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福建省人民代表大會常務委員會關于頒布
施行《福建省基本農田保護條例》的公告

（閩人大常［1994］15號）

《福建省基本農田保護條例》已經福建省第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于1994年9月16日通過,，現予公布，自公布之日起施行,。

福建省人民代表大會常務委員會
一九九四年九月十七日

福建省基本農田保護條例

第一章總則

第一條為了對基本農田實行特殊保護,，穩(wěn)定耕地面積，促進農業(yè)生產和國民經濟發(fā)展,，根據《中華人民共和國農業(yè)法》,、《中華人民共和國土地管理法》和國務院《基本農田保護條例》等有關法律法規(guī)，結合本省實際,，制定本條例,。

第二條本條例所稱基本農田,，是根據本省國民經濟和社會發(fā)展對主要農產品的需求，以及對建設用地的預測而確定的,、長期不得占用或基本農田保護區(qū)規(guī)劃期內不得占用的耕地,。
本條例所稱基本農田保護區(qū)，是指對基本農田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域,。

第三條本條例適用于本省行政區(qū)域內基本農田保護區(qū)的劃定,、保護和監(jiān)督管理。

第四條各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,，列入本級人民政府的目標管理,，作為本級人民政府領導任期目標責任制的重要內容，由上一級人民政府監(jiān)督實施,。

第五條縣級以上人民政府土地管理部門和農業(yè)行政主管部門按照本條例規(guī)定,，負責本行政區(qū)域內基本農田的保護、管理工作,。
鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內基本農田的保護,、管理工作。

第六條各級人民政府對在基本農田保護工作中取得顯著成績的單位和個人,，應當給予獎勵,。

第二章基本農田保護區(qū)的劃定

第七條基本農田保護區(qū)規(guī)劃和保護區(qū)面積指標，由省土地管理部門和農業(yè)行政主管部門會同其他有關部門編制,，經省人民政府批準后執(zhí)行,，并報省人大常委會備案。
全省基本農田保護區(qū)面積不得少于1500萬畝,。

第八條下列耕地應當劃入基本農田保護區(qū)：
（一）高產,、穩(wěn)產田；
（二）國家和地方人民政府確定的糧,、油,、蔗及名、特,、優(yōu),、新農產品的生產基地；
（三）有良好的水利與水土保持設施的耕地,；
（四）蔬菜生產基地,；
（五）農業(yè)科研、教學試驗田和良種繁育基地,；
（六）當地政府認為應當予以保護的農田,。
城市規(guī)劃區(qū)內的耕地，除城市近期建設發(fā)展規(guī)劃用地外,，應當劃入基本農田保護區(qū),。

第九條基本農田保護區(qū)的劃定程序為：
（一）縣級土地管理部門和農業(yè)行政主管部門根據上級下達的基本農田面積指標,，會同其他有關部門編制本行政區(qū)域內的基本農田保護區(qū)規(guī)劃方案，經縣級人民政府審定,，報市人民政府或地區(qū)行政公署批準后,，組織實施，并報縣級人大常委會備案,；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據縣級人民政府下達的基本農田保護面積指標,，按行政村劃定保護面積，并繪制基本農田平面圖和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農田保護區(qū)分布圖,；
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農田保護區(qū)劃定后,，由縣級土地管理部門會同農業(yè)等部門審核、匯總,，繪制縣級基本農田保護區(qū)分布圖,；
（四）縣級基本農田保護區(qū)及其分布圖經縣級人民政府同意，由縣級土地管理部門報地（市）土地管理部門,，經地（市）土地管理部門會同同級農業(yè)行政主管部門驗收合格,，報市人民政府或地區(qū)行政公署批準后，由縣級人民政府公告,，并報省土地管理部門,、農業(yè)行政主管部門備案。
市,、縣人民政府所在地的城市建設規(guī)劃控制范圍內的各類基本農田保護區(qū),，經市、縣土地管理部門會同農業(yè),、城市規(guī)劃行政主管部門直接劃定后,，由市、縣人民政府公告,，并報省,、地（市）土地管理部門和農業(yè)行政主管部門備案。

第十條基本農田保護區(qū)的保護單元最小為集中連片10畝的耕地,。
基本農田保護區(qū)劃定后,，保護界址、面積不得隨意改變,。

第十一條基本農田保護區(qū)劃定后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應向縣級土地管理部門報送以下資料：
（一）基本農田保護區(qū)面積匯總表,。內容包括權屬單位,、利用類別、土地面積,、作物,、總產量,、總產值等；
（二）基本農田保護區(qū)基本情況登記表,。以村為單位分塊登記利用類別,、地塊名稱、地塊四至,、地塊面積,、作物產量、責任人等,；
（三）基本農田保護區(qū)分布圖（比例尺1∶10000或1∶25000）,。

第十二條劃定的基本農田保護區(qū)，由縣級土地管理部門登記造冊,，并設置縣級人民政府制作的保護標志,。

第十三條劃定基本農田保護區(qū)工作所需的經費，由土地管理部門提出計劃報同級財政核批,。

第三章基本農田的保護與管理

第十四條基本農田保護區(qū)劃定后,，縣級以上人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農田保護責任書；鄉(xiāng)級人民政府應與農業(yè)集體經濟組織或者村民委員會簽訂基本農田保護責任書,。
基本農田保護責任書,，由省人民政府印制。

第十五條基本農田保護區(qū)劃定后,，各級農業(yè)行政主管部門必須有計劃地組織農業(yè)生產經營組織和農業(yè)勞動者,，進行農田基本建設，推廣農業(yè)科技,，提高耕地質量,。

第十六條非農業(yè)建設使用基本農田實行許可證制度。
非農業(yè)建設確需使用基本農田的,，應當向市,、縣土地管理部門領取并填寫《申領＜基本農田使用許可證＞呈報表》，經市,、縣農業(yè)行政主管部門同意后,，持下列文件向省土地管理部門申領《基本農田使用許可證》：
（一）建設項目的批準文件；
（二）建設用地申請表或預約用地申請表,。

第十七條省土地管理部門應在受理申請之日起15日內,，決定是否發(fā)給《基本農田使用許可證》。不發(fā)給的,，應當書面通知申請人,，并說明理由。
建設用地單位和個人在領取《基本農田使用許可證》后，方可按《福建省土地管理實施辦法》規(guī)定的征（撥）用地審批程序與權限,，辦理審批手續(xù),。
未領取《基本農田使用許可證》的，縣級以上人民政府不得批準使用基本農田,。

第十八條非農業(yè)建設使用基本農田的單位和個人,，除按有關規(guī)定繳納土地稅費外，在申領《基本農田使用許可證》時,，應當向省土地管理部門繳納基本農田開發(fā)基金,。基本農田開發(fā)基金,，水田每畝2萬元至5萬元,，其他類別的農田每畝1萬元至2．5萬元，具體標準由省人民政府另行制定,。
屬于國家興辦的水利,、交通、能源,、公共福利事業(yè)項目的,，經省人民政府批準，可予減免基本農田開發(fā)基金,。

第十九條基本農田開發(fā)基金按財政預算外資金管理,，80％用于開發(fā)新耕地（含圍墾、開墾新耕地）,，20％用于改造中低產田,。使用時，由土地管理部門和農業(yè)行政主管部門分別編制用款計劃,，報同級財政部門審核撥付,，任何單位和個人不得侵占、挪用,。
收取的基本農田開發(fā)基金,，實行省、地（市）,、縣（市,、區(qū)）三級分成，其中縣級60％,，省,、地（市）各20％。

第二十條基本農田被批準占用的,，地（市）,、縣（市,、區(qū)）人民政府應當適時在本行政區(qū)域內調整補充，保持基本農田面積相對穩(wěn)定,，調整程序按本條例第九條第一款規(guī)定辦理；還應當按照“占多少,，墾多少”的原則,，在用地年度內組織開墾新耕地。當地確實無條件組織開墾新耕地的,，應當按《福建省開發(fā)耕地管理辦法》組織異地開墾,。

第二十一條省土地管理部門對收取的基本農田開發(fā)基金，可提留2％的業(yè)務管理費,。其使用辦法由省土地管理部門,、農業(yè)行政主管部門會同財政部門制定。

第二十二條縣級以上農業(yè)行政主管部門,，負責本行政區(qū)域內基本農田的質量管理,，建立基本農田地力監(jiān)測網絡，定期公布地力變化情況,，并為農業(yè)生產經營組織和農業(yè)勞動者提供農業(yè)科技指導,。

第二十三條修建鐵路、公路,，開辦礦山,、電力和其他工業(yè)企業(yè)使用或影響基本農田的，在建設項目環(huán)境影響報告書中,，必須有基本農田環(huán)境保護方案,。
基本農田環(huán)境保護設施，應當與建設項目主體工程同時設計,、同步施工,、同期投入使用?；巨r田環(huán)境保護設施建成后,，由審批用地人民政府的同級土地管理部門會同環(huán)境保護、農業(yè)等部門驗收,。
非農業(yè)建設破壞基本農田水利設施的,，應當負責修復并賠償損失。

第四章法律責任

第二十四條農業(yè)生產經營組織或農業(yè)勞動者,，非因自然災害等不可抗力而人為拋荒基本農田的,，由縣級以上土地管理部門責令限期復耕；超過規(guī)定期限拒不復耕的,，由土地所有權單位收回土地使用權或經營權,。
非農業(yè)建設經批準使用基本農田的單位和個人，超過一年未使用的，由縣級以上土地管理部門對其收取每平方米5元至10元的土地閑置費,；超過二年未使用的,，由縣級以上土地管理部門依法收回土地使用權。
收取的土地閑置費用于開發(fā)新耕地,。

第二十五條破壞基本農田保護區(qū)設施或擅自改變保護標志的單位或個人,，由縣級以上土地管理部門責令其恢復原狀或賠償損失，并處以300元至500元的罰款,。

第二十六條因建設造成污染基本農田的,，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門會同土地管理部門責令造成污染的單位或個人限期治理，賠償經濟損失,。

第二十七條違反本條例規(guī)定,，逾期未繳納土地閑置費的，除按期追繳外,，并從滯納之日起,，按日加收3‰滯納金。

第二十八條違反本條例第十七條第三款規(guī)定的,，其批準文件無效,，由此給用地、被用地單位和個人造成損失的,，批準單位和個人應當負責經濟賠償,；對非法批準占用基本農田的單位主管人員和個人，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分,。

第二十九條基本農田保護管理工作人員玩忽職守,、濫用職權、徇私舞弊的,，由其所在單位或其上級主管機關給予行政處分,；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任,。

第五章附則

第三十條《基本農田使用許可證》由省土地管理局統(tǒng)一印制,。

第三十一條本條例由福建省人民政府負責解釋。

第三十二條本條例自公布之日起施行,。