• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1994]65號
• 【發(fā)布日期】1994-09-19
• 【生效日期】1994-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省政府關于切實抓好增收節(jié)支工作實現財政收支平衡的通知

河南省政府關于切實抓好增收節(jié)支工作實現財政收支平衡的通知
 
（豫政［1994］65號一九九四年九月十九日）
 今年以來,，我省各級各部門認真貫徹落實黨中央,、國務院“抓住機遇，深化改革,，擴大開放,，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定”的方針,，國民經濟保持了較快增長的勢頭,，整體運行正常。在經濟發(fā)展的基礎上,，全省財政收入也保持了較高的增長,。但是，從財政收支情況看,，形勢仍然相當嚴峻：企業(yè)經濟效益沒有明顯改善,，虧損增加，部分企業(yè)欠稅嚴重,；已經批準的稅收先征后退政策將集中在后幾個月兌現,，直接減少財政收入；行政事業(yè)單位調資很大一部分要在下半年支付,，財力缺口大,，部分縣工資發(fā)放和正常開支難以保證，加上今年部分地區(qū)遭受嚴重旱澇災害,，財政收支平衡難度加大,。對此，必須引起各級,、各部門,、各單位的高度重視。為了切實抓好增收節(jié)支,，確保財政收支平衡,，促進社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的健康發(fā)展，特通知如下：



 一,、加強稅收征管,，大力組織收入

 今年我省財政增收節(jié)支的總體要求是：上劃中央收入要保證完成國家核定的增長目標，地方財政收入完成73．4億元,，財政支出控制在今年預算之內,，確保全省財政收支平衡。各地要嚴格按照分稅制的要求,，做好分別入庫的稅收征管工作,，確保預算任務完成,。省對市地核定的消費稅、增值稅增長目標,，要盡快層層落實到部門和企業(yè),，嚴格考核，分級負責,，確保完成目標任務,。

 （一）依法治稅，嚴禁擅自減稅免稅,。要嚴格依法治稅,，除國務院規(guī)定外，任何部門,、任何單位都無權批準減免稅,。對一些需要照顧的行業(yè)和企業(yè)，要按國家規(guī)定辦理,，稅務部門依法征稅,，財政部門予以返還。嚴厲打擊偷稅,、騙稅,、抗稅行為，繼續(xù)抓好增值稅專用發(fā)票的使用管理,，堅決打擊偽造,、倒賣、盜竊發(fā)票的犯罪行為,。

 （二）切實加強對期初庫存已征稅款的管理,。所有增值稅一般納稅人都必須重新按稅法規(guī)定自行計算申報期初存貨已征稅款，各級稅務部門要嚴格按規(guī)定審查核實,，做到先核實后抵扣,，不核實不抵扣，沒有動用不抵扣,，無稅產品不抵扣,，非生產性及報廢的產品不抵扣。對弄虛作假,，騙取抵扣庫存已征稅款的,，按偷稅論處；情節(jié)嚴重的,，由市地主管稅務機關批準,，取消其抵押期初庫存已征稅款的權利。

 （三）強化所得稅和其它稅收的征管,。要盡快將企業(yè)所得稅納入稅制改革的軌道,，所有企業(yè)都要按新稅法規(guī)定交納所得稅,；進一步加強對個人收入所得稅的征管，建立個人收入申報制度,，加強納稅申報,、代扣代繳、源泉控管等基礎工作,，認真落實
個人所得稅法；抓好農業(yè)特產稅,、耕地占用稅等其它稅收征收管理,，特別是煙葉稅等季節(jié)性收入，要組織力量,，集中精力,，確保按時、足額征收,。

 （四）抓緊清繳拖欠稅款,。各級政府要把清繳欠稅作為組織收入的重點，組織財稅,、計劃,、金融、煙草等部門,，組成工作組深入欠稅大戶,，認真分析欠稅原因，幫助企業(yè)解決實際困難,，清繳拖欠稅款,。企業(yè)要主動將實現的稅收及時開票入庫，凡拖欠稅款的,，按稅法規(guī)定,，加收滯納金、罰款或通知開戶銀行扣款,。銀行要嚴格執(zhí)行“稅,、貸、貨,、利”的扣款順序,，及時劃解稅款。

 （五）處理好機構分設與組織收入的關系,。各級在稅務機構分設中,，要從全局出發(fā)，講黨性,、講團結,，穩(wěn)定隊伍,，把主要精力引導到深化改革和組織收入上來，做到分設,、征收兩不誤,。要層層建立崗位目標責任制，把收入任務按季,、按月,、按旬分解到各征收單位和專管員，明確征收任務和增長幅度,，并對完成情況進行監(jiān)督考核,。

 （六）繼續(xù)深化糧食流通體制改革，認真解決糧食企業(yè)財務掛帳,。各地要進一步深化糧食流通體制和財務管理體制改革,，轉換糧食企業(yè)經營機制，做到政企分開,，兩條線運行,，將政策性虧損和經營性虧損劃開。對糧食企業(yè)財務掛帳要按照“認真清理,、分清責任,、誰欠誰補、限期解決,、不掛新帳”的原則進行處理,，堅決制止新增糧食企業(yè)財政掛帳，并按規(guī)定進度逐步解決歷史上遺留的政策性虧損掛帳,，對經營性虧損,，財政一律不予彌補。今年財務大檢查,，要對糧食企業(yè)當年的盈虧和補貼退庫情況進行檢查,，屬于政策性虧損及補貼必須及時足額彌補，經營性虧損由企業(yè)自行消化,。要支持糧食企業(yè)大力發(fā)展糧油工業(yè),，努力挖潛節(jié)支，提高經濟效益,。

 （七）加強預算外資金管理,。所有行政性收費都必須實行“收支兩條線”，納入同級預算或財政專戶儲存管理,，納入預算的收費項目不再實行收支掛鉤或收入分成辦法,。嚴格現金管理，防止私設小金庫和超標準存放,、坐支現金,。加強對各種附加,、基金的財務管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。各級財政部門要對房改資金、售房收入,、社會保障資金等加強財務管理和監(jiān)督,，支持和推進各項改革的順利進行。

 （八）繼續(xù)深入開展稅收財務大檢查,。按照國家統(tǒng)一部署,，精心組織好今年的大檢查。在大檢查工作中,，要結合我省實際，對各種行政事業(yè)性收費,、各類證券公司,、非銀行金融機構、房地產開發(fā)企業(yè)和高消費的娛樂行業(yè)進行重點檢查,。對近年來屢查屢犯,、問題嚴重的單位要從重處罰，通過檢查嚴肅財經紀律,，堵塞跑冒滴漏,，及時把大檢查的成果反映到增收節(jié)支上來。



 二,、強化支出管理,，確保收支平衡

 各級在財政資金安排上，要根據國家政策要求,，有保有壓,，區(qū)別對待。重點保證工資發(fā)放和必不可少的辦公辦案經費,，大力壓縮不急需的開支,。今后幾個月，各地除按標準發(fā)放工資和保證救災支出以外,，不得以任何名義和借口亂開增支減收的口子,、超出預算追加新的支出。

 （一）嚴格預算管理,。行政事業(yè)單位的各項支出,，年初預算一經確定，不得隨意變動,。結合機構改革,，搞好支出分流和人員分流,，核定編制，清理經費供應方式及標準,，控制財政供給人員,，嚴格按編制供給經費，增人不增加經費,，減人不減少經費,。要打破經費包干以基數按比例遞增的辦法，實行“零基預算分配法”,。經常性支出要根據機構改革后各單位的職能,、任務進行分類歸檔，區(qū)別不同情況,，嚴格按編制核定合理的預算定額,，根據財力和實際需要每年進行調整。要對各項?？钪С鲞M行清理,，凡是不該由財政包攬的支出和到期的專款,，要調減下來,。

 （二）嚴格控制行政經費支出。財政部門對各單位的行政經費要實行指標控制,、定額考核管理辦法,，重點對人均開支水平、機構編制,、車輛和會議費建立必要的考核指標,。對不突破考核指標，行政經費支出控制工作成效顯著的,，要給予一定的獎勵,，對超過考核指標的不予彌補。

 嚴格會議審批制度,。本著精簡,、高效的原則，對會議費實行限額包干,、專項管理,、超支不補、結余繼續(xù)使用的辦法,。凡部門召開的專業(yè)性會議或部門會議,，經費均在其包干經費中自行解決，超支部分財政一律不彌補，也不得向企業(yè)或基層單位轉嫁負擔,。

 加強公費醫(yī)療管理,，繼續(xù)鞏固和完善公療門診部（院）管理公療的辦法，加強公療門診部（院）的規(guī)范化建設,。從明年起,，各級、各部門一律實行醫(yī)藥費與公療享受者,、單位和醫(yī)療部門的利益適當掛鉤的辦法,，為推行醫(yī)療保險制度改革創(chuàng)造條件。

 加強電話費管理,，改革公費家庭電話付費辦法,，實行私人管理限額報銷辦法。各地在制定,、修改電話費管理辦法時,，對安裝范圍要從嚴控制，月租費標準要適當,，不能過高,，電話費要憑據報銷，具體辦法,，市地自行確定。

 （三）深化事業(yè)單位經費管理改革,。按照建立社會主義市場經濟體制的要求,，改革過去單純反映預算撥款及其支出的傳統(tǒng)單位財務管理體系，將單位在預算撥款以外獲得的各種資金,，全部納入單位預算,，實行收支統(tǒng)一管理。對事業(yè)單位實行核定收支,、定額（定項）撥款（上繳）,、超支不補、結余留用的預算管理辦法,。財政部門可根據事業(yè)發(fā)展計劃,、事業(yè)單位收支狀況和財力水平確定定額（定項）撥款標準；對于在經費上應該自立而尚未自立的事業(yè)單位,，財政部門要逐年減少經費供應,，促其定期實現經費自立；對于收入大于支出較多的事業(yè)單位,，其超收部分,，經財政部門批準，可留用一定數額用于事業(yè)發(fā)展，其余上交財政部門或主管部門,。

 （四）嚴格控制集團消費,。各級要嚴格掌握今年國家下達的控制指標，不得突破,。要嚴格審批用財政資金購買?？厣唐罚h政機關和財政撥款單位年內原則上不再批準購買小汽車,。凡是拖欠國家利稅和發(fā)不出工資的地方,、單位，一律不準搞樓堂館所等非生產性項目,，不準購買小汽車和豪華辦公用品,。

 （五）建立財政平衡約束機制，確保財政收支平衡,。要嚴格預算管理,，進一步完善分級決策、分級負責,、分灶吃飯,、自求平衡的財政約束機制。嚴禁打赤字超財力辦事,，已經打赤字的地,、市、縣要立即調整預算,，確保自求平衡,。要建立激勵機制，對實現收支平衡的縣（市）予以獎勵,，對出現赤字的地方,，一律不予彌補。



 三,、集中財力,，確保行政事業(yè)單位工資發(fā)放

 拖欠工資問題，如果較長時間得不到解決,，不僅嚴重影響干部職工的生活水平和工作積極性,，而且會釀成社會問題。各級政府要把工資發(fā)放問題作為一項政治任務,，采取有力措施,，盡快加以解決。一是各級要統(tǒng)籌安排好現有財力,，首先用于保證行政事業(yè)單位工資的發(fā)放,，凡出現拖欠工資的,，其它支出暫停撥付，集中資金先保工資發(fā)放,。二是加強資金調度,。省和市地財政要區(qū)別各項預算撥款的輕重緩急，優(yōu)先撥付“吃飯”資金,。發(fā)不了工資的地方,，可從預算外適當調入資金，彌補預算資金的不足,。三是各地確定增資標準必須嚴格控制在中央和省出臺的增資政策范圍內,，凡未經省政府批準，擅自提高標準,、增加項目的,，一律停止執(zhí)行。四是高度重視解決教師工資拖欠問題,，在工資發(fā)放順序上,，要優(yōu)先保證教師工資按時發(fā)放。五是按照分稅制和現行財政管理體制,，各級行政事業(yè)單位工資發(fā)放由各級人民政府負責,。



 四、積極支持生產發(fā)展,，大力培植財源

 適應財稅改革的新形勢,，積極扶持生產發(fā)展，大力培植財源是我省各級政府面臨的重大課題,。一是以抓好盈利大戶增產增收和虧損企業(yè)扭虧增盈為重點,，廣泛深入地開展增產節(jié)約、增收節(jié)支活動,。要認真貫徹落實省委、省政府《關于國有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈的若干意見》（豫發(fā)［1994］14號）和最近召開的全省工業(yè)經濟運行協(xié)調暨扭虧增盈工作會議精神,，狠抓企業(yè)轉機建制,、扭虧增盈工作和措施的落實，支持和促進企業(yè)發(fā)展生產,，加強管理,，提高經濟效益，努力實現增產增收,。二是要以改革為契機,，樹立新觀點，理出新思路,，發(fā)展經濟,，搞活財政。各級政府每年都要從收入的增收、支出的節(jié)約上,，擠出一部分財力,，用于發(fā)展生產，增植財源,，增加自有財力,，逐步實現財政經濟的良性循環(huán)。三是加快財源建設的步伐,。要把財源建設的重心放在扶持企業(yè)集團,、培植支柱財源、開發(fā)資源轉化型財源,、加快第三產業(yè)發(fā)展和開發(fā)農林特產資源等方面上來,。加快培育新的財源生長點，保證財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長,。各地要結合財稅改革的新情況,，調整“兩扭兩創(chuàng)”規(guī)劃目標，加大工作力度,，認真考核并繼續(xù)兌現有關扶持和獎勵政策,，繼續(xù)抓好“兩扭兩創(chuàng)”工作。積極落實中央和省對農業(yè)和農村問題的各項政策,，促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展,。大力扶持“三資”企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、民營企業(yè),、個體企業(yè)的發(fā)展，培植新財源,，拓展理財新領域,，增加財政收入。



 五,、各級政府要切實加強對增收節(jié)支工作的領導

 實現今年財政收支平衡,，對保證各項改革的順利進行，促進國民經濟健康發(fā)展,，具有重大意義,。各級、各部門要從改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把增收節(jié)支作為一項重要任務,，貫徹落實到經濟工作的各個方面,。各級政府要切實加強對增收節(jié)支工作的領導,，主要領導要親自抓，支持財政,、稅務部門大膽工作,，幫助他們解決增收節(jié)支工作中遇到的困難。監(jiān)察,、審計,、財政、稅務,、銀行等有關部門,，要切實加強監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正各種違法亂紀行為,，嚴肅財經紀律,。各地要按照本通知的要求，結合實際,，制定具體措施,，把工作真正落到實處，為完成今年的財政預算任務,，促進全省經濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展作出貢獻,。