業(yè)登記注冊(cè)的必備條件。

 集體企業(yè)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)產(chǎn)新產(chǎn)品,，不受原從事行業(yè)的限制,，允許跨行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

 （二）集體企業(yè)因調(diào)整內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),，劃為內(nèi)部獨(dú)立核算的單位,，由工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并允許在銀行單獨(dú)開(kāi)戶(hù),；劃為對(duì)外獨(dú)立核算的單位,，工商行政管理機(jī)關(guān)要依法核發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

 集體企業(yè)可利用閑置的設(shè)備,、場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施,，對(duì)外開(kāi)展租賃業(yè)務(wù),，也可利用為企業(yè)內(nèi)部服務(wù)的機(jī)構(gòu)、設(shè)施,，面向社會(huì)開(kāi)展有償服務(wù),。

 （三）各級(jí)政府根據(jù)自身財(cái)力情況，每年拿出部分資金支持集體企業(yè)的發(fā)展,。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，用自有資金進(jìn)行技術(shù)改造而新增所得稅的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng),，財(cái)政部門(mén),、稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，當(dāng)?shù)卣夂?，由?dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)按其每年新增所得稅金額連續(xù)兩年撥款給企業(yè),，用于支持企業(yè)繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，但不得用于分配,。

 （四）充分利用市,、地合并后地域擴(kuò)大的優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整城鄉(xiāng)布局,，鼓勵(lì)集體企業(yè)向城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村延伸,，創(chuàng)辦或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)辦新企業(yè)。有條件的市,、地,，要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和改造規(guī)劃，合理布局,，統(tǒng)籌安排企業(yè)用地,，設(shè)立工業(yè)小區(qū),。對(duì)遷入工業(yè)小區(qū)的集體企業(yè)，允許保留其原地處主要街道及居民集中居住區(qū)的場(chǎng)地,，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、私營(yíng)企業(yè)租賃,、承包、購(gòu)買(mǎi)集體企業(yè)或與集體企業(yè)聯(lián)營(yíng),。

 （五）具備條件的集體企業(yè),，可依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)；沿不具備自營(yíng)進(jìn)出口條件的,，有權(quán)自主選擇外貿(mào)代理企業(yè)及進(jìn)出口口岸,。出口產(chǎn)品相同或相近的中小型集體企業(yè)，可在自愿互利的基礎(chǔ)上協(xié)商成立聯(lián)合對(duì)外貿(mào)易公司,，并按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),。

 （六）對(duì)有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的集體企業(yè)中的推銷(xiāo)、售后服務(wù)人員,，可指定3～5人,，經(jīng)有出國(guó)（境）審批權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)，實(shí)行一次審批,，在一定時(shí)間內(nèi)多次出國(guó)（境）有效的審批辦法,。

 （七）自《國(guó)務(wù)院
關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問(wèn)題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1983〕67號(hào)）施行后無(wú)償劃走,、轉(zhuǎn)移集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的,，應(yīng)按下列方式之一處理：（1）一次性退還給企業(yè)；（2）一次性退還確有困難的,，與企業(yè)簽訂分期退還協(xié)議,，未退還部分按銀行流動(dòng)資金貸款相應(yīng)利率繳納資金占用費(fèi)；（3）作為企業(yè)投資,，參與劃走,、轉(zhuǎn)移企業(yè)財(cái)產(chǎn)單位的分配。

 （八）集體企業(yè)有權(quán)拒絕任何單位向企業(yè)攤派人力,、物力,、財(cái)力。除法律,、法規(guī)和省政府另有規(guī)定外,，企業(yè)有權(quán)抵制任何單位對(duì)企業(yè)進(jìn)行的檢查、評(píng)比,、評(píng)優(yōu),、達(dá)標(biāo),、升級(jí)等活動(dòng)。

 （九）對(duì)集體企業(yè)歷年來(lái)按照國(guó)家和本省及各級(jí)政府制定的扶持政策（包括稅前還貸和各種減免稅）所形成的資產(chǎn),，凡當(dāng)時(shí)未明文規(guī)定作為國(guó)有資產(chǎn)投入的,，歸企業(yè)職工集體所有。

 （十）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)安排城鎮(zhèn)待業(yè)人員達(dá)到一定比例的新組建的集體企業(yè)給予如下減免稅優(yōu)惠待遇,。（1）新組建的集體企業(yè),，當(dāng)年安置待業(yè)人員（包括城鎮(zhèn)待業(yè)青年、國(guó)有企業(yè)富余職工,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位富余人員,、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和兩勞釋放人員）達(dá)到企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn),，可免征所得稅3年,；免稅期滿(mǎn)后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的,，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn),，可減半征收所得稅2年。（2）國(guó)家確定的革命老根據(jù)地,、少數(shù)民族地區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)（含省重點(diǎn)扶持的6個(gè)貧困縣）新組建的集體企業(yè),，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,，可減征或者免征所得稅3年。

 （十一）對(duì)離退休職工人數(shù)達(dá)到企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)50％的集體企業(yè),，根據(jù)地方財(cái)力,，由財(cái)政部門(mén)按企業(yè)上交所得稅金額的50％撥給企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，但不得用于分配,。

 （十二）對(duì)從全省集體企業(yè)中評(píng)選出來(lái)的“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”予以重點(diǎn)扶持,，從1994年起，由當(dāng)?shù)刎?cái)政將企業(yè)上交“兩金”中地方留成部分全部退還給企業(yè),，用于企業(yè)技術(shù)改造,。

 （十三）鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部辭職或離職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦,、承包,、租賃集體企業(yè)，對(duì)這些干部可由當(dāng)?shù)刎?cái)政按有關(guān)規(guī)定發(fā)給本人一次性補(bǔ)助,。鼓勵(lì)企業(yè),、事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員到集體企業(yè)工作和業(yè)余兼職,，企業(yè)可根據(jù)這些人員的貢獻(xiàn)情況,，自主確定其報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì),。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，搞好宏觀(guān)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)

 （一）各級(jí)政府要把加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)列入重要議事日程,，明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)主管這項(xiàng)工作，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,，并以此作為考核工作政績(jī)的重要內(nèi)容之一,。

 （二）各級(jí)經(jīng)貿(mào)委作為集體企業(yè)的綜合管理部門(mén)，要切實(shí)搞好宏觀(guān)管理和指導(dǎo)服務(wù),，研究擬定有關(guān)政策法規(guī),，協(xié)調(diào)解決集體企業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。

 （三）各行業(yè)主管部門(mén)要把大力發(fā)展集體企業(yè)列入行業(yè)管理內(nèi)容,，做到對(duì)集體企業(yè)與全民企業(yè)規(guī)劃上一并安排,，待遇上一視同仁，政策上一樣對(duì)待,，資金上同樣支持,。

 （四）各級(jí)輕工（二輕）聯(lián)社，是集體企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織,，具有法人資格,，其基本職能是指導(dǎo)、維護(hù),、協(xié)調(diào),、服務(wù)。即指導(dǎo)企業(yè)深化改革,，促進(jìn)聯(lián)合,，搞好經(jīng)營(yíng)；維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益,；協(xié)調(diào)成員企業(yè)之間,、聯(lián)社之間、聯(lián)社同企業(yè)之間的關(guān)系,；通過(guò)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)活動(dòng),，為企業(yè)提供多方面的服務(wù),。

 （五）各有關(guān)部門(mén)，特別是財(cái)政,、稅務(wù),、金融、工商行政管理,、勞動(dòng),、人事等部門(mén)要把扶持集體企業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù),，加大投資力度，重點(diǎn)支持幫助,，搞好協(xié)調(diào)服務(wù),，促進(jìn)集體企業(yè)更好更快發(fā)展。

 （六）本《決定》適用于各級(jí)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè),。